粵港澳大灣區職業教育協同發展：現實基礎、主要困境與未來展望

謝德新 王雅卓

粵港澳大灣區（以下簡稱“大灣區”）建設是我國經濟發展的新引擎和全球經濟的重要增長極，擁有國內經濟循環與國外經濟循環互促發展的良好基礎，能為國內國際雙循環提供有力支撐。職業教育作為與經濟社會發展最密切的一種類型教育，在大灣區建設具有國際競爭力的一流灣區和充滿活力的世界級城市群中，承載著培養大灣區先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業發展所需技術技能人才的時代重任，應該為大灣區打造教育和人才高地做出積極貢獻。與紐約、舊金山和東京這三大國際著名灣區相比，“一國兩制、三個關稅區、三種法律體系和三種貨幣”是粵港澳大灣區的特殊區情。這種獨特而多元的制度格局，在政治、經濟、法律、行政管理及教育管理制度方面存在的差異，既是大灣區職業教育協同發展的基礎，也是其協同發展面臨的挑戰。因此，充分認識大灣區職業教育協同發展的基礎，精準診斷其面臨的障礙，集聚多方力量，發揮灣區制度和資源優勢，建立雙邊或多邊磋商、協調、合作機制，高位推進職業教育協同發展，是大灣區職業教育研究的迫切需要和題中之義。

一、粵港澳大灣區職業教育協同發展的現實基礎

大灣區因其突出的區位優勢、開放的經濟結構、高效的資源配置能力、迅猛發展的高新技術產業、強大的集聚外溢功能、領先的國際化水平等，為職業教育協同發展提供諸多有利條件。簡·奈特等學者認為，高等教育區域化是一個復雜的系統化過程，需要重點關注合作資源的有效利用、合作實踐的功能拓展、合作機制的系統化三方面要素的優化完善。大灣區職業教育協同發展作為職業教育區域化的重要形式，也是一個資源利用、實踐拓展和制度優化的系統化過程。隨著大灣區建設的不斷推進，大灣區職業教育協同發展在資源、實踐、制度方面積累了一定的基礎。

（一）以地緣區位、產業經濟為優勢的資源基礎

首先，地緣區位是大灣區職業教育的歷史資源，為大灣區職業教育協同發展奠定了基本框架和重要基礎。大灣區地處東北亞到東南亞的戰略要沖，擁有得天獨厚的區位優勢、產業優勢和環境優勢，為“一帶一路”提供重要支撐，是在廣州、深圳、香港、澳門等核心城市引領下蓬勃發展的“9+2”城市群。大灣區的開放程度走在全國前列，具有發展開放型經濟的優越條件。香港、澳門作為兩大特別行政區，擁有自由港和獨立關稅，是中國連接世界的重要樞紐，這對大灣區職業院校的開放程度、辦學資源、整體布局、技術技能型人才、體制機制、國際化水平等方面產生直接影響。大灣區核心城市在國家職業教育探索與實踐過程中，充分發揮引領示范作用。1993年，深圳市創辦深圳高等職業技術學院，因其職業教育辦學特色突出，1997年國家教委正式掛牌為深圳職業技術學院，成為當時全國職業院校學習的典范。同時，廣州也積極響應，在國家發展職業教育的大環境中順勢而上，創辦職業院校，擴大招生規模。這為大灣區職業教育協同發展積累了前期經驗，奠定了良好的發展基礎。大灣區“內強腹地、外接東盟、貫通中外”的區位優勢，使得三地職業教育互聯互通、協同發展。2006年以來，粵港澳舉辦職業技能大賽，為合格的選手頒發相關職業資格證書，吸引來自大灣區的一批選手；2008年以來，粵港澳著手探索“一試三證”的人力資源評價模式，推動大灣區職業教育與國際接軌，培養國際互認的大灣區高技能人才，并納入《粵港合作框架協議》中。大灣區前期的這些探索與實踐，為大灣區職業教育協同發展奠定了合作基礎。

其次，產業經濟是大灣區職業教育的現實資源，為大灣區職業教育協同發展提供了廣闊空間與發展動力。產業經濟為職業教育的發展提供物質基礎，通常情況下，經濟越發達、產業體系越完整的區域，其職業教育水平和層次越高。職業教育作為培養技術技能人才的重要途徑，其發展水平直接影響人力資本的質量。近年來，大灣區經濟發展平穩增長，2020年生產總值超過11萬億元，約占全國GDP生產總值的1∕7。目前，大灣區產業分工水平相對較高，具有巨大的合作空間與潛力。其中，內地以工業制造業為主要產業，香港以進出口貿易服務為主，澳門的旅游博彩業尤為發達。同時，在港澳地區服務業高度發達的帶領下，大灣區已具有明顯的產業集群優勢。產業經濟方面的優勢為大灣區職業教育協同發展提供了動力支持，基于產業優勢的產教融合、校企合作正在穩步推進。2021年1月，首屆粵港澳大灣區校企合作與校校合作博覽會在廣州成功舉辦，200多名校企代表共商校企合作新途徑，進一步強化校企互動、產教融合，提升人才培養質量，為大灣區經濟社會發展提供所需要的高素質技術技能人才。

（二）以職教聯盟、資歷框架為代表的實踐基礎

首先，職教聯盟是大灣區職業教育協同發展的重要引擎，為職業教育發展提供新型合作模式和交流機制。職教聯盟是指政府部門、職業院校、企業行業等主體共同參與，以章程或協議為紐帶，以交流合作實現共贏為目標，具有動態性和公益性的教育聯合體。2017年12月，深圳信息職業技術學院等發起成立大灣區職業教育產教聯盟，適應新業態、新模式、新技術的要求，扎實推進產教融合、校企合作，培養高素質技術技能人才。2019年1月，廣東技術師范大學發起成立大灣區職業教育教師發展聯盟，推進大灣區職教師資培養培訓，服務于大灣區高素質技術技能人才的培養。作為大灣區職業教育利益相關者的共同體，隨著大灣區職教聯盟建設的不斷推進，聯盟成員的聯系日益密切，交流合作不斷加強。這種全方位、多層次、多類型主體協同參與的利益共同體，為大灣區職業教育打破企業、行業、職業院校、政府之間的合作壁壘，實現區域職業教育協同發展注入了新活力，也輻射帶動了全國職業教育的發展。

其次，資歷框架作為大灣區職業教育協同發展的“助推器”，為大灣區打造教育與人才高地提供支撐。香港是我國最早推行資歷框架的地區，在參照相關國家資歷框架建設經驗的基礎上，形成了相應的資歷框架和質量保障機制，并于2004年2月經香港行政會議正式通過。香港資歷框架的法律保障體系、學分累積與轉換制度、多元參與協同運行機制以及質量監控系統相互融合，共同推進香港資歷架構的有效運行。廣東省借鑒歐盟資歷框架標準和香港資歷框架建設經驗，于2017年3月發布《廣東終身教育資歷框架等級標準》，這是內地首個地方資歷框架標準，適用于普通教育、職業教育、職業培訓等教育成果及業績的認定和使用。澳門主要借鑒香港的資歷框架，目前沒有建立獨立的資歷框架。廣東與澳門兩地已明確表示有相關意愿，在香港經驗的基礎上共同探索資歷框架設計，然后再與香港資歷框架進行對接，為大灣區資歷框架的一體化構建奠定了重要基礎。2019年6月，來自廣東、香港和澳門三地的政府部門、院校代表、知名專家、業界代表參與廣東省教育廳主辦的“粵港澳大灣區資歷框架研討會”，探討大灣區資歷框架建設，推動大灣區教育交流合作，為加快推進大灣區職業教育一體化發展奠定了實踐基礎。

（三）以多樣化、系統化為特征的制度基礎

首先，大灣區職業教育合作經歷了從單一化到多樣化的轉變。粵港澳地理位置毗鄰，產業體系互補性強，經濟領域的聯系由來已久且較為緊密，而職業教育交流合作的規模與要點在不同歷史階段的不同環境條件和動因要素規制下有所差異。香港、澳門回歸祖國以前，受制于不同國家治理下的職業教育管理體制、文化樣態等，職業教育交流合作的機會頗為有限。香港、澳門回歸祖國以后，粵港澳三地前期多形式、多渠道的探索性交流與合作機制，成為新發展階段的制度基礎。2007年，香港中文大學獲深圳政府批準，于南山區的深圳科技園興建樓高9層的香港中文大學深圳研究院，促進深港兩地產學研深入合作，帶動新一代信息技術、生物科學、智能制造等戰略性產業的創新發展。2009年，珠海第一中等職業學校與澳門旅游學院簽署合作備忘錄，珠海市第一中等職業學校引入澳門旅游學院的“澳門職業技能認可基準”。2010年，兩校在探索“聯合辦學，互考互認”的機制上取得實質性成果，其中珠海的受訓調酒員可獲得澳門職業資格。2016年，第九屆穗港澳蓉青年技能競賽在廣東省舉辦，來自廣州、香港、澳門、成都的64名技能精英參加比賽。2019年，廣東省教育廳與香港職業訓練局達成共識，雙方定期會商、討論兩地職業教育合作有關事項。同時，成立“粵港澳青少年交流工作小組”，建立健全粵港澳姊妹學校聯絡機制。

其次，大灣區職業教育合作逐漸由碎片化過渡到項目化和制度化。自香港、澳門回歸祖國以來，粵港澳三地的職業教育交流與合作日趨緊密，合作形式逐步系統化，主要表現在資源共享、基地共建、學者互訪、教師互聘、項目交流等方面。2010年，粵港雙方政府簽署了《粵港合作框架協議》，強調要加強粵港兩地職業教育培訓，支持廣東的職業院校與香港的企業和組織機構開展人才培養合作項目，建立職業技能基地和實習實訓平臺，優化培訓資源配置，提供貼近企業需求的專業課程。其中，廣東省人力資源和社會保障廳與香港職業訓練局共建香港知專設計學院廣東工業設計培訓學院，是粵港政府合作重點項目。2019年12月，澳門旅游學院、珠光（集團）有限公司等大灣區職業院校、行業企業發起的粵港澳大灣區旅游職業教育聯盟正式成立，貫徹落實中共中央、國務院在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中關于“推進粵港澳職業教育方面的合作”的要求，整合粵港澳三地旅游教育資源，協同開展旅游產業鏈技術技能人才培養，進行學歷與資歷證書融通的制度化探索。

二、粵港澳大灣區職業教育協同發展的主要困境

區位優勢明顯、經濟實力雄厚、創新要素集聚、國際化水平領先、合作基礎良好等特點，是大灣區職業教育協同發展的活力和潛力之所在。與此同時，大灣區建設的持續推進、國際化程度的穩步提高、區域經濟社會一體化的不斷發展，都對大灣區職業教育協同發展提出了更高的要求。無疑，這既為大灣區職業教育協同發展帶來了新的機遇，也將面臨更多的挑戰和困境。

（一）資源困境：如何在優勢的基礎上推進協同

首先，如何在地緣區位優勢的基礎上推進區域協同。大灣區職業教育為建成戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業提供高素質技術技能人才支撐，同時國家層面也將粵港澳大灣區職業教育改革創新置于經濟社會發展的突出地位。大灣區建設的持續推進、信息社會的穩步發展、知識經濟時代的加快到來，對職業教育提出了更高的要求。將地緣區位優勢轉化為職業教育協同優勢，為職業教育發展提供內生動力，成為大勢所趨。在當前形勢下，這種轉化面臨兩大主要問題。一是如何協調粵港澳三地職業教育資源。大灣區目前存在職業教育資源合作不平等的現象，合作過程中也存在一定的壁壘，沒有完全實現區域職業教育資源的優勢互補。由于三地的實際權力不對等，導致參與主體之間不對等狀況時有出現。香港、澳門資本進入廣東參與投資辦學時，需要同時滿足廣東省的相關政策和屬地政府部門的要求。大灣區內不同參與主體進行跨區域聯合辦學，往往需要找不同的行政機構協調相關事宜，這加大了合作辦學主體的協調難度。粵港澳三地管理體制不同，職業教育觀念也存在諸多差異。在合作辦學的過程中，有時也會出現文件審批延遲等特殊狀況，在一定程度上影響了合作辦學主體的積極性和合作的有效性。因此，如何協調粵港澳三地職教資源分配，是推進職業教育協同發展必須面對的問題。二是如何發揮大灣區職業教育在“一帶一路”建設中的重要地位。大灣區作為世界級城市群，是對接國家“一帶一路”倡議、構建國際化雙向平臺的重要支點。近年來，大灣區職業院校主動服務“一帶一路”建設，積極探索國際化發展路徑，創新國際化人才培養，積累了一定的經驗，但在與“一帶一路”建設目標的深度對接上仍然存在一定的問題。例如，大灣區職業院校教師的教學理念、外語能力、跨文化交際能力等，與國際化的師資要求還存在較大差距，能勝任來華留學生全英文教學和“走出去”辦學的專業教師更是稀缺，這嚴重影響了大灣區國際化高素質人才培養的有效實施。如何在“一帶一路”建設中發揮職業教育的優勢，提升職業教育的國際化水平，理應成為大灣區職業教育協同發展重點關注并加以有效解決的問題。

其次，如何在產業優勢的基礎上推進產教城協同發展。《綱要》要求將大灣區打造成為教育與人才高地，明確提出“推進粵港澳職業教育在招生就業、培養培訓、師生交流、技能競賽等方面的合作，創新內地與港澳合作辦學方式，支持各類職業教育實訓基地交流合作，共建一批特色職業教育園區”。在這一背景下，大灣區職業教育迎來了新的歷史發展機遇。以教促產、以產興城，大力推進職業教育、產業與城市融合發展，成為大灣區職業教育協同發展的重要方向。“產教城”的概念主要是針對新型城鎮化發展進程中的產、教、城分離現象，配合產城融合發展理念而產生的。職業教育產教城協同發展是區域產業經濟、職業教育、城鎮三者融合發展的必然產物。近年來，國家高度重視職業教育與產業的協同發展，產教城也在逐步試點推行。在教育部及大灣區三地政府的聯合推動下，部分職業院校、行業企業聯合成立了職教集團、職教園區等，構建了產教融合通道。職業院校是我國職業教育體系的主體，是服務區域經濟社會發展的主力軍，職業院校建設在發展理念、利益追求、行動主體、組織平臺、實施機制、文化創新等方面都與新型城鎮化建設之間存在耦合關系。但是，從目前來看，大灣區雖已建成職教園區，但未能很好地融入城鎮化的建設理念，企業的參與度不夠，導致產業優勢與職業教育資源難以對外輻射、擴散，同時也制約了大灣區產教城一體化發展。

（二）實踐困境：如何在差異的基礎上實現協調

大灣區擁有香港、澳門兩個自由開放經濟體，以及珠三角這個改革開放排頭兵，在深化改革、擴大開放方面優勢明顯，可以發展壯大戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業，建設世界級城市群和國際一流灣區。目前，粵港澳三地的職業教育實踐差異較為明顯。截止到2020年年底，廣東省有87所獨立設置的高職院校，全日制高職在校生117.8萬人，較2019年的89.4萬人（不含2019年擴招2020年春季入學學生），增加28.4萬人，增幅31.8%，高職院校辦學規模呈現快速增長的勢態。盡管如此，廣東高職院校人才培養仍未能滿足經濟社會發展和產業轉型升級對高素質技術技能人才的需求。澳門自1999年回歸至今，其職業教育發展取得了良好的成效。澳門的職業技術教育隸屬教育暨青年局管轄，是正規教育內高中教育階段的一種教育模式，不僅注重學生基本知識的學習，更注重學生職業導向性能力的訓練。澳門以博彩、旅游等服務業為主體，非常重視根據產業發展需要調整職業院校的專業設置，并且一直在加強校企合作、區域間合作。香港政府不直接管理職業教育，主要委托香港職業訓練局聯合產業界培養職業專門人才。香港職業訓練局是由中職和技校、高職、本科組成的半官方培訓機構，包括香港高等教育科技學院等13個機構成員，主要負責招生、教學、評價、就業等日常工作。香港職業教育憑借治理結構的多元化、市場辦學的開放性，以及人才培養定位的國際化，形成了良好的發展體系。由于香港具有區位、機制等優勢，加上與珠三角地區的產業經濟和市場發展有著天然的聯系，所以特別重視跨區域的職業教育合作發展。粵港澳三地在職業教育實踐上的差異，恰恰說明了大灣區職業教育協同發展的必要性，而如何在差異的基礎上實現協調，是三地職業教育實現優勢互補必須深入思考的問題。

（三）制度困境：如何在多樣的基礎上實現創新

首先，如何進一步優化現有制度，實現職業教育制度的系統化、區域化。國家在“十三五”規劃中提出深化內地與港澳合作、推動粵港澳大灣區建設。近年來相關職業教育政策的密集出臺和制度性文件的相繼簽署，也為大灣區職業教育發展提供了重要動力保障。從宏觀層面來看，當前的職業教育政策主要涉及“雙高”院校建設、產教融合、校企合作、師資隊伍、職教本科等，而對于跨部門、跨境的統籌管理體制、人才培養模式、國際化發展等問題觀照不夠。目前，雖然國家層面的職業教育政策相繼出臺，為大灣區職業教育奠定了重要的制度基礎，但大灣區內部仍缺乏專門性和針對性的職業教育政策，包括區域協同合作、產業分工與布局、跨區域制度差異的彌合、學歷互認等。因此，如何優化現有的職業教育制度，是未來需要重點關注的問題。

其次，如何將宏觀政策轉化為長期性、系統性的合作戰略、制度設計與合作機制，實現制度協同創新。一般認為，制度協同創新是區域協同工程的子系統之一，旨在通過完善創新制度供給，解放制度創新生產力，因而是區域協同創新系統的基礎性和關鍵性內容。粵港澳三地職業教育制度合作由來已久，但政府間的合作形式較為單一，也沒有相關的職業教育跨境協調機構。目前，中央和地方層面都成立了粵港澳大灣區建設領導小組，區域內有效的協調機制正在逐步建立。大灣區具有獨特的制度優勢，但如何突破“一國兩制三關稅”的制度障礙，最大程度地將制度差異轉換為制度優勢，是決定大灣區未來發展質量的關鍵所在。

三、粵港澳大灣區職業教育協同發展的未來展望

一般系統論的創始人貝塔朗菲把系統（整體）理解為相互作用元素的集合，同時也有學者提出“1+1＞2”的觀點。鑒于此，在“一國兩制三個關稅區”的獨特區情之下，大灣區突破資源、實踐、制度的多重困境，全方位、多途徑匯聚各方力量，憑借已有優勢形成聚集效應，共同促進大灣區職業教育協同發展，是目前亟須解決的問題。

（一）優化區域發展策略，推進資源均衡化發展

首先，以大灣區核心城市為中心，突破職教資源流動的地理鄰近性，推進區域資源相互借力、錯位發展。《綱要》要求優化大灣區中心城市的功能定位，發揮核心引擎作用，根據區域經濟發展和產業布局，形成極點帶動、軸帶支撐的網絡化空間格局，促進大灣區協調發展。為此，建立健全大灣區職業教育組織機構，設立大灣區職業教育發展委員會，由大灣區的教育、發改、財政、人社等行政部門牽頭，以職業院校、行業協會、企業等為主要成員，形成大灣區職業教育“開放式協調”的組織架構，統籌推動大灣區職業教育協同發展。同時，加快推進廣州、深圳、佛山、東莞等市探索示范性的“粵港澳大灣區特色職業教育園區”，將其打造成世界一流的職業教育國際示范區和國家職業教育創新發展高地。根據大灣區產業集群發展的需要，適時調整職業院校專業設置，形成與產業集群相匹配的專業群，在大灣區產業園區建立產業學院或行業學院，探索混合所有制辦學，深化產教融合、校企合作。

其次，以市場互聯互通為導向，形成大灣區資源有效配置新格局。根據城市群的基本理論，城市群的最大優勢是具有整體效益，而整體效益的獲得取決于城市群內各個城市的分工合作、協同整合區域發展格局。大灣區職業教育資源的整合，本質上是跨行政區域、多層級政府管理、多方主體參與的綜合性工作。具體而言，一是根據城市功能定位和產業布局，結合專業集群發展的需要，配置相應的職業教育資源，避免重復性和同質性競爭導致資源的浪費。同時，引進大灣區其他城市的產業資源，避免城市間的排他性競爭，在其他城市原有產業資源的基礎上因時因地制宜，不斷豐富自身產業資源，創新發展適配本地域的優質產業鏈。二是建立互聯互通的信息服務平臺，整合大灣區職教集團的資源優勢，運用大數據、云計算等信息技術，建立開放共享的產教融合信息服務平臺。依托平臺匯聚區域內的專業建設、項目研發、技術服務、人才供需等信息，在專業資源庫、遠程教育平臺、實訓資源、優質在線課程等方面，實現職業院校、行業企業的資源共享和優勢互補，提升產教融合領域信息交流的通暢性及各方資源有效對接的精準性，構建市場化、專業化、開放共享的技術與服務系統。

（二）優化區域發展思路，推進實踐一體化發展

協同學創始人赫爾曼·哈肯認為，自組織是在一定環境條件下，由系統內部自身組織起來，并通過各種形式的信息反饋來控制和強化這種組織的結構。自組織現象是系統由無序走向有序的途徑，其最大的優勢是通過系統自身調節，而不依靠外部力量。

在大灣區內，珠三角九市是先進制造業的中心，香港國際金融中心為其制造業的發展提供重要支撐，而澳門服務業發展水平較高，能與內地制造業的發展形成優勢互補。根據協同學理論，大灣區應以先進制造業和現代服務業為主，大力發展戰略性新興產業，形成城市之間協同、跨區域產業內部協同的推進機制。具體而言，一是香港繼續鞏固其國際金融中心的地位，調整其服務結構；澳門則降低對博彩服務的依賴性，積極與葡萄牙語系國家開展合作。在香港與澳門實現同珠三角九市產業對接更合理的基礎上，大灣區以制造業和服務業為主，建立產業技術創新能力強、產業結構協調、產業布局合理、產業關聯互動、協同配合能力強的現代產業體系，實現粵港澳三地產業協同機制，并在合作中進一步彰顯各地優勢，以產業協同促進產教融合、校企合作的發展。二是共建大灣區職業教育戰略聯盟，打造大灣區職業教育命運共同體，在大灣區現有職業教育聯盟的基礎上，建立以大灣區教育行政部門為管理核心、職業院校和企業行業為運行主體、社會監督評價機構為反饋中心的職業教育戰略聯盟，定期召開聯盟會議，進行跨區域的職業教育良性互動，構建暢通國內國際雙循環的職業教育發展新格局，打造大灣區職業教育命運共同體，探索形成具有大灣區特色的職業教育一體化發展之路。

（三）優化頂層設計，推進制度創新發展

國家的頂層設計是大灣區經濟社會發展的權威性保障和根本性支撐。國際三大灣區的相關經驗表明，在科學、完善的頂層設計框架之下，只有功能性整合與制度性整合相結合，才會有更廣闊的發展空間。首先，在大灣區建設領導小組之下設立職業教育領導小組，主要負責統籌規劃大灣區職業教育發展，擬訂相關政策、措施和工作計劃，協調解決發展過程中遇到的相關問題，為職業院校所需人才和資金提供支持，督查有關政策措施的落實，并對職業院校的整體辦學情況進行評估考核等。其次，協商制定大灣區職業教育的法律法規和相關政策。通過法律手段，明確各有關主體的職責，建立相應的獎勵和懲罰機制，為職業教育產教融合、校企合作的體制機制提供法律和政策保障，為加快推進大灣區職業教育一體化、形成大灣區職業教育協同發展提供解決方案。政府的頂層設計與統籌規劃是大灣區職業教育協同發展的關鍵所在，我國政府部門作為國家公共利益的代表，對職業教育發展發揮著重要的宏觀調控作用。因此，在現有國家職業教育政策的基礎上，應由國務院或國家相關部委牽頭，大灣區三地政府參與，大灣區職業教育領導小組監督，擴大政策的制定范圍，形成相關政策，制定相關法律法規。最后，構建與大灣區職業教育協同發展政策相適應的配套政策體系，明確大灣區職業教育資源共建共享、人才共育共用等方面的政策目標，以及推動目標實現的政策工具、保障機制和主要路徑，尤其在經費保障制度（包括經費籌措、經費使用、管理辦法、信息公開等）方面形成規范化、程序化和制度化的規定。

四、結語

實質上，粵港澳大灣區職業教育協同發展是一個復雜且有序的龐大系統。它既是服務于國家戰略的應然之策,也是大灣區公共事務治理的必然之路，更是大灣區職業教育高質量發展的實然之勢。粵港澳大灣區職業教育協同發展，就是在大灣區現有的獨特區情、產業集聚、資源稟賦、區位優勢等基礎上，充分發揮三地政府、職業院校、企業行業等多方主體的作用，在協同發展的實踐中實現制度優勢最大化、資源效益最大化，從而使大灣區職業教育內部子系統的自組織有序運行，為大灣區建設國際一流灣區和世界級城市群所需的高素質技術技能人才提供支撐。