新時代職業教育高質量發展的機遇、挑戰及應對策略

劉緒軍

當前，國際形勢復雜變化，不確定性因素變多。綜合國際形勢和國內局勢，必須深入推進科技、教育、經濟、文化等領域改革，職業教育發展也面臨多方面的新挑戰。2021年，《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》要求職業教育從“強化職業教育類型特色、完善產教融合辦學體制、深化教育教學改革、打造中國特色職業教育品牌”等方面改革，推動現代職業教育高質量發展。為此，我們必須厘定職業教育高質量發展面臨的機遇與挑戰，提出應對策略，深入貫徹《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》的要求，聚力培養更多創新型、復合型高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的人才和技能支撐。

一、發展機遇：推動新時代職業教育高質量發展的動力源

（一）產教協同發展，為職業教育高質量發展改革提供保障

1.中國產業經濟發展措施。面對世界百年未有之大變局，在大國博弈和戰略競爭加劇、發達國家制造業回流和全球新冠肺炎疫情等多重疊加的背景下，加快全球產業鏈分工轉向區域產業鏈分工，已經初現端倪?，F階段，我國經濟韌性強、動力足、長期向好，國家提出“一帶一路”倡議，打造長江經濟帶、自由貿易試驗區、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈，推動長三角一體化發展、京津冀協同發展等，加快了重大項目建設和要素投放，推進以國內大循環為主的“雙循環”產業鏈重組，促進創新鏈與產業鏈的深度融合。這些利好，恰恰為職業教育服務產業經濟轉型升級創造了新機遇。

2.職業教育改革發展政策。產業經濟轉型升級催生新崗位，新崗位對技術技能人才能力提出新要求，職業教育必須完善體制機制、提質培優、構建現代職業教育體系，培育類型豐富、結構協調、數量龐大的技術技能人才。為此，國家出臺了《國家職業教育改革實施方案》《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》和《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》等政策文件，指明了職業教育改革的方向，明確了職業教育類型的地位，認可了職業教育促進經濟發展的作用，并要求要推進深化辦學體制、辦學機制、人才培養、制度保障的改革。

（二）產業發展變革，為職業教育高質量人才提供優質就業崗位

1.產業發展技術變革，需要提升技術技能人才崗位技能。科技革命的快速大規模商業化應用，催生了產業生產方式變革和商業模式變革，導致科技創新能力成為經濟再平衡、重塑區域競爭優勢的核心要素。隨著新技術、新工藝、新材料、新設備的廣泛應用，產品技術含量得到大力提升，實現了產品向集成化、智能化、電動化、輕量化轉變，逼迫企業優化、再造產品的制造工藝和流程。這不但需要企業加強存量技術技能人才崗位培訓，提升技能，增強新崗位適應能力；還需要職業教育創新人才培養模式、轉變培養方式、優化人才培養規格，提升技術技能人才掌握新技術、新工藝和新流程的能力。

2.產業發展方式變革，需要提升技術技能人才崗位復合能力。全球金融危機和新冠肺炎疫情的雙重影響，導致經濟萎縮蕭條、低端產能嚴重過剩、產品附加值降低。為此，中國經濟實施加快結構調整、打造新引擎、增強新動力的發展戰略，加快產業經濟轉型升級，轉變產業發展方式，推動資金和規模發展方式轉向技術和品牌建設發展；加大科技創新力度，加快制造業的智能化改造和數字化轉型，實現科技與經濟的深度融合，搶占價值鏈、創新鏈、產業鏈、供應鏈的制高點。而“科技創新+品牌化”的產業發展方式，需要職業教育培養懂技術、具備信息化和智能化、善于管理規劃的復合型技術技能人才。

（三）人民教育期盼，為職業教育高質量改革發展提供推動力

1.人民對現代職業教育體系的期盼。職業教育已從規模擴張轉向內涵式發展，正邁向高質量發展新征程，這就需要職業教育打通長期橫向不融通、縱向不貫通的問題，搭建技術技能人才成長“立交橋”。即打破只有?？平逃摹疤旎ò濉保瞥夹g技能人才終身成長障礙，遵循技術技能人才成長規律，構建“中職—高職—本科—研究生”系統化的技術技能人才成長新體系，滿足人民對多層次職業教育的需求。

2.人民對職業教育培養高質量人才的期盼。職業教育人才培養一直模仿普通高等教育學科知識體系的人才培養模式，過于注重理論知識體系的教學，缺乏實踐操作技能的訓練。職業類學校畢業生往往不適應產業發展急需的崗位技能和素質能力，以致出現企業“用工荒”、職業學校培養的學生不能就業的現象。因此，職業教育必須轉變辦學理念，堅持產教融合、校企合作的人才培養模式，堅持學徒制、工學交替、工學結合的人才培養方式，分析崗位職業能力，構建課程體系，實施項目式教學，聚力培養學生的一技之長和家國情懷，提升人才培養質量。

二、面臨挑戰：把握新時代職業教育高質量發展著力點

（一）人才強國戰略提出職業教育辦學多元化

國家的發展與治理需要多元人才，技術技能人才和研究型人才在國家發展與治理中同等重要。當前，培養技術技能人才的職業教育存在辦學時間短、辦學方式單一、人才培養模式陳舊、體系不健全、體制機制不完善等亟待解決的問題。對此，職業教育要應對好兩個關鍵的挑戰：一是強化職業教育內涵與特色。高等性和職業性是高等職業教育的兩個關鍵特性，高等性決定了職業教育培育的人才要有一定的基礎素養，具備一定適應社會發展的通用知識，能夠更好地融入社會發展，提高適應社會經濟發展規則的競爭力；職業性決定了職業教育是為社會建設、生產、服務和管理第一線的工作崗位或崗位群培養技術技能人才，需要職業教育與市場需求、勞動就業緊密結合，培養和提升人才的職業能力。二是創新產教融合、校企合作形式。職業教育為服務區域產業經濟發展培養人才的特點，決定了職業教育服務范圍是區域產業，服務主體是區域企業，產業、崗位是職業教育辦學優化的重要參考依據。職業教育只有堅持“利他”的合作方式，追求共同利益最大化，厘定各方的責權利，探索混合所有制辦學，才能實現高質量發展。

（二）產業轉型升級對現有人才規格提出新要求

職業教育主要是為區域產業經濟發展培養高素質技術技能人才。產業經濟轉型升級主要是發展方式變革和技術變革。發展方式變革轉向產業創新集群發展，技術變革轉向新技術的快速、廣泛應用，這對人才培養規格提出了更高的要求。因此，職業教育面臨重塑人才培養素質、知識、能力的挑戰。一是重塑技術技能人才培養素質。職業教育要融合國家意識、國際規則、市場經濟、核心價值觀、時代精神，凝聚歸并成若干素質點，融入人才培養全過程，凸顯價值引領評價人才培養質量的一票否決權。二是重塑技術技能人才培養知識。知識是人們在改造世界的實踐中獲得的認識和經驗的總和，新技術的廣泛應用、產業經濟轉型升級提速，加快了崗位變遷和崗位能力變化。所以，職業教育要建立動態監測更新機制，開發適應崗位變遷和崗位能力變化的專業知識，并落實到教學的各個環節。三是重塑技術技能人才培養能力。能力是完成一項目標或者任務所體現出來的綜合素質，也是評價職業教育人才培養質量的重要指標，厘出首崗、發展崗、遷移崗的能力，著力培養技術技能人才的綜合能力，提升人才培養質量。

（三）人民期盼建立高質量高層次的職業教育體系

職業教育辦學效益和質量與人民的期盼還有一定差距。長期以來，職業教育只有中專、大專兩個層次，與技術技能人才成長規律不符。產業結構轉型升級對技術技能人才培養質量提出更高要求，更多家長傾向于子女選擇職業教育，認可技術技能人才培養模式，期望掌握一項專業職業技能，應對就業市場。同時，也希望子女能夠提升學歷，接受更高層次的本科及研究生職業教育，為職業生涯的長足發展打好基礎。因此，職業教育面臨重構人才培養體系、打通技術技能人才成長通道、建立現代職業教育體系的挑戰。一是縱向貫通。建立新的職教高考制度，構建“中高本研”一體化的新職教體系，服務技術技能人才終身成長，滿足社會發展和產業轉型升級對技術技能人才的多層次需求。二是橫向融通。打通校與校、校與企的橫向人才認證體系，建立校際課程學分、榮譽獎勵等互認機制，建立校際資源共建共享機制，建立校企雙方資格證書、職業能力認定、進修經歷等互認機制，打通技術技能人才成長、就業渠道。

三、應對策略：提升新時代職業教育高質量發展的路徑

（一）辦學層次躍升：構建“中高本研”一體化的現代職業教育體系

1.建設高質量多層次的職業教育。一是建立基礎教育階段職業啟蒙教育制度，推動基礎教育滲透職業生涯教育的改革，嵌入勞動教育，養成和喚起學生“公正的勞動方法”“嚴謹的勞動習慣”“真正的勞動熱情”，為學生選擇未來專業和職業奠定基礎。二是強化中等職業教育的基礎地位，堅定辦好中等職業教育的戰略定力，繼續保持中等職業教育招生相當規模與比例。實施中等職業學校提質培優計劃，依據地方未來產業布局、產業集群發展、產業經濟轉型升級對技術技能人才的新需求，分類建設特色鮮明、錯位協調發展的現代中等職業教育。三是建立類型特色鮮明、質量優良的高等職業教育體系，支持“雙高”院校舉辦本科層次職業教育，推進校內學生的1+X證書制度，引導高職院校提升服務區域重點產業鏈、創新鏈的能力。四是培育專業學位研究生層次人才，以科技應用與研發能力培養為主線，推動應用型本科學校設置專業，招收職業教育研究生，培養服務產業發展的高層次技術技能研發人才。

2.打通各層次職業教育銜接通道。一是構建中職、高職、職業本科的銜接通道。通過建立職業教育學分銀行、師資互聘共享機制，實現教師互教、課程互換、學分互認，暢通各層次職業院校之間的轉學、升學路徑，為技術技能人才成長搭建“立交橋”。二是建立職教高考制度，建立職業教育升學選拔機制。通過實施“文化課考試+職業技能測試”的職教高考制度，讓具有或相當高中畢業水平的學生參加職教高考，采取分層分類的選拔方式，進入?？啤⒈究坡殬I教育學校學習深造，取得相應的學歷、學位證書。三是建立職業教育專業碩士選拔機制，對符合選拔要求的技術技能人才，實施職業教育高層次應用人才培養，達到畢業要求的，頒發碩士學位研究生學歷和學位，認定為應用型高層次技術技能研發人員。

（二）辦學質量提升：完善辦學體制機制與增強專業適應性

1.完善產教融合辦學體制。一是優化職業教育供給結構。圍繞國家重大發展戰略，緊密對接產業升級和技術變革趨勢，優先發展先進制造、新能源、新材料、現代農業、現代信息技術、生物技術、人工智能等產業需要的一批新興專業，加快建設學前、護理、康養、家政等一批人才緊缺的專業，改造升級鋼鐵冶金、化工醫藥、建筑工程、輕紡制造等一批傳統專業，建立動態專業更新機制，停招市場需求萎縮的專業，開設更多緊缺的、符合市場需求的專業，形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系。二是健全多元辦學格局。依托龍頭企業的資金、場地、技術、設備、管理體制機制及完備的人力資源培養體系，探索混合所有制辦學模式，舉辦本科層次職業教育，豐富職業教育辦學模式。聯合大型企業、上市公司、科研機構、研究型大學聯合開展專業碩士研究生層次的技術技能人才培養，構建政府統籌管理、行業企業積極舉辦、社會力量深度參與的職業教育多元辦學格局。三是協同推進產教深度融合。政府要大力支持職業教育，依據產業發展需要，統籌規劃布局職業教育辦學規模和層次，推進將產教融合融入區域發展戰略、區域經濟規劃、城市規劃，明確產教融合任務，統籌謀劃、整體設計、同步推進，推進產業結構優化和職業教育供給。建立產教融合考核評價體系，把政府、學校、企業開展產教融合的工作業績納入各類政府績效考核評價，構建產教融合良性循環發展新格局。

2.完善校企合作辦學機制。一是豐富職業學校辦學形態。職業學校要積極與大型企業、上市公司等優質企業共同開展技術合作，組建產業技術研究院，攻關產業前沿重大關鍵技術和行業、企業共性關鍵技術。職業學校與技術轉移代理機構加強合作，搭建研究成果轉化與應用的橋梁，加快研究成果的轉化。職業學校與地方政府、普通高校、科研院所、優質企業聯合，發揮各自特長，整合優質資源，組建創新創業學院、創業園、實驗實訓中心、實踐基地，創新建設管理與運行績效機制，為大學生創新創業、技術技能提升搭建平臺。二是拓展校企合作形式與內容。職業學校要與行業龍頭企業、地標企業加強校企合作，發揮企業主導作用，引導企業參與學校發展規劃、專業建設、人才培養、課程開發、學徒制培養、職教集團建設。校企打造“育匠聯盟”，制定育人標準，重塑工匠人才培養的素養、知識和能力，再造具匠心、擅匠藝、通匠術的“三匠合一”的現代工匠人才培養規格。組建校企資源開發共同體，重點開發規范化的技術課程標準，構建實習實訓和技能評價體系，提升教師專業技能的教學能力和實習實訓實踐的指導能力。三是優化校企合作政策環境。加強政府、學校、企業之間的合作，建立企業參與校企合作的評價激勵機制，采取多種激勵政策和措施，調動企業參與校企合作的積極性和主動性，將企業參與校企合作的質量作為企業參與評選、中標、貫標的重要參考依據。校企共同探索現代學徒制培養，優化分段分類的人才培養路徑，縮短學生崗位適應期。校企共同開展人才培養、科技攻關、社會培訓、學歷提升，探索多方評價機制，科學評價校企合作的人才培養質量，按照貢獻度分配收益，提升校企合作的效度和深度。

3.增強專業適應性。一是適應產業集群，構建專業集群。根據國家戰略、區域發展戰略和區域產業集群發展的需要，緊跟產業發展變革和企業技術升級，分析產業變革和技術變革催生的崗位變遷、崗位能力提升，整合校企資金、場地、技術資源，瞄準現代企業的智能化改造和數字化轉型，按照專業大類重組專業，開展專業集群建設，提升專業集群服務產業集群發展的能級。二是適應行業發展，推進專業升級。職業學校專業設置要契合區域地方產業發展規劃，主動設置對接區域經濟發展所需的專業，培育區域產業急需的技術技能人才，形成既符合區域經濟發展特點，又具有輻射帶動作用的專業格局。依據現代企業智能化改造，開設智能制造技術、控制技術、測量技術等新專業；根據企業數字化轉型，開設數字技術、數字服務、數字傳播等新專業，提升專業服務新產業、新技術的能級。三是適應企業需求，提升專業品質。以區域重點產業布局、企業智能化改造和數字化轉型為契機，以企業對傳統人才需求提檔升級、新型人才需求缺口較大為突破口，推進專業改造升級，關停招生就業兩不旺的舊專業，新建貼合區域產業變革和技術變革的新專業，深化專業內涵建設，推動專業建設提檔升級，建設一批支撐專業發展的資源，打造一批品牌專業，構建國、省、校、市的梯隊品牌專業格局。

（三）匯集教育資源：建設支撐高質量人才培養的立體化教學資源

1.加強教學硬件資源建設。一是教室智能化改造。教室是教學的重要場所，是培育人才的素質、知識、能力的主場地。隨著信息技術、人工智能、工業互聯網、互聯網+教育的廣泛應用，傳統教室已經無法滿足現代技術技能人才培養要求，需要從三個方面加以改造提升。第一，滿足文化素質教育的需要。教室設計要體現藝術性，更要體現核心價值觀，把優秀地域文化和先進校企文化融入教室的各個角落，使學生耳濡目染地接受先進文化熏陶。第二，滿足“互聯網+教育”的需要。將5G技術、人工智能技術等融入教學，便于多角度、多層次、多方面展示教學模型，開展虛擬仿真實踐教學，打破傳統教室教學時間與空間的限制，服務學習者遠程學習。第三，滿足學術活動的需要。教室課桌按照模塊化組合設計，安裝多媒體話筒、投影儀、電腦等智能設施，方便學生開展社團活動、辯論比賽、學術討論、班級會議等活動。二是實驗實訓室建設。產業發展變革和技術變革要求技術技能人才具有創新創業能力，實驗實訓室不再是練習技能的訓練場，而是培育技術技能人才技能的重要場所，是學生掌握新技能、培育創新能力的實踐站。第一，把實驗實訓室建成理論知識的實踐檢驗場、技能訓練的練習場，開展實訓課程、仿真訓練的基地，滿足常規技能訓練需求。第二，要發揮實驗實訓室實驗與實訓的雙重功能，滿足師生開展課程項目研究、企業技術改造驗證、新產品開發、新工藝改進等需求。第三，實驗實訓室模擬企業的真實生產場景、真實工藝流程、典型產品加工制造流程，提高生產過程與教學過程的對接度，增強學生學習的興趣和體驗感。

2.加強教學軟性資源建設。一是強化教師隊伍建設。教師是學校高質量發展的執行者和落實者，更是高質量人才培養的實施者。加強“雙師型”教師隊伍建設，要貫徹落實《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》，探索建立由政府牽頭，學校、行業、企業聯合培養新時代“雙師型”教師隊伍的培育機制，重點打造由行業專家、企業技術人員、學校骨干教師協同融合的混編教師團隊，提升職業學校教師教育教學、科學研究、生產實踐、國際合作與交流能力。同時，構建政府、學校、行業、企業參與，融入師德師風、工匠精神、技術技能和教育教學實績的“雙師型”教師評價考核體系，完善“雙師型”教師隊伍評價機制。二是加強課程與教材建設。課程是人才培養的基本單元，教材是課程資源的核心要素。課程教材建設要聚焦三個關鍵：第一，構建適應技術技能人才培養的課程體系。以專業集群為主線，在專業群內設置“根”專業（核心技術）、“干”專業（應用領域）、“枝”專業（新興產業）。以專業服務行業技術崗位的必需能力為出發點，構建底層共享、中層分立、高層互選的課程體系，按照專業基礎課程（群共享的底層技術）、專業核心課程（專門技術）、專業拓展課程（技術拓寬或技能升級）培養途徑，實現“先寬后窄”“分層分類”培養。第二，優化課程結構，重整課程內容。課程內容與職業標準對接，實現知識技能與職業標準統一，避免教學內容滯后或脫離生產實際。通過設計“挑標桿企業—選典型崗位—找工作任務—理職業能力素養—定課程體系—寫課程標準—論證與更新”流程，將“新素養、新技術、新技能”課程化，同步升級項目、任務和資源，完善課程標準。第三，教材建設要緊跟時代和信息技術發展，開發活頁式、工作手冊式新教材。按照“典型崗位—典型項目—典型任務—典型活動”流程，按照真實項目、典型案例、活動要求，開發教材內容。三是推進教學方法改革。以職業能力培養為目標，促進教學過程與生產過程對接。實施混合式、項目式、情景式教學方法，將企業的真實工作場景、真實項目案例、真實項目過程、真實項目壓力、真實崗位技能融入專業建設和人才培養過程，實現企業真實需求與教學全過程融通。動態引入“新技術、新工藝”的企業真實項目案例，按照真實工作流程，結合企業生產工藝，動態調整教學任務。教師選取典型企業的典型生產線的典型案例，根據不同學段設計不同項目、不同功能模塊訓練不同技能，按照生產性流程開展項目化教學；教師利用典型技術參與企業的典型產品開發，師生組建研究共同體，共同參與企業典型真實產品的研究、設計與加工，取得相應報酬，提升學生應用能力、創新能力和職業素養。