做好加油站建設管理的措施

王詩元(中國石化銷售股份有限公司吉林市石油分公司，吉林 吉林 132012)

1 加油站建設項目管理綜述

隨著國內“三桶油”、國外石油公司以及民營加油站的市場競爭日趨激烈，為了吸引客戶而提高加油站建設標準、擴大加油站建設規模，加之建材價格、人工成本的大幅度上漲，使得在實際加油站建設過程中，設計概算超投資估算、施工預算超設計概算、竣工決算超施工預算的建設項目“三超”現象時有發生。

此外，現階段的石油行業為了能追求更多的經濟收益，不斷縮減施工工期，這一原因也為加油站建設項目的管理工作帶來了影響[1]。

1.1 加油站建設項目經濟分析

一般來說，對加油站建設項目可行性研究的過程主要包括：第一，明確市場定位，加油站是一個地利性產業，地理位置在很大程度上決定了加油站的建設規模。第二，分析客戶群體。對需求客戶與潛在客戶的實際情況進行調查，找到可以促進加油站更高收益的方式，通過增加服務功能，提升服務品質，制定出相適應的經營策略，來取得客戶認同感。第三，確定投資總額。通過市場分析來確定可期望收益，通過對投資回報率、靜態回收期等經濟指標的分析，確定投資總額，進而明確建設內容。

1.2 加油站建設項目管理分析

在加油站的項目管理工作當中，主要涵蓋了成本、進度、質量和安全四個方面要素，每個要素間既是有機的整體，又存在一定的矛盾關系。加快進度可能保證不了安全，降低成本可能降低質量，提高質量又可能延緩進度。所以在這四個要素中找到一個平衡點至關重要。但是在實際實施過程中，一般都是把這四個要素分開，分別由不同部門的不同人員進行管理，從而缺乏四要素的綜合考慮，造成安全影響進度，成本影響質量的現象[2]。

2 加油站建設過程中的環境保護

加油站的建設看似投資規模較小、工程量較少，但過程中涵蓋了幾乎全部專業的施工環節，其中包括建筑工程、裝飾裝修、機電安裝、鋼結構等。施工過程產生的建筑垃圾、揚塵、焊接廢氣、施工噪聲以及儲油罐清罐廢液等，都會影響到周邊的環境。

對于這些情況，加油站建設單位需要在建設施工時積極遵守環保原則，提出如下建議措施：(1)建設單位組織多種形式的環保教育培訓，提升施工人員環保意識。(2)落實環保措施。建筑垃圾及時清運至環保部門指定地點，集中處理；現場殘土堆采取防塵措施，避免外漏造成二次揚塵；現場采取噴淋、霧炮等設備設施，對粉塵和廢氣進行吸附；控制施工時間，避免夜間施工；含油污水委托有資質的處置單位處置。(3)對垃圾進行分類，改善亂堆垃圾的情況。綜上，不僅可以對環境實施了有效保護，還可以進一步提高加油站施工現場環境水平，提升施工管理質量，同時對周邊居民的居住環境也能予以最大的保護。

3 加油站建設項目管理面臨的問題

3.1 項目組織機構存在的問題

建設單位在加油站建設項目的實施過程中，成立項目組對項目的有效管理是非常重要的。成立項目組織機構，明確項目組職責，可以有效控制項目實施的各個環節。但許多建設單位在項目組織機構成立之后，落實項目實施計劃的過程中，對不可預見的問題考慮不充分，對實際情況了解不徹底，導致實施計劃過于片面，通常都會忽視具體內容。如果不能從多方面對計劃加以調整，就無法讓管理的價值充分發揮出來，甚至還會起到相反的作用，加大了加油站建設項目的難度，從而產生畏難情緒，最終導致加油站建設無法順利實施。此外，由于成品油銷售企業的人員鮮有工程類相關專業出身，缺乏大量理論知識，不具備建設項目管理經驗，更易造成阻礙項目進度的情況，最終嚴重影響企業的經濟收益[3]。

3.2 加油站安全監管存在的問題

由于加油站建設項目事故頻發，建設單位對加油站的現場監管日漸重視，但由于施工單位管理的不完善，加油站現場管理人員執行力不強，導致違章作業現象時有發生。現場管理人員需在現場對施工人員的受限空間、動火、臨時用電、高處等作業環節進行嚴格管理，并明確具體操作規程。但由于某些人員重視不夠，只管出具相關手續，填寫檢查相關表格，不做實質性工作，無法將安全隱患消滅在萌芽狀態。在監管方面，一方面是由于管理人員對安全規范、標準掌握不準確，不能及時發現或消除安全隱患；另一方面是加油站建設項目所聘請的監理單位對加油站建設工程監理職責認識不清晰，不能履職盡責。以上存在的問題給施工現場安全管理帶來了巨大壓力，也是引發事故的主要原因。

3.3 項目投資成本控制存在的問題

任何項目的管理中，項目投資成本控制都是非常重要的工作內容，加油站建設的項目管理工作，如果忽視了投資成本的控制，必然會導致項目投資支出的增加，出現“三超”現象，會對企業的經濟效益帶來嚴重的消極影響。目前的成品油銷售企業的管理體制中，項目管理人員在成本控制方面向公司全權負責；公司、項目管理人員在成本管理上分工沒有明確。在實際施工過程中，公司如何監督成本使用、項目管理人員要如何進行成本管理，以及項目管理人員的管理權限和責任都不明確，再加上公司人員如出現調動，成本管理結果也無法直接追責。

3.4 項目承包商管理存在的問題

在加油站施工項目中，有部分項目被分包或轉包，導致管理失控。經過招標過程取得加油站施工項目的單位都是具有合格施工資質和安全資質的單位，但由于分包或轉包給其他不具備資質的施工單位或選擇使用了不具備資質的施工人員，致使施工作業中的管理環節處于嚴重的混亂狀態。

一是中標單位在分包之后，只負責協調、收費和整理施工資料，施工過程由分包單位自行組織，為了節約資金、加快進度，一切從簡，無法為安全施工提供保障；二是施工單位雖然在施工組織設計中確定安全技術措施，但不用于指導施工，只為應對管理部門或建設單位的檢查，甚至施工方案進行了修改，但安全技術措施未實際變更；三是施工單位現場監督管理人員脫崗，作業人員不按照安全操作規程執行，憑自己經驗施工，導致安全管理非常薄弱。

4 加油站建設項目管理問題解決方案

4.1 加油站建設項目管理精細化

在加油站建設項目實施的過程中，需要對項目進行全面的進度控制、安全控制、投資控制和進度控制。只有重視這些方面，才能促使加油站可以順利建成。在建設過程中，項目組需分工明確，各部門履職盡責，每個環節都要進行良好的溝通，否則就會直接影響到建設的進程，甚至還會影響整體質量，進而無法達到投資效果。為此，要對建設項目管理工作進行細化，以團隊的力量協同實施。

首先，要做好加油站建設項目的可行性研究，在市場調研、建設需求、問題整改、設備選型等各個方面，依據市場競爭環境進行統籌和調整，對勘察、設計等環節進行優化，充分論證項目可行性后確定施工組織設計方案。

其次，加強計劃管理，將工作結構進行分解。在成立項目組之后，項目管理人員要做好全部準備，在項目運行前制定出一系列的實施計劃，方便在管理過程中高效組織、協調及指揮。要將質量目標、進度計劃、成本控制和安全措施落到實處，從實際出發，之后再將計劃分解，根據任務目標、工作交界、溝通環節等任務派發到每個人身上，在項目的建設中不斷發揮整體優勢，彌補個體不足，實現項目管理的最終目標。

再次，要協調好項目四要素之間的關系。項目管理中的四個要素不是獨立存在的，是相互作用相互聯系的。項目的成本可以影響到項目的進度和質量，而項目的進度和質量也會反作用于項目的成本，并且一切的前提是安全。所以要充分協調好項目進度、成本、質量和安全的關系，找出一個互相協作的最優點，從而以最少的投資創造更高的價值。

4.2 構建風險預警系統

風險管理是在進行項目的建設過程中對可能出現的一些意外損失進行預判、評估以及控制的管理過程。加油站建設的管理風險十分重要，為了能有效提高風險治理，需要構建相應的預警系統，對加油站在施工過程中可能出現的各種風險進行分析，并對風險進行分類，通過JSA風險分析等工具的應用，對其展開評價，這樣可以更有效地降低損失。在管理工作中，想要構建風險系統還需要注意以下幾個方面：第一，為了確保加油站建設工作可以順利實施，需要對應風險建立相關評價指標，按照具體的指數進行量化，從而確保建設工作可以正常進行。之后，對風險指數的完成情況設置相關的預警警戒線，若風險超過了警戒線，通過人為干預或者預警系統立刻發出警報，使工作人員可以在最短的時間內得到信息。第二，構建預警系統過程中，要嚴格按照項目管理的風險管理來優化風險隱患，并根據實際情況來調整評價體系，從而提高規避風險的能力。第三，在建設加油站的過程中要積極構建傳遞警報信息的通道，確保在管理中可以及時收到風險信息，從而使出現風險的可能性大大降低。

4.3 加強項目成本管理

一般狀況下，減少項目成本對工期和竣工品質的影響是較為明顯的。因此，只有在確保進度、品質的條件下才能將項目成本控制在最低，讓成品油銷售公司的經濟收益獲得保障。在項目成本管制實踐中，應該按照項目品質來預估項目工程的意義，借助項目價值使成本得到預估。若項目品質要求發生變化，則項目成本也需要盡力合理的改變。在成本管理中，需要在材料利用率、施工速度、專業能力等方面進行深入，借助強化培訓讓管理人員的專業技術得到優化，進而讓施工時間得到縮短，從而減少施工成本。而且，員工能力在得到強化的基礎上還能減少加油站在建設中材料的使用，節約更多的費用。在成本管理中，預算管理同樣十分關鍵，借助強化預算管理可以把項目投資金額把控在科學范圍內。強化加油站建設過程中預算管制的方法如下：首先，強化設計、監理、施工三個角度的資源共享水平，確保三者之間的信息對等來強化加油站創建過程中的質量；其次，減小工程項目時間跨度，通過節約項目的施工時間可以減少施工用材價格浮動產生的資金預算的作用；最后，強化對成本、品質、進度三要素的協調把控。在加油站創建項目管治中，三要素應做到融合，其中成本、進度與質量，在相同項目中對預算管理的作用越大，只有借助三要素之間更好的協調，才可以在確保項目品質和進度的同時在可行范圍內對成本進行有效壓縮，讓企業經濟利益得到提升。

4.4 加強承包商管理

在招標環節，就要對項目承包商提出要求，避免分包、轉包等承包形式。加強承包商施工現場管理，制訂“平安工地”“綠色工地”等施工現場管理標準，通過定期檢查，不定期巡察，甚至全程監控攝錄等方式，對施工現場進行督導，采取積分量化考核，加大承包商違規處罰力度。

施工人員的安全意識和安全操作有直接關系，在加油站建設管理中也是非常重要的內容。在此基礎之上，企業必須加強對工作人員的安全、環保培訓力度，從而讓員工可以對突發事件進行有效處理，提高現場應急處理的能力。在施工過程中，嚴格按照既定的施工方案和操作規程施工，涉及特種作業的環節，規范審批流程，落實安全、環保措施，不具備特種作業資質的人員嚴禁從事相關作業。對于施工機具，必須選擇合格產品，檢定設備須在檢定合格有效期內使用。必須確保工作人員配備合格的勞保用品，佩戴安全帽，按照規范安全著裝，從而減少在日常工作中人為因素所引起的安全事故。

5 結語

總而言之，石油產業和外部交流的主要途徑就是加油站，所以，通過對加油站建設管理的分析，對提高加油站建設管理領域的技術水平具有十分重要的意義。國家在建設管理中還存在多種多樣的問題需要解決，如何做好加油站建設管理仍是今后值得關注的問題。文章對建設管理中的問題進行了分析，從而提出了針對性的解決對策，促進我國石油產業可以更好的發展。