新時代糧食主產區畜牧業技術推廣體系發展之思考

王紹偉，倪俊娟，謝俊玲

（許昌市畜牧技術推廣站，河南 許昌 461000）

民族要復興，鄉村必振興。作為現代農業的一個重要組成部分，畜牧業的高質量發展對保障“菜籃子”產品供給、促進農民就業創業、改善農村生態環境和發展農村經濟具有非常重要的作用。基層畜牧業技術推廣體系肩負著為現代畜牧業發展提供新技術、新品種、新方案的任務，是畜牧業可持續、健康發展的技術保障。

隨著時代變遷、社會發展，現有的畜牧業技術推廣體系已不能完全適應新時代畜牧業發展的需要，筆者嘗試以許昌市畜牧業技術推廣體系為樣本，就新時代糧食主產區畜牧業技術推廣體系現狀與發展思路進行分析和探討，請諸位專家、同行批評指正。

1 現狀

1.1 市級推廣機構

目前許昌市市級畜牧業技術推廣機構為許昌市畜牧技術推廣站（加掛“許昌市飼草飼料站”牌子），獨立法人，正科級公益一類事業單位，經費財政全供，除1 人為技術工人外，其他22人均為技術人員。

1.2 縣級推廣機構

全市下轄四縣兩區，2019年機構改革后，縣級畜牧技術推廣機構因地而異，除鄢陵縣為差額事業單位外，其他全部為全額事業單位，經費為財政全供。

禹州市設有畜牧技術推廣站，專門負責畜牧業技術推廣工作，在崗人員6人，5個技術人員，1個技術工人；長葛市由動物疫病預防控制中心安排1 名技術人員專門負責畜牧技術推廣工作；其他縣（市、區）的縣級畜牧業技術推廣人員都不是專設的畜牧業技術推廣崗位。

1.3 鄉級推廣機構

許昌市魏都區從2018 年劃定為禁養限養區以來，現在無規模養殖場，僅存有少量散養畜禽，所轄各辦事處均不設畜牧獸醫站。除魏都區外，全市的鄉鎮級畜牧業推廣機構均為鄉（鎮）畜牧獸醫站，全部人員在編，經費財政全供。各鄉（鎮）畜牧獸醫站在當地縣級畜牧技術推廣部門統一安排下開展畜牧技術推廣工作。

2 服務能力

持續依托畜牧業基層技術推廣體系改革與建設補助項目，加強畜牧科技示范基地建設、示范主體培育及本土技術人才的教育培訓，大力推廣符合當地畜牧業發展所需的新品種、新技術，示范帶動廣大養殖場戶提升了養殖技術水平。

組織基層畜牧技術人員落實包村聯戶機制，到每個科技示范主體和貧困養殖戶就畜牧養殖生產關鍵環節開展“一對一”技術指導，及時幫助解決生產實際難題，并根據養殖戶的實際需求，通過電話、微信等形式為養殖場（戶）提供及時、準確、權威的技術指導和信息服務，有效提升其科學養殖水平和自我發展能力。

充分利用畜牧養殖實用技術大講堂、農科講堂等線上培訓及異地脫產培訓、本地集中培訓、現場觀摩等線下培訓途徑，組織基層技術人員學習先進實用技術和經驗，不斷提升基層畜牧技術人員的服務能力。

技術人員通過微信公眾號和各種微信群積極傳播畜牧產業政策、實用技術、供求信息，與基層養殖人員開展技術交流、業務培訓、咨詢答疑、應急服務等線上技術服務。

3 問題

新一輪機構改革后，市、縣、鄉各級畜牧業技術推廣機構的設置、人員、職能變化雖然不大，但畜牧業在糧食主產區的農業農村工作中受重視程度相對改革前明顯下降，畜牧業技術推廣經費不足問題更加嚴重，導致基層技術推廣人員學習少、研究少、推廣少，鄉鎮機構的這一問題尤為突出。

縣級畜牧技術推廣機構不健全，僅禹州市設有畜牧技術推廣站，以畜牧技術推廣工作為主，兼職種畜禽管理工作，長葛市僅有1 名技術人員專職畜牧技術推廣工作，其他縣（市、區）均為兼職代管，人員少，兼而不管、顧不上管現象時有發生。

長期以來形成的管理型畜牧技術推廣運行機制，服務被動，面對養殖規模不同、實踐經驗不同、技術需求不同的基層養殖場（戶）沒有相應的差異化的技術推廣措施，缺乏科學的激勵辦法，導致畜牧技術人才難以發揮其應有的積極作用。

基層畜牧技術推廣機構受編制管理的限制，長期不能補充新人，尤其是高學歷、高素質人才，人員老化、知識退化、職能弱化、思維僵化等現象普遍存在。

與種植業相比，畜牧業具有場地相對封閉、人員基本穩定、出入管控嚴格的特點，加之較大規模養殖場一般都有自己的技術團隊，從事養殖時間較長的小散戶一般也有較豐富的實踐經驗，常見問題大都能自行解決，對外部技術力量需求很小，導致畜牧業社會化專業化服務力量發展不足，廣大農村原有的獸醫、配種員隊伍大幅萎縮，甚至消失。

4 思考

4.1 措施

4.1.1 認真履行職責

貫徹落實上級主管部門、業務部門的工作安排，不斷開拓創新，突出生豬穩產保供重點，抓好生豬良種補貼項目，促進生豬養殖技術提升。

4.1.2 以畜禽遺傳資源普查為抓手

積極謀劃調研課題，摸清本地畜禽種質資源家底和養殖現狀，為畜禽品種改良工作的深入開展提供依據。

4.1.3 制定名錄管理措施和制度

摸清本地開展畜牧業社會化技術服務的組織、個人的相關信息，為名錄庫的建立打好基礎，制定名錄管理措施和制度，打通養殖場技術需求與社會化技術服務供給之間的信息壁壘。

4.1.4 普及應用新技術

積極與省內外畜牧技術院校、院所、企業開展合作，促進基層多元化技術推廣體系和各種技術創新聯盟的建設，加快畜禽新品種及實用、高效、先進養殖新技術在基層養殖場（戶）的普及應用。

4.2 建議

4.2.1 合理設置各級技術推廣機構

沒有獨立推廣機構的至少應設置適當專職崗位，及時調整、補充學歷高、能力強的專業技術人員進入技術推廣隊伍。

4.2.2 加大對畜牧業技術推廣的投入

將畜牧業技術推廣經費納入財政預算，為養殖戶提供更多的現場指導以及試驗示范，促進畜牧業技術推廣的良性循環。

4.2.3 加強對基層畜牧業技術人員的培訓

開展多種形式的交流活動，使其及時掌握畜牧高新技術，不斷提升基層畜牧業技術推廣體系的技術推廣服務能力，適應新形勢下畜牧業發展的需要。

4.2.4 完善考評制度和激勵機制

鼓勵和支持技術人員通過科技承包開展畜牧技術培訓、技術咨詢和信息服務等取得適當報酬，以提升基層畜牧業技術人員的工作積極性、主動性。

綜上所述，面對糧食主產區畜牧業公益性技術推廣體系持續弱化的現狀，一方面我們要積極向上級主管部門、領導反映工作中的實際困難，爭取更有力的政策、經費支持；另一方面要主動作為，積極與有關科研院校、社會化服務組織和基層養殖場（戶）聯系，及時發現、總結、引進新技術、新品種、新方法，了解基層養殖場（戶）的實際技術需求，實現精準服務，提高技術服務效能。