改革開放以來中國農民政治認同：變遷歷程、顯著特征與提升路徑

常軼軍，劉夢婷

(1.云南大學 民族政治研究院，昆明 650091；2.武漢大學 政治與公共管理學院，武漢 430072)

孟德拉斯說過，“一、二十億農民站在工業文明的入口處：這就是在20世紀下半葉當今世界向社會科學提出的主要問題”[1]。毫無疑問，中國在這“一、二十億人”中占有相當大的比重。今天，農民仍然占中國總人口的近半數，以“農民”“農村”“農業”為代表的“三農問題”始終是中國社會發展的重大問題。基于此，農民政治認同的狀況、構建邏輯及其發展變化也必然成為學界關注的“重大問題”。改革開放使農村經濟、政治、思想和文化生活發生巨大變遷，農民的政治認同狀況也隨之發生變化。而農民政治認同狀況、農民和政治體系之間的情感連接與互動對國家政治秩序、治理體系及社會的發展運行都具有重要意義。因此，在社會轉型期，對農民政治認同問題進行深入研究十分必要。

本文從歷史變遷的角度，分析了當代中國農民的政治認同情形在不同社會環境下的動態轉變，尤其對改革開放以來農民政治認同構建邏輯進行了分析，并探索了黨和政府在新的歷史條件下獲得農民認同的關鍵所在。這不僅有利于向下觀察農民的生存、生活現狀，還能向上探究農民的政治認同與國家政策及制度之間的互動關系，以維護農村政治穩定并推動鄉村政治發展。

一、研究現狀

國內學者對政治心理學的關注大致始于20世紀80年代，政治認同作為政治心理學的重點議題，對其展開研究的時間并不長，而將政治認同的主體細分，對中國農民這一群體的政治認同進行研究則起源于20世紀90年代。這主要歸于20世紀90年代以來中國“三農”問題較為突出，國家對農村投入加大、政策傾斜明顯，越來越多的學者開始關注“農民”這一群體的心理變遷和行為變化。具體而言，國內對于農民政治認同的研究主要集中在以下三個方面。

(一)農民政治認同的構建機制

政治認同是如何發生的，其建構邏輯是什么，彭正德從生存理性的角度出發認為，現代社會，生存理性是影響農民政治認同的根本性因素，政治認同的構建、發展變化在本質上是農民與政治權力之間持續進行社會交換的過程[2]。孔德永更為全面地指出，政治認同通過利益、制度、價值三方面共同構建，政治認同的邏輯起點是利益認同、關鍵是制度認同、核心是價值認同。政治認同的構建具有一定的邏輯順序，遵循從利益認同到制度認同再到價值認同的上升曲線，在利益認同、制度認同和價值認同三者的循環交互中，人們得以構建牢固的政治認同[3]。筆者認為，從更為宏觀的角度看，政治認同的構建是歷史淵源、績效推動和意識形態的統一。國家歷史賦予政治認同歷史依據，黨和政府在國家治理中取得的績效成績是政治認同的現實依據，實現理想是政治認同的未來依據[4]。事實上，這種說法在利益、價值構建外還強調了歷史記憶對人的塑造作用。萬海玲、楊源從國家與農民雙向持續互動的視角探討了農民政治認同產生的具體邏輯，這種邏輯推論與前文孔德永論述的在利益認同、制度認同和價值認同三者的交互中構建政治認同的邏輯思路是一致的。具體來說，農民受利益驅動，為了滿足自身基本的生存、生活需要而參與政治生活，黨和國家通過制定并實施恰當的制度和政策，產生一定的治理績效來滿足農民的利益需求、保障和提升農民生活水平，從而獲得農民政治上的認可和支持。隨著參與政治生活進程的發展，農民的政治參與意識逐漸覺醒，政治心理逐漸成熟，認識到參與政治生活是自身權利和義務的統一，其政治參與的積極性也隨之提高，由此農民和政治權力之間持續的良性互動得以形成，在這一良性互動的過程中，農民的政治認同狀況得到了鞏固和提升[5]。總而言之，政治認同一定是在認同主客體之間良性、持續的互動中被構建起來的，但這一構建過程卻受多種因素的影響。

(二)農民政治認同的影響因素和提升路徑

明晰了農民政治認同的構建機制，同時也就可以總結推演出農民政治認同的影響因素和提升路徑，三者實際上是同一個問題的不同詮釋角度。秦燕、萬海玲從經濟、政治、文化三個層面分析了農民政治認同低落的原因，認為經濟層面上主要是一些地方政府在涉及農民基本權益的問題上由于政策執行不到位而損害了農民的利益，從而對其政治認同產生了一些消極影響；政治層面上則主要表現為基層政治權力運作的不規范和不透明，農民利益申訴渠道有限，在和地方政府溝通的過程中往往容易爆發矛盾和沖突，從而對農民政治認同產生了一些負面影響；文化層面主要指農民的政治心理尚不成熟，最基本的法制意識和政治自主性等意識缺失，政治認知有限，政治認同存在障礙[6]。筆者仍然從較為宏觀的層面列出了影響政治認同的四大因素，即歷史記憶、現實利益、價值觀念與話語體系。現實利益和價值觀念是人們評價政治體系的依據，歷史記憶和話語體系直接建構人們的自我理解、自我身份，人們在對自我和他者的認知中產生歸屬感、認同感[7]。分析了政治認同的構建過程和影響因素，即可以對癥下藥，找到農民政治認同的提升路徑，目前學界的看法主要體現在實現農民合理利益訴求、提升農民群眾獲得感，保障和增加農民政治權利、提升政治參與效能，規范和完善政治權力運用、建設群眾滿意的服務型政府等方面。

(三)農民政治認同的傾向和發展變化

學界一般認為，改革開放初期，農民政治認同程度較高，隨著經濟建設和社會制度的進一步發展，社會分層嚴重、農村和城市逐漸呈現出分離對立局面，對農民非制度性抗爭的研究也表明，農民政治認同存在弱化傾向，可能出現部分群體的認同危機[8]。于建嶸就明確提出，農民失地失業已經成為嚴重的政治問題，這些問題激化了農村矛盾，致使農民政治認同呈現下降趨勢[9]。新農村建設以來，對“三農”問題的重視和社會結構的進一步變遷、城鎮化的快速發展等因素使得農民政治認同呈現“復合性”局面。

近30年來，農民政治認同領域產生了許多具有代表性的研究成果和著作。目前，對農民政治認同的基本理論，農民政治認同的產生、構建、變化、影響因素、提升路徑等內容都有論述，但對農民政治認同進行歷史研究、在歷史發展中把握農民政治認同的邏輯和變遷軌跡、進而為當前農民政治認同的提升提供經驗借鑒的成果卻并不多。

本文主要采用歷史分析法、文獻分析法、定性分析法等研究方法，以農民政治認同的相關論文著作及黨和國家的政策為研究依據，在歷史和現實中把握國家對農民政治認同的構建方式，了解國家和農民的基本互動模式，探究國家政策對農民情感的導向。分析改革開放以來，農民對國家、政治制度、政治體系的情感特征和情感訴求的變遷，以及何種因素導致農民政治認同狀況的變化，這些變化又是否與國家政策或者社會經濟相適應，同時面對當前農村社會的巨大變遷和國家鄉村振興戰略，我們又能在鞏固農民政治認同方面作出哪些政策選擇。

二、改革開放以來農民政治認同變遷歷程

本文將政治認同的主體限定在中國農民這一社會群體上，進而研究改革開放以來農民群體政治認同的變遷。需要注意的是，在改革開放過程中，“農民”的內涵是在不斷變化的。過去我們認為農民是一個階層、一種身份、一種謀生方式，農民一般具備三個要素：一是具有農業戶口、二是居住在農村、三是從事農業生產。然而隨著改革開放的深入，中國社會的經濟、文化、政治制度發生了巨大變化，農民內部也不斷分化，傳統意義上具備以上三要素的農民越來越少，進而出現了失地失業農民、農民工、農村留守老人和兒童等新型群體。農民也不再處于過去那種與政治生活完全相互絕緣，“事不關己，高高掛起”的狀態。更多的實證研究顯示，當前中國農民正不斷與政治靠近，他們越來越傾向于參與政治生活、關心時政要聞，并且嘗試去干預政策制定和實施，他們開始試圖參與國家政治去尋找、表達和捍衛自己的利益[10]。

此外，農民身份及其意識的變化是本文研究的重要前提，需要注意的是，本文中所使用的“農民”不僅包括農村常住人口這些傳統意義上的“農民”，也包括離開鄉鎮外出務工的具有農村戶口的人員，采用了廣義上“農民”的概念。

農民政治認同的主體是農民群體，認同客體(對象)是其身處其間的政治體系。美國著名政治學家戴維·伊斯頓總結了政治系統的三大構成要素：政治共同體、典則與當局，并將政治認同的客體對象進行了細分，這也可以理解為是政治認同的三個層次。政治共同體主要是指國家、民族、區域等；典則是指國家重要的制度和政策；當局通常指的是政黨、政府等[11]。按照伊斯頓的觀點，政治認同的對象可以歸納為國家認同、民族認同、政黨認同、制度認同和價值認同等。就中國具體國情而言，在政治認同的構成中，國家認同是基礎，政黨認同是核心，制度認同和價值認同則占有重要地位。

更進一步說，了解農民政治認同的具體對象，便于我們分析應該在何種維度上對農民政治認同進行考察。結合政治認同心理層面和實踐層面的雙重特點，具體可以從農民的政治認知(對國家基本政治常識、重要涉農政策的了解)、政治情感(對政治系統的情感態度：厭惡或偏好)、政治態度(對政府、政黨、政治制度等基本政治要素的看法)、政治參與(比如“村民自治”的參與情況)四個方面來考察[10]。

農民的政治認同狀況受經濟、政治等多種因素的影響，在不同的歷史時期呈現出不同的特征。學界立足于時間維度進行的政治認同研究，主要包含以下三個重點時間段：一是考察“土地改革”前后黨贏得農民政治認同的機制和啟示、二是“人民公社”集體化時代農民政治認同的復雜變化、三是改革開放以來農民政治認同的變遷。

事實上，改革開放使農村社會結構、利益關系快速變化，在這一過程中，農民的政治認同也發生了一系列變遷，我們可以從以下三個時期理解這一變遷過程。

(一)總體升高階段：1978—1989年

學界普遍認為，改革開放帶來了農民和國家關系的第二次“蜜月”期,過度集體化留下的滿目瘡痍中，包產到戶把土地重歸農民，再一次讓農民感受到翻身的愉悅，一種樸素的認同感由此而生[12]。

1978年黨的十一屆三中全會的召開，拉開了中國改革開放的序幕。中國開始實行農村家庭聯產承包責任制，土地經過改革后包產到戶，人民公社式的農業集體生產模式開始瓦解，農民“耕自己的田，吃自己的糧食”，以家庭聯產承包責任制為代表的農村經濟變革對農民生活改善和農村經濟發展產生了巨大作用。根據1984年出版的《1949—1984中國農業的光輝成就統計資料》中的數據，1957年至1978年農民人均純收入僅僅增長了61元，年均遞增率不到3%。而1978年到1984年，中國農業總產值增長了兩倍以上，同時全國糧食產量由1978年的6095億斤增加到1984年的8146億斤，僅僅6年的時間，就實現了糧食產量增產1億噸。據估計，在1979—1984年的農作物產值增長中，家庭承包制改革貢獻率為46.89%，產值增長的近一半都來自于家庭承包制的推行。家庭聯產承包責任制的實施極大地調動了農民生產生活的積極性，農民終于從農業過度集體化的沮喪、憊懶情緒中走了出來，煥發出全新的生活熱情與生機，農村生活水平開始不斷提高。1982年，中央針對農村、農業、農民出臺了《全國農村工作會議紀要》，并對農村政策進行了相應的調整，不斷釋放農村經濟的活力。雖然此時中國農村經濟發展狀況仍然相對滯后、總體經濟發展水平也不高，但農民生活熱情高漲，政治認同感不斷增強，農民與國家的關系進入了“蜜月”期。

此時期，農村基層組織結構仍然相對渙散。1979年，人民公社體制開始了其被廢止的進程；1983年，國家下發了《關于實施政社分開建立鄉政府的通知》，規定在各地建立鄉政府，同時成立村委會。事實上，在此階段基層民主自治制度尚未建立，農民政治參與基本為零，農民受生存理性支配，生活僅僅圍繞經濟建設展開，民主和權利意識較為淡薄。面對這種獨特的社會經濟狀況，國家將農村經濟體制變革作為中國整個系統化轉型的觸發部門，并且在農村經濟的發展上取得了重大成就[13]。改革開放初期，盡管此時農民政治認知水平低，政治參與體系也還未建立，但經濟利益的巨大滿足足以引發農民對國家和政府的信心與熱情，農民政治情感的認同度較高，政治認同程度總體上處于不斷升高的階段。

(二)趨向弱化階段：1990—2011年

改革開放后，我國確立了以經濟建設為中心、建立社會主義市場經濟的發展道路。同時，國家為促進工業建設，長期實行工農產品剪刀差的制度，農產品卷入市場競爭中，產品價值不斷被削弱，農民收入水平低下，日常勞務繁重。此外，隨著國家現代化進程的加快，城市化建設需要大量勞動力，加之戶籍管控的放松，使得農民對自身勞動的支配權增加，大量的農民可以在城市就業，“半耕半工”型的經濟結構由此形成。而城鄉二元體制的松動也造就了農民群體內部的快速分層和分化，農民和城鎮居民之間、農民與農民之間的收入差距不斷拉大。

這一時期，一方面，農村組織制度逐漸完善，村委會在全國范圍內已經組織建設起來。1994年，農村基層群眾自治制度開始施行，以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”為代表的農民自治制度逐漸完善，農民開始參與政治生活。在這一過程中，農村管理的日益完善使得基層管理人員和村民的接觸、互動增多，農民出于自身權利和利益的需求也逐漸主動參與到政治生活中。另一方面，隨著經濟的快速發展，社會轉型期的群眾矛盾有所加劇，其中經濟矛盾較為突出。有研究表明，因土地問題所引發的沖突是農村首要的社會矛盾，農民大都采取合法或非法(主要是非法)的抗爭性行為來表達自己的利益訴求。

從政治認知上看，基層群眾自治制度的完善使得農民對自身權利更加了解，開始具有一定的民主意識，然而農民整體政治素養仍然不高，對政治體系、政治制度等方面的認識有限、認知不足。農民政治情感復雜，一方面對黨和政府抱有極大的感情偏好，并對其持肯定和支持態度；另一方面又對具體牽涉自己日常生活的基層政府和工作人員在某種程度上抱有情緒，進而導致沖突時有發生。此外，政治認知的有限和政治情感的復雜也對農民的政治態度和政治參與產生影響，農民對國家總體的認可和支持使其政治情感顯得相對平和，雖然也會產生利益矛盾，但總體上仍較為支持國家機構的正常運轉、響應國家號召。這一時期，雖然村民自治制度愈加完善，但農民整體政治參與的水平卻不高，在“四個民主”中，民主選舉的成效較好，但對于農村日常事務的管理和監督，農民仍未真正參與進來，許多村莊的民主決策、民主管理、民主監督形同虛設。而因為政治認知的有限和對基層政府的不信任，農民的非法性政治參與在這一時期有所增加。

總之，此時期是改革開放以來農民問題最復雜最嚴峻的時期，國家對此非常重視，出臺了廢除農業稅、開展新農村建設等一系列重要的涉農政策，力圖通過推進農村建設來緩和社會矛盾。而農民的政治認同問題在此時期也呈現出復雜的局面，具有弱化傾向。

(三)逐漸強化階段：2012年至今

資料顯示，2018年末，我國常住人口城鎮化率接近60%，人口的城市聚集效應明顯，中國一半以上的人口工作和生活在城鎮，和改革開放伊始相比較，這一數據比1978年末提高近35個百分點[14]。城鎮化率快速增長的背后同時反映了農村社會的巨大變遷。大量農村青壯年勞動力涌入城市，選擇進城務工，投身制造業或服務業。農村主要勞動力轉向非農產業，種田已不再是農民的主業，農民收入多元化，務工收入(非農收入)成為農民增收的主要來源；農村內部分層進一步加劇，大量進城務工人員及其后代選擇留在城鎮生活，農村成為留守老人和留守兒童的居住地，農業生產進一步荒廢；農村地區內部差異明顯，東部沿海發達地區農村現代化建設速度快，農村基礎設施、社會保障制度完善，部分農村成為生態良好的旅游示范區，完成了傳統農村的現代化轉型，而中西部地區部分農村空心化嚴重，本就脆弱的農村經濟在人才加劇流失的沖擊下愈發難以抵抗，導致村莊逐漸沒落。

黨的十八大以后，國家大力實施脫貧攻堅工作。2014年，國家精準扶貧政策落地，面對貧困群體，積極解決其生存和生活問題是關鍵。中國的貧困人口主要分布在農村地區，精準扶貧作為一項兜底政策，讓掙扎在生存線上的農民有了最低保障，并幫助其發展長久的生存技能，不僅授之以魚，更授之以漁。這不僅有利于縮小農民內部、農民和城鎮居民之間，不同地區之間農民的收入差距，還有利于維護社會穩定。

這一時期，農民政治認同狀況呈現內部復雜、逐漸強化的傾向。農民政治認同內部復雜是因為經濟發展帶來了農民內部分化嚴重，不同類別群體受現代化影響程度和受教育程度不同，其政治認同也不相同。比如，東南沿海發達地區的農村建設相對完善，農民對外溝通頻繁，農民政治認知水平較高，政府對其幫扶力度大，因此農民也就更支持黨和政府的工作，更愿意參與政治生活，以維護自身的權益。而落后地區的農民政治認同則在不同年齡層農民之間有所差異。例如，受網絡媒體的影響，農村青少年受教育程度較高、政治認知水平也較高，其與外界溝通頻繁，更愿意參與政治生活；而中老年農民則思想較為傳統，對現代社會缺乏相應的了解，其仍主要以經濟利益的滿足作為政治認同的標準。與之類似，不同職業農民之間的政治認同狀況也存在一定的差異。

2012年之后，中央多次出臺相關的涉農文件，以解決農民問題，促進農村經濟社會發展，而精準扶貧政策的實施則進一步緩解了底層農民的生存問題。國家對農民越重視、對農民利好的政策越多、與農民互動越頻繁，農民的政治認同就越強。政治認同始終是一個主客體交互的過程，而良性的互動則必然推動認同的鞏固和強化。

三、改革開放以來農民政治認同的顯著特征

本文梳理了改革開放以來中國農民政治認同的變化歷程后認為，政治認同始終是一個動態過程，其受利益、制度、價值等多方面因素的共同影響。不同時期客觀條件不同，農民政治認同的強弱也隨之變化。縱觀不同時期農民政治認同的構建過程，主要具有以下四個特征。

(一)生存理性主導下的利益滿足是政治認同的關鍵

徐勇認為，生存理性是影響中國農民心理、感情和行為變化最根本的原因，農民行為的出發點和價值標準始終是基于自我生存，一切為了滿足生存、生活需要，以使生命能夠延續。為了生存，中國農民能夠高度忍耐，但一旦外界變化威脅其生存延續，農民便會反叛[15]。幾千年來，中國農民都在為生存苦苦掙扎，精耕細作、自給自足的小農經濟即使是在現代也仍對農民影響巨大，農民高度的服從性和思想的局限性使其往往處于被統治地位。正如徐勇所言，他們不關心價值，更關心生存。新中國成立后乃至改革開放初期，中國農民生活水平低下，溫飽問題始終是困擾其生活的重要問題，生存需求也是農民最基本最主要的需求。改革開放初期，家庭聯產承包責任制的實行使農民有田種、有糧食吃，因此也使農民對未來生活有了希望、對政府抱有信心。之后，在經濟的快速發展中出現的一些矛盾和問題，使農民的被剝奪感加重，導致其出現一些非理性行為，嚴重影響了其政治認同感的提升。總而言之，對生存的強烈渴望、對經濟利益的追求始終是影響農民政治認同最核心的要素。

(二)社會公正和權利意識是影響農民政治認同的重要因素

改革開放使農民開始了解更廣袤的外部世界，開始參與到市場經濟的建設中。一方面，農民在社會化的過程中受到公平、公正等現代價值觀念的熏陶，自身的權利意識開始覺醒；另一方面，現實社會中“城鄉差別”“城市居民與農村居民的差別”使農民心理上感受到強烈的不平等，兩者之間的矛盾也導致農民不滿足感和被剝奪感累積，這也是改革開放第二個階段農民政治認同弱化的重要原因。當前，經濟的快速發展使生存已不再是農民最緊迫的需求，而隨著教育水平的提高和大眾傳媒的普及，農民的思想也得到了極大的解放，進一步滿足日益增長的對美好生活的需要成為其良好愿景，而那些不顧農民切實需求、唯經濟發展式的治理模式，已不能充分提升農民的政治認同感。

(三)國家制度、政策和農民政治認同的雙向互動

政治認同這一概念本身就具有“互動性”，政治認同是社會成員或社會群體在與政權進行雙向的、持續的社會交換過程中產生的，是主體與客體之間雙向互動的實踐過程。如徐勇所說，國家制度、政策將中國廣大分散孤立的農民組織到政黨和國家體系中來，通過政策在鄉村地區的實施，推動了政府權力在鄉村的集中和滲透，促進了農村社會的組織化和規范化，強化了農民對黨和國家的政治認同[16]。例如，改革開放后，國家在農村地區實行的家庭聯產承包責任制，取代了過去高度集中的農業合作社模式，政治上重塑了農村的組織模式，經濟上將土地重新還給農民，極大地調動了農民的生產積極性。農民在這一政策實施過程中高度認可國家的制度和政策，其政治認同感大大提升。而制度的實施并不是單向的輸出，其還包含農民的反饋，農民通過態度、行動上的反饋影響國家涉農政策與制度的制定和調試。例如，20 世紀 90 年代以來的農業稅費政策，當時正值中央和地方的分權改革，地方政府出于利益考量采取了各種辦法向農民征稅收費，農民負擔加重，由此引起不滿、申訴增多。鑒此，中央開始逐步減稅降費，直至2006年全面取消農業稅。農民對政策的反饋促進了政策的調試和優化，使之更能代表農民的利益，更能維護好農民的權益，也增加了農民對政策的支持。總之，政治認同一定是在認同主客體之間良性、持續的互動中被構建起來的。

(四)對宏觀政治體系始終具有較強的認同度

受我國的歷史文化和國家結構影響，對于各級政治體系，農民有著不同的認同程度。許多研究表明，在農民心中，組織層級越高，認同感越高，組織層級越低，認同感越低，農民的政治認同感隨著組織層次的降低呈降序排列。也就是說，越靠近農民日常生活的政府組織，反而越難得到農民的認同。縱觀改革開放以來農民政治認同的變化過程，無論對其他層級的政府組織認可程度如何，農民群體始終對黨和政府充滿信心，認同程度極高。這主要歸功于中國共產黨自建黨以來就始終關心農民的利益，出臺的一系列幫扶政策(如初期的“打土豪、分田地”政策)影響深遠。在中國，對于廣大農民群眾來說，中國共產黨領導的土地革命和改革第一次使農民能吃上飯、吃飽飯，免受貧困和饑餓，農民從心底里真正感謝、支持、認可中國共產黨，農民對其所代表的中央政府、社會主義意識形態也始終都抱有較高的認同態度[6]。

四、中國農民政治認同的提升路徑

從實踐上看，研究農民政治認同的根本目的在于尋找農民政治認同的提升路徑。未來，我們將進一步深化改革開放，社會經濟、政治、文化等領域也將持續變遷，鄉村振興三步走戰略已經納入國家規劃。農民政治認同關系到國家和社會的穩定，在復雜的國內外局勢下，我們要持續關注農民政治認同，并多途徑促進農民政治認同的提升。

(一)完善社會利益結構，滿足農民合理利益訴求

利益認同作為政治認同的邏輯起點，增強農民政治認同感的關鍵就在于實現和保障農民的根本利益[17]。因此，要提升農民的政治認同，首先要以人為本，考慮農民的實際生活需要，解決和滿足農民的基本利益需求。為此，可以從以下兩個方面著手。

1.完善農民基本社會保障制度，加強農村基礎設施建設。首先，要建立農村最低生活保障體系，保證農村低收入人群都能“吃上飯、穿上衣”，尤其要關注如農村“五保”對象這樣的弱勢群體，增加財政補貼，做到應保盡保。其次，要逐步建立和完善農村社會保障體系，加速推進新型農村合作醫療制度和農村養老保險制度，解決農民因病致貧、老無所依、老無所養等問題，保障農民群體的基本生活水平[18]。此外，在農民日常生活有保障的同時，還要建立起有保障的農村社區，加強和完善農村基礎設施建設，不僅要包括農村道路、水利、電力、環保、通訊等經濟性基礎設施，還要涵蓋文化、教育、體育、醫療等社會性基礎設施，為農民營造一個良好的生活環境。

2.加大農村產業投入，促進農民就業，提高農民收入。一方面要加大農村財政投入，鼓勵農村優質產業發展，鼓勵產業扶貧，設立對點幫扶政策，對農村優質產業、產品增加農業補貼，始終保持糧食收購價格穩定，提高農民的收入水平；另一方面要完善農村的就業扶持政策，聯合有關部門對農村勞動力進行就業培訓、職業技能教學，提高農民勞動力素質；大力發展鄉鎮企業，鼓勵村民建立和加入農村合作社，發展集體經濟，創造更多就業崗位；在法律和制度上要關注和保障農民就業權益、減少就業歧視、打破人為建立的城鄉人才流動隔閡，保證農民享有平等的就業和工資待遇。

(二)暢通政治參與渠道，保證農民制度化的政治參與

政治認同是在互動中形成的，通過促進農民政治參與的深度和頻度，增加農民和政府間的互動溝通，實現良好的交互循環，從而提升農民政治認同。促進農民政治參與，主要包含以下兩個內容。

1.增加政府信息的公開透明度。要促進農民政治參與，首先要營造良好的政治參與環境。對此，一方面我們要完善農民政治參與的相關細節和程序的法律規定；另一方面要推進信息公開制度，通過多種途徑向農民告知政府的具體管理行為。農民不僅能通過政府公布的信息了解政府行為，而且也能把這些信息作為自身參政的主要根據，科學理性參與政治生活，避免因雙方信息不對稱而造成不必要的誤解和矛盾。

2.拓寬農民政治參與渠道。當前，農民參與政治生活的渠道較為單一，主要是通過民主選舉來參與村委會的管理，缺乏與上級政權組織溝通交流的渠道。因此，要通過立法拓寬農民政治參與的途徑。例如，可以通過擴大農民在人大代表中的比例、開設農村意見征求會、建立農民社會組織等方式方法幫助農民表達自己的利益訴求。而互聯網媒體的發展也為農民政治參與提供了更多選擇，可以鼓勵農民通過網絡聽證和網絡問政等方式在線表達個人的利益訴求，參與國家公共事務。

(三)把權力關進制度的籠子，規范基層政權的權力運作

研究表明，農民對基層政府認同感最低，雙方爆發的矛盾沖突也最多，而矛盾頻發的一個重要原因就是基層政府行為的失范。造成基層政府行為失范的原因既有基層政府自身利益的驅使，也有制度因素的阻礙。

1.加強基層政權運行的法制化。對基層政權工作人員的工作行為進行制度規范、加強監管，促進基層政權的依法治理。在我國基層權力運作的過程中，歷來就有行政色彩和人治色彩濃厚的問題，因此要通過法律法規對權力運作的各個環節進行規范，形成法治為主、人治為輔的良序治理結構。在基層工作人員的選拔上要落實“凡進必考”，消除裙帶關系對人事管理的影響。不同職位工作分工應合理明確，避免出現越位和錯位現象。總之，讓基層的權力運作法制化、程序化、合理化。

2.完善基層政府的考核體系，向“服務型政府”轉變。重建農民對基層政府的權威認同，還必須完善對基層政府的考核體系。對于各級政府，我國長期以來都實行以政績為主的考核體系，實行績效管理，這導致地方政府因片面追求GDP而漠視農民利益，一味地強調招商引資、發展經濟，而追求經濟利益的結果也造成基層政權服務社會意識不濃、民生類公共服務提供不足、對農民日常生活關心不足。為此，應該改革現有的政府考核評價體系，幫助地方政府回歸本位，使其不僅要關注地方經濟的發展，還要關注民生建設、增加公共產品供給、提升公共服務水平、建設“服務型政府”，使其真正成為農民的利益代言人和利益守護神。

(四)提高農民政治認知，奠定農民政治認同的認知基礎

認知是認同的重要基礎，要想增強農民的政治認同，從長遠看，必須加強農村基礎教育，提高農民文化素質，培育農民政治認知發展的社會基礎。從目前看，大眾傳媒的信息傳播功能對塑造農民政治認知、增強政治情感具有一定作用，因此要充分發揮好大眾傳媒的作用，搭建起有利于社會主義政治文化傳播的平臺。

1.加強農村教育，提高農民文化素質。教育的作用是潛移默化影響深遠的，從長期看，發展農村教育、提高農民素質是農民政治認知發展的基礎條件。發展農村教育要重視基礎教育，我國現在采取普及九年義務制教育的方針，而青少年時期又是接受知識最快、最深刻的時期，因此一定要做好基礎教育工作。除了保障基礎教育，還要推進職業技術教育、遠程教育及成人教育，政府應發揮積極作用支持各類職業教育學校的發展，把農村職業教育、培訓同農民就業機制和與農民務工相關的公共服務體制結合起來，既使青年農民能提升文化程度，又能培育其生存就業技能，使其能夠更快地適應現代社會的發展要求。

2.發揮大眾傳媒的作用，搭建有利于社會主義政治文化傳播的平臺。農村較為封閉的社會環境和農民長期以來相對封閉的心理狀況，使得我國農村地區的信息傳播存在政策傳遞延時、信息傳播不完整、傳播內容單調、封建迷信等低俗文化流傳等問題，這對于農民的政治認知和政治情感有很大的影響。現代社會，信息高速傳播，每個人的生活都離不開信息的傳遞，在這樣的環境下，政府要利用大眾傳媒的優勢，在報紙、電視、微博、微信等各種媒體上建立起理論宣傳的政治教育主陣地，通過多種渠道增強政府與城鎮居民、農民的信息傳遞與互動交流。而面對良莠不齊的海量信息，農民群體的分辨能力還比較有限。對此，政府要加大對信息傳播的監管，及時對傳播媒介進行篩選、對違法網站進行取締、對有害言論進行制止，進而營造一個健康、高質量的媒體環境，傳播積極向上的政治文化，引導農民形成理性的政治認知。