安全生產雙重預防機制建設工作研究

孫景全(中海油安全技術服務有限公司，天津 300450)

0 引言

對于各行業的發展來說，其在實際的生產過程中一定要不斷強化自身的風險意識，提升自身企業的風險防范水平以及技能，對發生的事故進行分析從而形成一條完整的安全管理全鏈條，并抓住安全事故的關鍵從而采取具有針對性的解決措施。企業如果在實際生產中更好地管控安全風險，就能夠更好地防止安全隱患變成安全事故，避免造成較為嚴重的災害。

在企業的發展中建立雙重預防機制，可以為企業的發展提供一個雙重的保護。另外，雙重預防機制在一定程度上可以更好地保障生產的安全性，更好促進我國的經濟發展、和諧社會的建設以及人們的安居樂業。雙重預防機制對我國企業的發展具有重要的意義，文章重點探討雙重預防機制建設的主要路徑[1-2]。

1 雙重預防機制的概念

2016 年1 月6 日，習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上首次提出“風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制”，推動安全生產關口前移。同年4 月6 日，國務院安委會辦公室發布《標本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委辦〔2016〕 3號)，提出了“堅持標本兼治、綜合治理，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構建事故應急救援最后一道防線”的指導思想。2021 年9 月1 日正式生效的新《安全生產法》，將風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制正式寫入其中，確立了其法律效力。

具體講，雙重預防機制就是構筑防范生產安全事故的兩重防火墻。

第一重是管風險，以安全風險辨識和管控為基礎，從源頭上系統辨識風險、分級管控風險，努力把各類風險控制在可接受范圍內，杜絕和減少事故隱患；第二重是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認真排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環節，堅決把隱患消滅在事故發生之前。

如何將雙重預防機制落到實處，成為石油化工企業當前安全管理工作的重點。安全管理的本質就是管理風險，對風險進行把控和消除，將隱患扼殺在搖籃里[3]。

2 安全生產雙重預防機制建設的重要意義

2.1 強化企業的風險意識

通過構建雙重預防機制，能夠強化企業的風險意識，消除僥幸心理，牢固樹立“安全第一，預防為主”的安全生產理念。通過分析事故發生的原因、經過，抓住這些關鍵環節采取預防措施，切斷“事故鏈”，可以有效解決安全風險管控不到位、隱患未及時被發現和治理等問題。即使發生安全事故也能夠快速做出反應，從而將安全事故帶來的損失降到最小。

2.2 有利于企業依法合規生產

雙重預防機制被寫入我國的《安全生產法》，彰顯了我國政府對安全生產的高度重視，同時也加大了對企業違規違法生產的監督、監管、處罰力度，而且為各企業安全生產工作的開展提供了法律依據以及借鑒作用[4]。在雙重預防機制構建的過程中，企業通過自我約束、自我糾正、自我提高，可以防患于未然，切實做到依法合規生產，有效防止安全事故的發生。

2.3 有利于落實預防為主的理念

有效建立起雙重預防機制，能更好地解決一些企業在生產過程中因為想不到、認不清，從而造成的安全隱患以及安全事故。雙重預防機制強調了安全生產的關口一定要不斷前移，工作重點應該放在排除安全隱患上，管理好安全風險。因此建立起雙重預防機制是落實預防為主理念的重要手段和途徑

目前，國際上通用的較為先進的安全管理方式以及方法有很多種，比如：OHSMS 職業安全健康管理體系、杜邦安全管理體系、KYT 危險預知預測管理技術以及HSE 管理體系等。這些安全生產的管理方式都有一個共同點，就是它們都是建立在系統管理以及風險管理的基礎之上，而且這些方式在各企業生產中的有效應用，在進行科學預防、安全生產等發揮了重要的作用，極大提升了企業生產的安全性以及穩定性[5]。

2.4 有利于企業長遠發展

對于企業來說，有效建立雙重預防機制能夠更好地幫助企業落實自身的主體責任，同時為企業的安全生產提供重要的抓手。從長遠發展的角度來說，建立雙重預防機制并不僅僅是一項眼前的任務，也不是企業在某一個發展階段需要做的工作，而是企業在長久發展中應該持續進行的一項工作。該機制的有效建立，能夠有效提升企業對風險的控制力，可以極大提升企業對安全事故防范的水平。

但是需要注意的是，企業在進行雙重預防機制建設的過程中，一定要根據自身的發展需求以及未來發展目標，制定和選擇適合自身發展的機制以及方式。對于企業來說，安全事故預防的方式并沒有簡單和復雜之分，只有與企業自身發展適合與否之分，對此企業在實際的生產經營中一定要注意。

3 企業建設雙重預防機制的主要路徑

我國政府對企業的安全生產工作是非常重視的，相關政府部門開展了全面的風險分級管理，并在此基礎上進行了風險隱患排查以及重點治理的雙重預防機制，希望更好地幫助企業提升安全生產水平。但是就現階段實際狀況來看，仍舊有一部分企業在實際工作中在為如何做到安全生產而發愁，不知道應該如何將落實雙重預防機制。為此相關部門在實際工作中總結了可以用于安全生產風險分級管控體系建設“12346 工作法”，就是常說的一點、兩面、三覆蓋以及四級、六步的方式[6]。該方式具體情況如下：

(1)一點：企業在對該方式使用的過程中應該堅持窮盡的原則，對于自身生產過程中可能存在的所有風險點全部都排查出來，然后再將排查出來的風險點進行分級分層公告，同時保障這些公告能夠讓所有工作人員知曉。企業的生產公告一定要詳細的包含所有的風險點匯總，并將自身生產廠區的平面圖、四色圖等信息張貼在旁邊，這樣就能夠保障相關工作人員在實際的作業中能夠熟悉地掌握各風險點的情況，一旦發現其存在異常現象，就可以立刻進行處理，從而將損失降到最低，將安全事故扼殺在搖籃中。

(2)兩面：這里所說的兩面主要包含了職業危害層面以及安全生產層面，所以相關企業在進行雙重預防機制建設的過程中一定要注重兩方面工作的開展，從而有效提升企業的生產安全性。在進行職業危害層面以及安全生產層面的風險管控工作的過程中，企業一定要根據自身的實際發展狀況，建立相應的檔案以及數據庫，從而方便日后的查詢以及借鑒，為企業日后的發展打下堅實的基礎[7]。

(3)三覆蓋：這里所說的三覆蓋主要指的是信息化覆蓋、工作人員覆蓋以及崗位設備覆蓋。其中信息化覆蓋主要指的是企業在實際的生產過程中，應該將信息化覆蓋于整個生產過程中，將生產過程中發現的安全隱患以及風險，使用信息化的手段進行記錄、檢查以及上報，并形成一套完整的數據庫，這樣就能夠為日后的風險防范工作提供借鑒作用。除此以外，企業建立的安全風險數據庫還應該與當地的政府部門進行互聯互通，這樣就能夠更好的預防安全事故的發生，即使日后發生安全事故，也可以打有準備之仗。工作人員全覆蓋主要指的是企業在實際的發展中應該對自身所有的工作人員進行安全知識宣傳以及技能培訓，一定要保障所有工作人員都參與到培訓中，從而提升工作人員的安全意識，提升工作人員的風險防范技術。崗位以及機械設備全覆蓋主要指的是，企業在實際的建設中應該對所有的崗位、接卸設備、生產區域等進行不留死角的排查，從而保障生產的安全性[8]。

(4)四級：在企業的生產中四級主要指的是崗位、班組、城建以及整個公司，公司在實際的發展中應該建立完善的雙重預防機制，并建立相關的組織部門執行雙重預防機制工作，并建立相應的規章制度，同時確保這些規章制度能夠有效地落實到位。企業在進行雙重預防機制建立的過程中，應該對四個層級工作人員的職責進行明確，對不同層級的工作內容、目標、實施過程以及工作內容等進行明確的規定，只有這四個層級的工作全部有效落實，才能夠更好的保障整個企業雙重預防機制的有效落實，確保企業生產的安全性以及穩定性。

(5)六步：企業在進行安全生產的過程中，一定要堅持六步。

第一步是對危險源進行有效的辨識，這就要求相關企業在實際的發展中一定要根據自身的實際發展情況以及需求，按照實事求是等原則，對廠址、建筑物、生產、設備運行以及工作人員管理等。第二步進行科學的劃分和風險管理，這樣企業就可以以作業單元為單位進行危險源的辨識，從而有效調動各單元的工作人員積極性，保障企業在實際的發展中，從上到下全面地進行危險源的排查，從而更加精準地找尋到危險源。第三步利用安全檢查表排查生產中存在的其他的危險因素，比如生產環境的不安全因素、管理缺陷以及物的不安全性，對不同的作業單位進行風險分析，找尋危險源，從而采取針對性的解決措施進行防治。第四步針對一些高危行業生產中的危險源可以使用定性和定量相結合的方式進行危險源的查詢，同時可以在此基礎上選擇多種風險預防的方式對危險物進行評估，不同方式之間能起到相互協調和補充的作用，有效提升風險排查的準確性以及高效性。對于職業危害風險分級工作來說，一定要以不同行業之間的危險因素以及相關檢測數據為依據，采用加權平均的方式進行計算，只有這樣才能夠保障分級的合理性和科學性。第五步是企業應該根據自身的實際生產需求，制定科學的管控方式，其中包括技術、教育、培訓以及個人防護等內容。在實際的生產過程中，為了保障生產的安全性，企業應該根據實際生產情況將生產單位劃分為四級風險點，并提升工作人員的重視程度，做到不忽視不省略，只有這樣才能夠保障企業生產的安全性。除此以外，企業還應該注重在上級管控的基礎上，下級一定要與之同步加強自身的管控內容。第六步則是要求企業在生產中不斷地進行改進和完善，其中包括體制機制、工作內容等方面，企業一旦發現其所使用的風險點存在一定的偏差，一定要對其進行修改和改進，只有這樣才能夠更好地促進企業的安全生產和發展[9]。

4 結語

通過上述內容我們能夠知道：雙重預防機制是一種雙重的防火墻，可以有效保障企業生產的安全性。現階段的發展中，人們越來越關注安全生產工作的開展，因此安全生產雙重預防機制的建設對安全生產有著重要的作用。該工作的開展不僅能夠有效防范生產中發生安全事故。因此，相關企業在實際的建設過程中，應該嚴格遵循國家規章制度，完善自身安全生產雙重預防機制，為自身的安全生產打下堅實的基礎，為促進我國繁榮昌盛貢獻一份力量。