河南省創建無非洲豬瘟小區監管的有關問題探討及分析

焦道松

（商丘市農業農村局畜牧工作站，河南 商丘 476000）

1 無非洲豬瘟小區創建現狀及要求

無非洲豬瘟小區，是指在處于統一生物安全管理體系下的養殖場區，在一定期限內沒有發生非洲豬瘟的若干養殖和其他輔助生產單元所構成的特定小型區域。2020 年以來，農業農村部計劃在全國創建50 家無非洲豬瘟小區，河南省目前共推薦4 家養殖企業參評，分別為內鄉牧原、正陽諸美集團、西華鑫欣牧業、鶴壁誼發牧業。為做好無非洲豬瘟小區創建，農業農村部先后印發了《無非洲豬瘟區標準》《無規定動物疫病小區管理技術規范》，還下發了《無規定動物疫病小區評估管理辦法》，規定了無非洲豬瘟小區創建遵循的“政府引導、企業建設、行業監管、專家評估”原則，規定了申請、評估、公布、監督管理的程序。

2 監管重點內容及要求

2.1 監管機構基本要求

畜牧獸醫機構要機構健全，建立健全行政管理、監督執法、技術支撐三位一體的管理體系，隊伍力量充足，并具備相應的專業技術，熟悉法律法規，掌握工作需求的專業知識和能力，能夠對無非洲豬瘟小區各生產單位及緩沖區、周邊區域實施有效監管。上級官方獸醫機構要對下級獸醫機構定期進行監管。

2.2 對緩沖區及周邊區域的監管

所謂緩沖區，是指當無非洲豬瘟小區周邊存在易感動物時，如家豬、野豬、軟蜱等，需要在無非洲豬瘟小區各生產單位物理隔離外設立3 km 的環形緩沖帶，要掌握易感動物的種類、數量、布局等信息，做到底數清、情況明，同時做好緩沖區內疫病監測、隔離、清洗消毒、診療、疫情報告及無害化處理等工作，重點做好緩沖區監測工作。

2.3 對基本情況、從業人員的監管

對無疫小區基本情況的監管，主要指生物安全管理手冊、相關制度的制修訂情況，生物安全管理體系建設及運行情況，無疫小區各生產單元構成情況。對從業人員的監管主要包括：生物安全負責人、管理人員設置情況，從業人員健康證明持證情況，執業獸醫配備等情況。

2.4 對各生產單元的監管

對無疫小區各生產單元的監管對象主要有：養殖場、屠宰場、飼料廠、運輸環節等，其中對養殖場重點監管如下內容：動物防疫資質、畜禽標識加施、養殖檔案建立、動物疫病監測、清洗消毒、無害化處理、出欄及申報檢疫、跨省調運、落地隔離報告等情況。對屠宰場主要監管內容如下：動物防疫資質、定點屠宰資格、入場查證驗物、清洗消毒、無害化處理、生豬來源和產品流向記錄、屠宰檢疫、肉品品質檢驗實施等實施情況。

2.5 監管頻次及結果處理

監管頻次主要包括：省級每年1次，市級每年2次，縣級每月1 次。實施監管時，要健全完善監管記錄，保留監管痕跡，詳細記錄監督檢查內容、檢查結果、整改情況或立案查處情況。對于結果的處理，按照評估辦法規定，生物安全管理體系不能正常運行、監測情況不充分、不能實施有效監管的要暫停無疫小區資格，整改后及時報農業農村部申請恢復資格。當存在發生非洲豬瘟以及整改不到位的，撤銷無非洲豬瘟小區資格。

3 思考及建議

3.1 加強機構隊伍建設

加強隊伍整頓、強化內部稽查，定期組織開展警示教育活動，堅持以案說法、警示育人，強化工作紀律，提升依法履職意識和法律素養，堅決查處不作為、亂作為的行為。

3.2 依法嚴厲監管

官方獸醫要嚴格按照法律法規有關規定，根據《無規定動物疫病小區評估管理辦法》《無規定動物疫病小區管理技術規范》規定的監管內容，逐條逐項加強動態監管。督促企業履行主體責任，有效運行生物安全管理體系，加強對無疫小區及其生產單位緩沖區、核心區的監管，對于不符合要求的，責令限期整改，對于違法違規的，依法嚴厲查處，不符合條件的，還要暫停無非洲豬瘟小區資格，整改不到位的，撤銷資格，努力為無非洲豬瘟小區的創建提供有力的監管支撐。□