習近平關于政德建設重要論述的原創性貢獻

黃建躍

(中共重慶市委黨校(重慶行政學院) 科學社會主義教研部，重慶 400041)

政德，指當政者的從政道德。中華文明歷來主張為政以德，把當政者的道德建設擺在治國理政的重要位置。中國共產黨成立以后，在革命、建設、改革各個時期都高度重視政德建設。黨的十八大以來，習近平站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，創造性地提出了“立政德，就要明大德、守公德、嚴私德”[1]342的新時代政德建設重要論斷。近年來，學界圍繞習近平關于政德建設的系列重要論述，對新時代政德建設的重要意義[2]、豐富內容[3]、理論來源[4]、生成邏輯[5]、結構特征[6]和方法論[7]等進行了深入探析，形成了大量研究成果，為后續研究奠定了堅實基礎。本文認為，習近平關于政德建設的系列重要論述包括政德內涵、政德教育、政德修養、行德保障等多個維度，形成了內涵豐富、結構完備、邏輯嚴密的新時代政德建設理論體系。圍繞這些重要論述進行系統、全面、整體地闡釋，有利于呈現習近平新時代中國特色社會主義思想中政德建設篇的整體狀貌，同時也有利于幫助廣大領導干部提升政德修養、打牢從政之基。因此，本文從新時代政德內涵的時代性、政德結構的系統性、立德方法的整體性等維度，勾勒出習近平關于政德建設重要論述所建構的新時代政德建設理論體系，并分析其原創性貢獻。

1 實現政德建設內容體系的新發展

馬克思主義認為，道德理論“歸根到底都是當時的社會經濟狀況的產物”[8]99。習近平提出的新時代政德的主要內容包括大德、公德、私德，其道德內涵和價值取向具有鮮明的中國特色和時代特征。

1.1 大德：突出理想信念和黨性修養的政治品德

習近平指出：“明大德，就要鑄牢理想信念、錘煉堅強黨性?！盵1]342由此可知，大德的主要內涵是理想信念、黨性修養。共產主義遠大理想、馬克思主義信仰和中國特色社會主義信念、黨性修養等被納入政德之中，而且被確立為德之“大”者?！按蟆奔醋钪饕?、第一位的意思，突出了領導干部理想信念、黨性修養的優先地位。

在中國共產黨從政道德建設話語體系的歷史演進中，理想信念、黨性修養是否納入從政道德并無一定之論。一種觀點認為，理想信念、黨性修養屬于領導干部的政治素質，雖極其重要，卻并不屬于德的范疇[9]。因此，把理想信念、黨性修養與道德品行相提并論是常見的情形。另一種觀點則認為，黨性具有道德之維，理想信念、黨性修養本身就是政德的要求[10]。黨的十八大以來，習近平在論述加強領導干部政德建設的過程中反復強調理想信念、黨性修養的重要性，明確地提出了“對領導干部而言，黨性就是最大的德”[11]157，“我們今天講的‘德’，第一位的是政治品德”[12]564等重要論斷，實現了把黨性融入政德、用黨性統領政德的理論創新，推動了新時代政德內涵的豐富和外延的拓展。

根據大德的上述內涵，可知大德本質上是領導干部的政治品德。馬克思主義執政黨的本質屬性、價值理想和政治地位，決定了大德具有先進性、理想性、方向性的價值要求?！吨袊伯a黨章程》中“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”的定位，指明了大德先進性的價值要求。這可從兩個方面審視。其一，相對于不同類型的道德主體而言，領導干部必須踐履更高道德標準。這種更高標準最初體現在紀律要求上。毛澤東指出，“共產黨與紅軍，對于自己的黨員和紅軍成員不能不執行比較一般平民更加嚴格的紀律”[13]39。黨的十二屆六中全會通過的《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》則從道德方面作出了明確規定。該《決議》強調，在道德建設上要把先進性的要求同廣泛性的要求結合起來。共產黨員首先是領導干部，尤其要堅定不移地身體力行崇高的共產主義道德[14]128。其二，對于領導干部這一類型的道德主體來說，職位越高則道德標準越高、道德要求更嚴。如修訂后的《中國共產黨廉潔自律準則》針對普通黨員和黨員領導干部分別提出了不同層次的要求；又如以習近平同志為核心的黨中央反復強調領導干部特別是高級領導干部要率先垂范，要求領導干部職位越高越要自覺按照黨提出的標準嚴格要求自己，“越要做到黨性堅強、黨紀嚴明，做到對黨始終忠誠、永不叛黨”[15]416。

大德的理想性價值要求是從領導干部必須懷抱遠大理想的角度提出的。道德作為上層建筑的重要組成部分，本質上是經濟基礎的反映。從政道德必然會受到從政主體工作和生活于其中的現實世界型塑，不能脫離社會主義初級階段這個最大的實際。但是，社會意識對社會存在具有反作用，價值理想和信仰信念同樣構成了道德的基礎。正因如此，即便中華優秀傳統道德文化中的“官德”，也蘊含了超越歷史條件的從政理想和價值信念。與“官德”不同的是，新時代政德的價值理想和信仰信念建立在馬克思主義對人類社會發展規律科學揭示和深刻洞悉的基礎之上。故此，大德被賦予超越時代條件和現實功利的價值向度。這是共產黨人為理想而生、為使命而活的價值追求在道德領域的具體體現，是中國共產黨高揚道德價值、攀登道德高地的莊嚴宣誓，是中國共產黨領導下的執政骨干贏得人心、引領社會發展的道德追求。

大德還具有方向性的價值取向，這是由中國共產黨的政治地位決定的。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。中國共產黨作為最高政治領導力量，肩負著引領當代中國偉大社會變革前進方向和團結帶領中國人民全面建設社會主義現代化國家的責任。干部是黨的干部，因此必須不斷增強角色意識和政治擔當，始終保證以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，把在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨落實到工作生活的各個環節，內化為個人的道德意識和精神境界。

1.2 公德：規范和調控公共權力運行的職業道德

中國道德文化有著源遠流長的崇公重公傳統，國家公務員職業道德也把“公正廉潔”作為一項重要的內容。而新時代政德建設理論體系中的“公德”發展出了全新意涵。

習近平指出：“守公德，就是要強化宗旨意識，全心全意為人民服務，恪守立黨為公、執政為民理念，自覺踐行人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標的承諾，做到心底無私天地寬?！盵1]342仔細分析可以發現，習近平對于守公德的論述是以公共權力為主線從三個邏輯層次展開的。首先，“強化宗旨意識，全心全意為人民服務”是針對權力來源所作的界定。領導干部作為公共權力行使者、社會資源分配者，首先應當認識到自己行使的權力是黨和人民賦予的，必須牢固樹立公仆意識，厚植全心全意為人民服務的從政理念。其次，“恪守立黨為公、執政為民理念”是針對權力運行過程所作的界定。社會主義國家的公共權力“姓公”不“姓私”，是公器不可私用，因此領導干部在行使權力的過程中要做到公平公正。再次，“自覺踐行人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標的承諾”是針對權力服務目的所作的界定，要求公共權力行使者自覺服務于“滿足人民美好生活向往”的目標，錨定“人民幸?！边@個“國之大者”，切實把權力用來造福人民。由此可見，“公德”是調控領導干部行使公共權力的道德，包括公仆意識、公正用權、為民造福三重內涵。

公德含蘊人民性、公共性、服務性的價值要求。這是由社會主義國家根本政治制度決定的，根源于社會主義國家的權力屬性。我國憲法規定：中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征；中華人民共和國的一切權力屬于人民。在社會主義國家，領導干部行使的權力，是按照法定程序、受黨和人民委托代理行使的，是黨和人民委托的責任。保證權力的人民性，構成了領導干部恪守公德的首要價值要求。由于“中國共產黨的權力是人民賦予的”[16]68，因而包括黨內權力和國家權力在內的一切權力，都是真實的公共性的權力，領導干部行使手中的權力，既要符合社會主義國家的法律要求，又要服務于為人民謀幸福的根本目的，必須始終確保權力的公共性、服務性。習近平反復強調：“人民是國家的主人，干部是人民的公仆。公仆公仆，一要為公，不能有私心；二要為仆，不能有官氣?！盵17]64這個論斷揭示了公德以人民性為源頭、以公共性和服務性為兩翼的三個價值要求，構成了樹立“心底無私天地寬”正確權力觀的整全性的價值規定。

那么，新時代政德建設理論體系中的公德是否包含社會公德方面的內容呢？這大可不必由于名稱相近而將二者混為一談。因為這并不符合習近平關于政德建設重要論述的原義。第一，從內涵上看，社會公德的主要內容是“文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法”，與新時代政德建設理論體系中的公德內涵相去甚遠。第二，新時代政德建設理論體系中的公德與社會公德二者的調節對象、精神實質也并不相同。從道德調節對象來看，新時代政德建設理論體系中的公德是對擔任公職、行使公共權力的從政主體提出的道德要求，社會公德則是對全體公民提出的道德要求。從精神實質來看，新時代政德建設理論體系中的公德本質上是從政主體的職業道德，社會公德則是全體公民在社會交往和公共生活中應該遵循的行為準則，涵蓋了人與人、人與社會、人與國家、人與自然之間的關系。由此可見，新時代政德建設理論體系中的公德絕非社會公德。當然，兩者在公共性價值追求方面具有趨同性。也就是說，新時代政德建設理論體系中的公德，是意欲通過道德調控確保權力的公共性，它們與黨內法規和國家法律一起，調控著公共權力的規范運行；而改革開放以來逐漸形成的以“社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德”為內容的社會主義道德體系中的社會公德，則是意欲通過道德調控實現社會活動領域的公共性價值追求。一言以蔽之，二者的道德內涵、調控對象、調控領域有所不同，然而在道德價值追求方面卻有一致性[18]。

1.3 私德：強調道德信念和道德定力的個人品德

習近平指出：“嚴私德，就是要嚴格約束自己的操守和行為。”[1]342領導干部的操守和行為，是指個體化的道德品質和道德品行，要求其在日常生活中具備崇尚道德的意識和遵德而行的定力?？梢?，領導干部的私德本質上是個人品德，具有個體性、基礎性、本源性的價值要求。

個體性的價值要求是由領導干部身份或角色的多元性決定的。領導干部既是普通人，又不同于普通人。領導干部之所以不是普通人，是因為他們肩負黨的歷史使命、掌握公共權力，其道德客觀上發揮著引領社會道德風尚的重要作用；領導干部之所以是普通人，是因為他們也是勞動人民中的普通一員，是普通的公民，沒有任何特權。在安身立命、家庭生活、社會交往的過程中，領導干部必須遵守相應的道德規范、承擔相應的道德義務。習近平強調，道德之于個人、之于社會，都具有基礎性意義，做人做事第一位的是崇德修身[19]7。顯然，私德是做人做事的道德，是針對領導干部公民身份提出的個體性的道德要求。

基礎性的價值要求是由從政主體道德義務的互動性決定的。領導干部在日常生活中做到嚴格約束自己的操守和行為，那么在政治生活、行政生活中遵德而行就具備了更加堅實的基礎。反之，如果領導干部生活作風不檢點、生活情趣不健康，則很有可能會影響政治道德的堅定恪守和公共權力的正確行使。正是在這個意義上，領導干部的私德是基礎性的道德。

本源性的價值要求是由從政主體成長的歷時性決定的。眾所周知，“德才兼備、以德為先”是選拔任用領導干部的原則之一。普通公民在成長為領導干部之前所具備的道德認知、道德品質和道德定力，構成了錘煉政治品質、養成職業道德的先在條件。假若普通公民具備較高的道德素養，那么較高道德素質的從政主體便有了源頭活水。從這個角度看，民德的質量實際上也影響甚至在某種程度上制約著政德的質量。

綜上可見，習近平關于政德建設重要論述所建構的新時代政德建設理論體系的主要內容包括大德、公德、私德，并從這三個方面確立了全新的道德內涵和價值要求，是一個與中國共產黨性質宗旨相協調、與中國特色社會主義政治制度和法律規范相銜接、與中國特色社會主義市場經濟相適應的政德建設內容體系。

2 形成政德建設理論體系的新構造

道德結構是指道德體系或道德形態內部各個部分、各個方面、各種活動所固有的相對穩定的聯系方式或組織方式。隨著對政德建設規律認識的深化，政德調控的系統性、政德規范的清晰性、政德評判標準的具體性更加受到重視，新時代政德建設理論體系中的政德結構因此越來越完備。

2.1 政德構造：“三德同源”的道德譜圖

馬克思指出，人們按照自己的物質生產方式建立相應的社會關系，正是這些人又按照自己的社會關系創造了相應的原理、觀念和范疇[20]222。道德觀念、倫理范疇只不過是按照物質生產建立的社會關系的理論表現或抽象表達。因此，大德、公德、私德這些道德觀念和倫理范疇，也只有深入新時代領導干部的社會關系中才能清晰闡明其創制機理?？傮w來看，新時代的領導干部在客觀上存在三種重要的社會關系需要進行道德調控。首先，領導干部是黨的干部，客觀上存在從政主體與中國共產黨之間的關系，調節這種關系的道德就是大德。其次，領導干部是社會主義國家公共權力的行使者，調節這種社會關系的道德就是公德。再次，領導干部還是社會公共生活中的公民，客觀上存在著家庭關系、人際交往等其他社會關系，調節這些社會關系的道德就是私德。

新時代政德建設理論體系中的政德構造，可以借助光學譜圖來理解和把握。如果把政德喻為可見光，領導干部的身份或角色喻為觀察棱鏡，大德、公德、私德便是政德(可見光)通過身份介質(棱鏡)后呈現出來的三個連續分布的“道德譜圖”。用這樣一個比喻旨在說明：政德，一德而已；析言之，則有大德、公德、私德之分。三者既并行不悖、不可偏廢，又互相聯系、互相促進，構成了對領導干部進行道德調控的完備體系。

從三者并行不悖、不可偏廢的角度分析，領導干部立政德，要同時做到明大德、守公德、嚴私德。這些要求與新時代理想政德人格即好干部的標準內在貫通。習近平指出，好干部的標準是具體的、歷史的。在新時代，“好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”[21]412。根據前文所述新時代政德的主要內涵和價值要求，可知“信念堅定”針對理想信念、黨性修養而言，與“大德”內在相通；“為民服務”“勤政務實”“敢于擔當”圍繞領導干部從政履職各個方面展開，與“公德”相互貫通；“清正廉潔”是領導干部為官從政的底線，同時也包括廉潔修身、廉潔齊家、廉潔交友等方面的要求，與“私德”彼此契合。這樣，大德、公德、私德構成了嚴密的政德結構體系。

從三者互相聯系、互相促進的角度分析，作為政治品德的大德，屬于信念倫理的范疇，在領導干部立政德的過程中，大德與政治方向密切相關，明大德是領導干部立政德的核心；作為職業道德的公德，屬于責任倫理范疇，在領導干部立政德的過程中，公德與權力運行密切相關，守公德是領導干部立政德的關鍵；作為個人品德的私德，屬于美德倫理的范疇，與領導干部社會生活中的做人做事密切相關，嚴私德是領導干部立政德的基礎。

將新時代政德的倫理結構與中國傳統的“官德”和西方現代行政道德比較，能進一步彰顯其創新性、獨特性。中國傳統的理想政德人格即“君子人格”具有層系的性質，是由“修身”“齊家”“治國”和“平天下”構成的整體。不過，“天下之本在國，國之本在家，家之本在身”[22]153。“修身為本”的理論設計，把個體性的道德奠成了從政道德的核心、關鍵和基礎。中國共產黨在百年發展歷程中一直在教育引導黨員干部正確處理公與私、義與利、儉與奢、親與清的關系，提倡“為民”“克己奉公”“清廉”等價值理念，傳承正家規、嚴家風、重家訓的優良傳統，弘揚吃苦在前、享受在后、艱苦樸素、甘于奉獻的革命優良作風[23]。這些政德建設的內容既有傳統優秀政德文化的傳承與弘揚，也在超越傳統政德文化和賦予傳統政德文化新內涵，在革命、建設和改革中創立新的中國共產黨人的政德文化，實現了傳統從政道德文化的創造性轉化和創新性發展。而現代西方國家的從政道德或從政倫理，關注點側重于對行政權力進行道德倫理的調控或監督。這種要求與中國共產黨對政德的要求存在顯著不同。此外，西方各國有關從政道德的主流理論對于個人品德的重視程度也不盡相同。有的西方國家甚至沒有從從政道德建設的角度專門針對從政主體提出家庭生活、社會交往方面的道德要求。新時代政德建設理論體系則明確提出，領導干部嚴私德絕不是道德苛求，而是履行好黨和人民賦予職責的內在要求。顯而易見，新時代政德建設體系既汲取了中華優秀傳統政德文化精髓，又區別于“修身為本”的傳統官德，既借鑒了世界各國從政道德建設文明成果，又不同于他們僅僅針對行政權力進行道德調控的行政道德，是極具時代特色和中國特色的從政道德理論創新。

2.2 政德規范：忠誠、干凈、擔當的統一

道德規范是對人們的道德行為和道德關系的普遍規律的反映和概括，是判斷具體行為道德與否的標準，是道德結構的核心構成。在習近平關于政德建設重要論述中清晰的政德規范逐步構建成型。

習近平強調，廣大黨員、干部“要崇尚對黨忠誠的大德”[24]520?？梢?，忠誠是大德的核心規范，在對象指向、實踐要求方面有明確的界定。從忠誠對象的具體指向來看，對黨忠誠，就是要求領導干部忠于黨、忠于黨組織、忠于黨的事業。但“需要注意的是，不能把黨組織等同于領導干部個人，對黨盡忠不是對領導干部個人盡忠”[25]769?！皩h忠誠，不是抽象的而是具體的，不是有條件的而是無條件的，必須體現到對黨的信仰的忠誠上，必須體現到對黨組織的忠誠上，必須體現到對黨的理論和路線方針政策的忠誠上?！盵26]189這凸顯了新時代政治忠誠觀念與傳統政治忠誠觀念的根本區別，前者是基于遠大理想和共同信念的組織忠誠，后者則是人身依附性的忠誠。從實踐要求看，忠誠不是掛在嘴上、寫在紙上的，而是體現在實際行動上，要求領導干部做到表里如一、言行一致，以行動踐履對黨忠誠。

習近平強調，廣大黨員、干部“要崇尚造福人民的公德”[24]520。領導干部造福人民的途徑，集中體現于用對用好黨和人民賦予的權力積極擔當作為，達到造福人民的目的。因而，擔當是公德的核心規范，在為誰擔當、擔當什么、如何擔當等方面有著明確的要求。首先，領導干部的擔當是為人民擔當，要堅持人民利益高于一切，確保把黨和人民賦予的權力真正用來為人民服務。其次，擔當就要謀事干事，既履行法定職責，又按照辦實事、開新局的要求苦干實干、知重負重，還要敢于斗爭。再次，實干擔當要做到把干凈和擔當、勤政和廉政統一起來，勇于挑重擔子、啃硬骨頭、接燙手山芋[27]316。

習近平強調，廣大黨員、干部“要崇尚嚴于律己的品德”[24]520。新時代政德建設理論體系中的私德本質上是領導干部的個人品德，《新時代公民道德建設實施綱要》提出的包括“愛國奉獻、明禮遵規、勤勞善良、寬厚正直、自強自律”在內的個人品德內容，也是領導干部私德的重要方面。不過，領導干部身份或角色的多重性，決定了嚴私德必須為其承擔黨的歷史使命、規范公共權力運行服務。廉潔自律因而構成了領導干部私德最為核心的規范。新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》在之前實施的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》基礎上拓展了范圍，明確提出黨員領導干部廉潔自律的整體性要求，包括“廉潔修身，自覺提升思想道德境界”“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風”。這種拓展是把“干凈”確立為領導干部私德規范的關鍵依據。當然，領導干部廉潔修身、廉潔齊家，還包括教導身邊的人遵守法規，明白黨的政治紀律與政治規矩，引導親屬子女堅決聽黨話、跟黨走[28]。

綜上所述，可知新時代領導干部選任原則中的“德才兼備”具備了新的內涵。其中，“高素質專業化”是領導干部“才”的標準，“忠誠干凈擔當”則是“德”的規范。具體來說，衡量領導干部是否立政德，主要是看大德方面有沒有做到“忠誠”，公德方面有沒有做到“擔當”，私德方面有沒有做到“干凈”。這就把政德建設與培養造就忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍在目標和要求上統一了起來，確立了新時代的理想政德人格及其實現途徑，進一步推動了新時代政德建設理論體系的系統化、完備化。

2.3 政德標準：大德、公德、私德內涵的具體化與系統化

清晰的道德評判標準，是督促從政道德主體將道德知識轉化為道德行動的重要環節，也是將道德他律轉化為道德自律的重要途徑。黨的十八大以來，習近平對從政道德的具體要求進行了系統論述，為領導干部明大德、守公德、嚴私德確立了客觀標準。

對于領導干部怎樣才能做到恪守對黨忠誠的大德，習近平在不同場合進行過強調。他指出，在和平時期，黨員、干部是不是對黨忠誠，主要看“能不能堅持黨的領導，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；能不能堅決貫徹執行黨的理論和路線方針政策，不折不扣把黨中央決策部署落到實處；能不能嚴守黨的政治紀律和政治規矩，做政治上的明白人、老實人；能不能堅持黨和人民事業高于一切，自覺執行組織決定，服從組織安排”等[24]525。由此可見，對黨忠誠的評判標準，體現在領導干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”和嚴格貫徹落實黨的路線方針政策的實際行動之中。

擔當是領導干部守公德的核心規范，其標準是多方面的。在思想認識方面，重點看領導干部有沒有認識到擔當就是責任，有沒有“責任重于泰山”的意識和“時時放心不下”的責任感，體現為領導干部牢固樹立起肩負政治責任、歷史責任和工作責任的思想意識。在實際行動方面，主要看領導干部是否做到“堅持黨的原則第一、黨的事業第一、人民利益第一，敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬，對工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成”[21]416，體現為用好黨和人民賦予的權力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。領導干部是否有擔當，還特別要看在重大事件和關鍵時刻的表現，“面對大是大非敢不敢亮劍、面對矛盾敢不敢迎難而上、面對危機敢不敢挺身而出、面對失誤敢不敢承擔責任、面對歪風邪氣敢不敢堅決斗爭”[29]380，體現為敢于斗爭、敢于擔當。

評判領導干部是否嚴私德，就是要檢驗領導干部有沒有管好自己的生活圈、交往圈、娛樂圈，切實做到廉潔修身、廉潔齊家、廉潔交友。廉潔修身，要求領導干部“守住生活關，培養健康情趣，崇尚簡樸生活，保持共產黨人本色”[30]。廉潔齊家，要求領導干部“要守住親情關，嚴格家教家風，既要自己以身作則，又要對親屬子女看得緊一點、管得勤一點”[30]。廉潔交友，要求領導干部為了完成黨和人民事業，在廣交天下朋友的同時堅持交往有原則、有界限、有規矩。

綜合來看，大德、公德、私德的評判標準的建構已經邁開了堅實步伐，取得了一定成效。新征程上，理當立足現有基礎，把廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德評價實踐做法逐步上升為清晰的評判依據，為引導領導干部崇德向善助力。

3 作出政德建設方法體系的新設計

新時代政德建設理論體系的原創性貢獻還體現在習近平關于政德建設重要論述對領導干部立德方法的整體性設計上。事實上，習近平關于“立政德，就要明大德、守公德、嚴私德”的論述，本身就點明了新時代領導干部的政德必須經由“明”“守”“嚴”而立。其中，“明”要求理論上清醒，側重于思想認識，強調加強教育引導；“守”要求行為上遵守規范，側重于規范約束，強調完善制度建設；“嚴”要求內心的自覺，側重于精神自律，強調注重實踐養成。“明”“守”“嚴”的立德要求，體現了崇德的引領性、律德的指導性、修德的操作性，為把政德內容和價值要求內化為精神信念、外化為行動自覺設計出了一套整全的方案。

3.1 政德教育：引導領導干部明大德、守公德、嚴私德

習近平在兼任中共中央黨校校長期間就指出，在培訓黨員干部工作中黨性教育是重要任務，要重視抓好這幾個方面的教育：“一是忠于黨和人民的教育”；“二是盡職盡責干工作的教育”；“三是道德情操的教育”(1)參見2015年中共中央黨校校務委員會組織編寫的《習近平關于黨校工作重要論述專題摘編》第69-70頁內容。?？梢哉f，這三方面的教育也就是針對領導干部的大德、公德、私德的教育。進入新時代以來，習近平進一步強調黨員干部教育培訓要抓好黨員干部思想教育這個根本任務，“要堅持不懈強化理論武裝，毫不放松加強黨性教育，持之以恒加強道德教育”，要教育引導廣大黨員、干部“重品行、正操守、養心性，做到以信念、人格、實干立身”[26]181?！?018—2022年全國干部教育培訓規劃》明確提出：開展政德教育，引導干部明大德、守公德、嚴私德，自覺追求高尚情操、堅守道德底線、遠離低級趣味、引領時代新風[31]。為此，新時代黨員干部政德教育在內容安排、方法創新、資源開掘等方面發生了歷史性變革、完成了系統性重構。

黨的十八大以來，黨員干部教育培訓在課程體系設計、教學內容安排方面發生了顯著變化。其中，與領導干部明大德、守公德、嚴私德相關的教育培訓進一步得到重視和強化。黨中央先后開展了5次黨內集中學習教育，教育引導全黨牢記中國共產黨是什么、要干什么這個根本問題，助推領導干部堅定理想信念、提升政德修養。各級黨員干部教育培訓機構認真貫徹落實黨中央要求，除開展政德專題教育以外，還組織開展了以黨的理論教育、黨的宗旨教育、理想信念教育、黨章黨規黨紀學習教育等為主要內容的黨性教育，黨性教育內容分量、課程比重明顯提升。特別值得注意的是，以樹立對黨組織的歸屬感、對事業的責任感、對人民的情懷感為主要內容的情感教育開始探索實施，不僅有利于提高黨的理論教育和黨性教育的吸引力和感染力，而且更加符合政德教育的規律，提升了政德教育的成效。與此同時，職業道德教育、道德品行教育、法治思維教育、廉潔家風教育等被納入黨員干部教育培訓課程體系。

為了提高政德教育實效，《中國共產黨黨校(行政學院)工作條例》提出了創新干部教育培訓教學方式的任務。按照或者參照該條例，各級黨員干部教育培訓機構大力推行研究式教學，更加重視案例式、模擬式、體驗式等互動式教學在政德教育培訓中的運用。同時，政德教育資源開發方面也有新的進展。在中華優秀傳統道德文化、革命文化和社會主義先進文化的運用和激活方面，新時代黨員干部政德教育提出了許多新理念，采取了許多新舉措。習近平指出，中華優秀傳統文化“可以為人們認識和改造世界提供有益啟迪，可以為治國理政提供有益啟示，也可以為道德建設提供有益啟發”[32]143。為了用好用活這些政德教育資源，黨中央提出要積極借鑒我國歷史上優秀廉政文化以提升領導干部防腐拒變的免疫力，并明確了中華優秀傳統文化的核心思想理念、中華人文精神和中華傳統美德所包含的內容，強調通過推動中華優秀傳統文化的創造性轉化和創新性發展使之參與新時代政德建設。傳承革命文化和利用社會主義先進文化中的道德資源，對于新時代政德建設大有裨益。在依托紅色資源提升領導干部道德情操方面，諸多承載革命烈士和英雄人物崇高風范的文章、詩文、家書、故事、遺跡被廣泛運用于黨員干部政德教育之中。社會主義現代化建設進程中的先進模范人物的感人事跡、道德風范等內容，成為新時代領導干部見賢思齊、砥礪政德的文化養料。

3.2 政德保障：建構系統完備、科學規范、運行有效的政德制度體系

鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[33]333建立健全法規制度對于領導干部明大德、守公德、嚴私德具有根本性、全局性、穩定性、長期性的作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持依規治黨和以德治黨相統一、依法治國和以德治國相結合，積極探索把從嚴治黨和依法治國實踐成果轉化為從政道德制度規范，力圖構建系統完備、科學規范、運行有效的新時代政德建設制度體系。

一方面，以全面從嚴治黨為主線，黨中央修訂或出臺了一系列黨內法規制度?！吨袊伯a黨廉潔自律準則》為領導干部樹立了道德高線，《中國共產黨紀律處分條例》明確了領導干部的道德底線?！吨泄仓醒腙P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》把“堅定理想信念”作為開展黨內政治生活的首要任務，提出了著力增強黨內政治生活政治性、時代性、原則性、戰斗性的任務，明確了“領導干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員”的全新要求。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨組織工作條例》《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》等黨內法規，對黨員干部的理想信念、黨性修養、權力運行進行了詳盡規定。這些法規制度的出臺，標志著比較完善的黨內法規制度體系、高效的黨內法規實施體系業已形成，為新時代領導干部明大德、守公德、嚴私德提供了制度遵循。

另一方面，以推進國家治理體系和治理能力現代化為導向，新時代政德建設的法治保障更加堅實。完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是新時代全面深化改革的總目標。黨的十九屆四中全會針對“建立不忘初心、牢記使命的制度”“健全黨和國家監督制度”“完善權力配置和運行制約機制”“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”[29]272-298等進行了部署。黨和國家加強相關立法工作，其中不少修訂和頒布的法律法規與領導干部政德建設密切相關。如《關于推進公務員職業道德建設工程的意見》對新時代職業道德主要內容進行了增補，明確以“堅定信念、忠于國家、服務人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”為新時代公務員職業道德的主要內容；新頒布的《中華人民共和國監察法》規定，監察委員會第一項職責就是“對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查”。這些法律法規為新時代政德建設提供了法治保障，為政德建設法治化水平的進一步提升夯實了基礎。

3.3 政德養成：內在修德與外在行德相結合的為政之道

習近平指出，加強思想道德建設需要“激發人們形成善良的道德意愿、道德情感，培育正確的道德判斷與道德責任，提高道德實踐能力尤其是自覺實踐能力”[32]137?？梢姡聲r代在加強政德建設的過程中，提高領導干部自覺踐行大德、公德、私德的能力是極為重要和關鍵的環節。黨的十八大以來，修好共產黨人的“心學”、篤行“三嚴三實”、“多積尺寸之功”等諸多新理念、新舉措被提出，為領導干部政德實踐能力的提高指明了方向、提供了遵循。

習近平指出，黨性教育是共產黨人的“心學”，是黨員正心修身的必修課[15]141?！靶膶W”本是一個傳統的道德概念，“致良知”是其最初的內容。在新時代，“心學”的內容以及修“心學”的方法都被賦予了全新的內涵。從內容上看，共產黨人的“心學”指的是黨的理論教育和黨性教育；“正心”是端正為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心。從修“心學”的方法來看，習近平著重強調了兩個方面。首先是通過讀書學習改造自己的主觀世界?！岸嘧x書，修政德”是習近平很早就提出的修德主張[34]175。領導干部讀書修德，就要系統學習馬克思主義經典著作，堅持讀原著、學原文、悟原理；認真學習黨章黨規，做到知敬畏、存戒懼、守底線；自覺學習中華優秀傳統文化，從中汲取懷德自重、正心明道的力量。其次是要求領導干部堅持開展思想政治體檢，經常同黨中央要求“對標”，用人民群眾新期待“透視”，同先輩先烈、先進典型“對照”，不斷叩問初心、守護初心，不斷堅守使命、擔當使命。

習近平指出，“三嚴三實”是共產黨人最基本的政治品格和做人準則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要[19]466。無論是從主要內涵還是從價值目標看，“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的要求，都與明大德、守公德、嚴私德的立政德要求有著內在相通之處。具體來看，嚴以修身是對加強黨性修養、堅定理想信念提出的要求；謀事要實，強調的是對黨的事業負責，從實際出發謀劃黨的事業、開展黨的工作。這兩者都是明大德的體現，是對黨忠誠的體現。嚴以用權是對按規則、按制度行使權力提出的要求；創業要實是對真抓實干、敢于擔當負責、勇于直面矛盾、善于解決問題，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績的強調。這兩者都是守公德、用好權力造福于民的體現。嚴以律己是對心存敬畏、勤于自省、為政清廉提出的要求；做人要實強調的是做老實人、說老實話、干事老實、襟懷坦白、公道正派。這兩者都是嚴私德，干干凈凈做人、清清白白做事的體現。正是在這個意義上，“三嚴三實”是領導干部提升政德修養的有效方法。新時代領導干部完全可以把“三嚴三實”作為立政德的座右銘，在從政實踐中按照“三嚴三實”的要求對標對表，用“三嚴三實”要求鞭策自己，不斷提高自己的政德修養和行德能力。

習近平還提出了具有實踐操作性和修德指導性的“多積尺寸之功”的新要求。首先，區別于傳統中國某些學派凌空蹈虛的政德修煉路徑，“多積尺寸之功”強調通過實踐來提升政德。習近平指出，“共產黨人的修養不是靠面壁坐禪獲得，而是靠實踐的積累、升華”；“共產黨人在改造世界的社會實踐中提高修養，同時也獲得事業的成功。在實踐中提高修養，在實踐中獲得成功，是共產黨人建功立業應遵循的重要原則”[35]46。其次，“多積尺寸之功”提出了積小善以成大德的漸進立德方法。習近平指出，小事小節是一面鏡子，其中有黨性、有原則、有人格。領導干部立政德，要堅持從小事小節上加強修養，從一點一滴中完善自己，做到慎獨慎初慎微慎欲，即便是在私底下、無人時、細微處，也能按照明大德、守公德、嚴私德的標準嚴格要求自己，做到不放縱、不越軌、不逾矩[1]343。也就是說，“多積尺寸之功”要求領導干部從實踐入手、從小處入手加強實踐鍛煉，不斷提高政德修養，增強防腐拒變的免疫力、路線方針政策的執行力、為人民服務的行動力。

4 結論與討論

縱觀世界各國政治發展的歷史，回望中國共產黨百年奮斗的光輝歷程，不難得出結論：善政是實現善治的關鍵，政德是達成善政的基礎。領導干部作為執政骨干和關鍵治理主體，其從政道德關乎黨風政風民風、關乎國家治理成效，意義重大，需要高度重視。正因如此，以習近平同志為核心的黨中央在汲取中華優秀傳統文化精髓、借鑒世界從政道德建設文明成果、繼承和發展中國共產黨優良道德傳統的基礎上，創造性建構了以明大德、守公德、嚴私德為主要內容的新時代政德建設理論體系，以此作為領導干部堅定政治信仰、規范權力運行、提升道德情操的行動指南。

在全面建設社會主義現代化國家新征程上理應更加重視領導干部的政德建設。其一，堅持依規治黨和以德治黨是黨的十八大以來提出的重要理念，把握以德治黨的理念和規律，事關“建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨”這個重大時代課題的科學回應。這要求在全面從嚴治黨的背景下繼續把新時代政德建設的實踐持續推向深入。其二，中華民族的偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就可以實現的，面臨的風險挑戰前所未有。在此種情勢之下，我們要在2035年基本實現社會主義現代化、在21世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，尤其需要各級領導干部以更高的政德水平引領各項事業發展。其三，新時代以來中國處在大發展大變革大調整階段，社會主要矛盾的轉化、經濟發展的轉型、政治體制改革的加快、互聯網新媒體的日益普及和文化交流的日益頻繁，推動著社會的價值理念、道德理論發生著“解構”再“重構”的動態變化，倫理道德被型塑成了多元且不穩定的結構。各種道德理論交流交融交鋒而呈現出的復雜思想文化生態，影響甚至干擾了領導干部對社會主義主流道德理念的植入和內化，加強領導干部政德建設任務艱巨而迫切。其四，從政德建設的現實狀況看，當前黨員干部隊伍的政德狀況雖然總體上是好的，但少數領導干部出現了理想信念動搖、不作為亂作為、不嚴不實等問題，也有領導干部存在著政德意識不強、政德定力弱化的情態，與新形勢新任務、黨中央要求和人民群眾期待相比存在明顯差距，加強政德建設、營造風清氣正政治生態，是打造一支忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍的題中應有之義。

上述現實也提出了從理論和實踐相結合角度思考新時代政德建設的新課題。從理論上看，是否有必要進一步突出政德建設地位，將之納入新時代黨的建設總要求，使之與政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設并列？是否誠如有些學者所言，要進一步加大黨和國家的道德立法工作，推動《中國共產黨道德法典》《國家道德法案》等相應法律法規的出臺，加快實現從政道德的法治化？這兩個問題的理論答案，只能結合新時代政德建設推進的實踐才能逐步給出。無論進行何種理論回應，我們都必須看到，全面建設社會主義現代化國家的新征程給我們提出了加強政德教育、優化政德考評、改善政德監管的現實任務，給各級領導干部提出了以德修身、以德立威、以德服眾的現實要求。站在我國發展新的歷史方位，各級領導干部理應按照新時代政德建設理論體系的要求，切實做到明大德、守公德、嚴私德，不斷提升對黨忠誠的信仰之力、為民造福的擔當之力、做人做事的人格魅力，團結帶領人民群眾與黨中央同心同德，為實現中華民族偉大復興中國夢提供強大的精神力量和堅實的道德支撐。