重慶九龍坡區 大家商量著干，政府把把關

□ 《民生周刊》記者 于海軍

“三師”行動以居民需求為出發點、以專業技術為支撐，讓居民從“站著看”到“跟 著干”，讓城市更新更精準、更有效。

城市土地，寸土寸金。如何把地用活、用好，是城市更新中的一個大難題。

城市更新也是“技術活”，需要專業人才。重慶市九龍坡區的“三師”進社區行動做出了有效探索。

所謂“三師”，即規劃師、建筑師、工程師。九龍坡白馬凼社區改造時，“三師”們在社區待了一個多月，進行沉浸式調研設計，與居民一起討論方案，先后舉辦10余次居民議事會，協調各方訴求，爭取共識最大化、效果最優化。

有了基層推動、群眾點單、專業把關，“三師”行動以居民需求為出發點、以專業技術為支撐，讓居民從“站著看”到“跟著干”，讓城市更新更精準、更有效。

家園共建

九龍坡區文化一村，社區養老活動站受建筑條件限制，只能開展功能單一的室內培訓活動，室外空間因人車混行無法提供安全的老年活動專屬空間。

在通過“三師”活動摸清問題癥結后，牽頭“三師”積極組織設計人員反復研討，最終，巧妙利用機械停車庫的吊層空間，就近為老年居民挖掘出約135平方米專屬活動空間，計劃在2022年底啟動實施”。

“今后不論艷陽高照或刮風下雨，老年人都可以在此獨享其樂了。”居民陳先生對這一改變由衷地高興。

事實上，不論是老舊小區改造或城市更新工作，只有從群眾切實需求出發，獲得人民群眾理解和真心實意支持，職能部門的工作才有現實意義，才有社會價值，才能在日常推進中因為群眾的廣泛支持而取得更好的成效。

2021年11月，住房和城鄉建設部出臺《辦公廳關于開展第一批城市更新試點工作的通知》文件，將重慶市九龍坡區納入全國首批城市更新試點城市，九龍坡區拉開城市更新序幕。

作為老工業基地和人口集聚地，九龍坡區城市老舊度高、產城融合面廣，造就了廠區與城區、商業區與居住區、新城區與老城區交織的城市形態，成為重慶工業老城的縮影。九龍坡區如何因地制宜、開展城市更新試點行動備受百姓矚目。

九龍坡區希望借城市更新的契機“百尺竿頭更進一步”，為全國城市更新工作當好“排頭兵”，探索出有九龍坡特色的城市更新工作新思路、新辦法、新途徑。

重慶市開展的“三師”按照工作側重內容進行分類，“規劃師”側重于解決社區空間總體管控、用地及配套設施布局、社區規劃設計等方面問題的技術咨詢工作；“建筑師”側重于解決社區功能重塑、公共空間優化、社區形態提升等方面問題的技術咨詢工作；“工程師”側重于解決結構安全、工程經濟、設施設備、綠色節能等工程技術實施方面問題的技術咨詢工作。

“三師”經過篩選入駐社區后，深入社區調研摸底，熟悉片區基礎建設、產業結構、人口構成等情況，貼近群眾，收集居民改造需求和建議，共同助力創建高品質生活社區。

“三師”進社區工作未開展以前，老舊小區改造及城市更新工作更多是“政府干、群眾看”。通過開展“三師”進社區活動，為群眾共同參與家園建設搭建起一條有效的溝通橋梁，明顯提升了社群關系的融合度，讓城市建設變成“大家商議共同干、政府主導把好關”。

問需于民

白馬凼社區改造前，社區、建設單位召開院壩交流會、線上線下問卷調研，問需于民。“晚上走路看不清，應該多安點路燈。”“雨棚要全部換成防火的，不然有安全隱患。”“電線能不能想辦法整理一下，空中吊著好亂。”“我希望有街心花園，方便下樓活動。”這些意見都被一一記錄。

居民需求收集后，建設單位就組織規劃師、設計師、工程師等專家深入社區，吃住在社區一個多月，進行沉浸式調研設計，制定多套改造設計方案。目前更新項目已建成并初見成效。

社區居民萬女士介紹，樓棟旁的街心花園增加公共活動空間，在3000平方米的街心花園內，集合了11種功能配套，包括乒乓球臺、活動廣場、白馬睦鄰會客廳、立體停車場、健身器材、黨建宣傳欄等。其中，立體停車場可以停放36輛小車，實現刷卡取車、車輛自動升降等功能。白馬睦鄰會客廳可提供教育科普、社區文體、社區黨建、社會福利等多種功能，樓頂露臺還可供居民休憩。

在城市更新過程中，九龍坡區積極引導社區群眾全過程參與。

開展廣泛的調研工作讓城市更新更精準。在民主村調研中，一位居民提到，這里是長壽村，風水好，鄰居有百歲老人夫婦、獨居高齡婆婆。這里買東西方便，他們很多老居民是建設廠職工，住慣了也留戀這個地方，不想搬遷。另外一位年輕居民則提到這里租金低、配套齊，又有“火鍋村”的美名，將創業第一站開在這里，期待挖到人生第一桶金。完善的調研幫助“三師”和規劃設計團隊描摹社區畫像，從人民需求出發，做落地的設計。

重慶九龍灘碧岸連天。圖/陳林

在勞動村社區服務站，這座基層衛生站面臨面積不足、年久失修等系列問題。為了保證建設過渡階段的衛生站服務功能不受影響，建設單位統籌設計、施工團隊，僅僅用了一周時間，就在片區內建設完成了滿足使用要求的臨時衛生站，同時施工團隊也自發協助衛生站完成設施設備搬遷工作。

經常組織居民交流會，也能消除信息不對稱問題。8月中旬，高溫酷暑下的一次居民溝通會，正值施工單位初進場搭設腳手架，居民認為改造是刷墻面子工程，矛盾多意見大，“三師”及設計團隊對居民提出的“更換的雨篷是否能加寬”“防護網太密太近”“需要增加夜間照明”“需要維修落水管”等訴求一一回應，有效溝通消除了居民心中疑慮。

百姓受益

白馬凼26號頂樓住戶張國芬，對小區改造信心不足，有抵觸情緒，尤其是對樓頂漏水的改造方式有不同意見，通過社區、愿景公司多次入戶聽取改造意見，優化實施房屋漏水、下排堵塞等治理，張國芬不僅放下心理包袱，還要求加入社區協調小組，擔任居民自治志愿者，為加快改造貢獻了力量。

事實上，針對老舊小區改造“民意難統一”的難題，近年來，九龍坡區探索出了行之有效的“五議”工作機制，共同確定老舊小區改造方案，共同確定項目改造方案，真正讓居民成為最重要的參與者、最大的受益者。

居民提議。以白馬凼社區為例，社區、愿景渝隆項目公司召開院壩交流會、線上線下問卷調研，讓居民提議，全面匯集白馬凼296戶居民意見，梳理、分析居民“急愁難盼”之事。

大家商議。組織“三師”進社區，愿景渝隆項目公司派出規劃師康瑾、設計師龍興躍、工程師梁勇等深入社區蹲點，因地制宜、統籌規劃、沉浸式設計，問計于民，制定多套改造設計方案，并及時公示，大家共同會商。

社區復議。九龍坡區住建委、社區書記積極會同愿景渝隆項目公司召開10余次專題會議，及時協調各方訴求，及時溝通疏導有不同意見的群眾，及時上門入戶做工作，爭取意見最大化統一。

專業審議。對基本確定的方案由重慶市、九龍坡區住建部門先后組織現場踏勘，并會同相關部門、街道、項目公司、設計單位等，進行合同審議、專業把關，確保符合規定和規范。

最終決議。由九龍坡區政府統籌，居民代表及多方參與，采用“調度會”“專題會”“現場會”等方式對審議后的方案進行決議，確保改造方案居民“全程參與、共同決議”，居民支持率近100%，有效增強居民獲得感、幸福感。

據了解，目前，重慶市已有注冊“三師”2358人，全市已匹配“三師”的社區已有1794個。在重慶市住建委的指導下，九龍坡區已經制定計劃，力爭在2023年上半年完成“三師”進社區工作全覆蓋，即覆蓋九龍坡所有老舊小區改造區域，覆蓋九龍坡所有城市更新區域。