石油化工工程建設中異形腳手架的安全管理

仝玉尖(中海油安全科技服務公司，天津 300456)

0 引言

石化設施裝備的施工與檢測工作有很多都是高空作業，都離不開腳手架的協助。在土建人員施工、鋼構安裝、機械安全、儀電施工、防腐保溫設備施工，以及管線架設工作中均要求搭設施工腳手架。在中國石化工程的情況統計中，腳手架施工的違規比例占全部違章工程的比率較高(20%～25%)[1]，所以抓好腳手架尤其異形腳手架的施工安全對石化建設工作尤為重要。

隨著我國越來越大規模石化設施裝備的建造以及越來越嚴峻的國家安全形勢，施工所需要的異形腳手架工作量和搭建難度愈來愈大，安全風險越來越高，控制困難度愈來愈大。在安全問題上常出現思想松懈的情況，所以從異形腳手架的設計方案編制、材料驗收、施工安裝、運用、拆卸、再使用的整個過程中，都應當始終貫徹“生命安全第一位、防范為先”的原則，并制定了切實的保護措施，以避免重大生產安全事故的發生。

1 腳手架施工中出現的問題

1.1 腳手架經費不足，承包商層層扣除

石化企業的建筑工程中，一般承包商把腳手架業務承包給了專門的分包隊伍，并繳納了相應數額的管理費，但一旦把關不嚴造成多次承包就會導致腳手架的專項支出下降。在實際執行過程中，由于各種原因施工總量往往比計劃的要大，同一個地方搭拆多。因此施工高峰期與低峰期所需的人員與物料總量差異較大。節假日、氣候因素以及其他政策性影響因素原因導致分包商投資量加大，而腳手架的搭設分包商往往因為成本考慮也會選用技術較低的施工者。因此材料的合格率下降，搭設工程質量也會相應下降，安全隱患增加。

1.2 建筑施工方法沒有針對性，僅憑實踐經驗施工建造

《石化建筑鋼模板腳手架搭建安全性技術標準》有明確要求：鋼管腳手架搭設應制定專門施工技術方案。搭設高度在二十四米及以上的落地式鋼管腳手架，需要制定專門施工技術方案[2]；高五十米及以上的應制定專門施工技術方案，須由施工單位技術總監審定。對突檐式腳手架結構的搭設和主要構件的銜接應當繪制大樣詳示圖，并制定了專門的施工技術方案。

但不少承包商在工程實施過程中用了一種較普通的施工技術方法來替代專項方法，技術方案編制也較為簡化，在實施方案中并未針對特殊型式、突檐形式、容器內、球罐內部等主要問題做出詳盡的編制，也并未做出科學合理的計劃，不經嚴格審核，就無從引導現場。更有甚者，由于施工員僅為了給工程作業人做個出口頭交代，就采取了盲目作業，或者僅憑施工人員的經驗進行施工，從而出現了施工腳手架的搭設底座安置方式不符合規范、施工腳手架立桿連接處未互相錯開、大小橫桿插頭設定不恰當、步位和跨距差較大等主要問題，導致了施工腳手架的搭設整體損壞、倒塌等事件出現[3]。

1.3 腳手架的搭設用料不合規

國家規定標準中對材料和結構部分有了明確的規定，有的承包商因為節省成本而未把不合規定的材料和構造部分全部去除，從而產生了一些裂縫、結疤、扭曲、嚴重腐蝕的將架桿和扣件連接后用到了現場。這就給腳手架的總體穩定性帶來了隱患，是腳手架倒塌發生的主要因素。

1.4 腳手架作業人員無證上崗，或有證但專業技能不足

由于異形腳手架安裝屬于高空作業，風險較大，

且技術含量較高，因此《石化建筑鋼腳手架搭設安全性技術標準》中明確的規定施工腳手架搭設人員須獲得特種作業人員合格證，且特種作業人員還必須進行與其所負責的特殊作業有關的安全性技術理論知識訓練和實際操作技術培訓[4]。在實際中，建筑施工者中往往只是小部分人檢查有證，而大部分人則以力工等為借口無證駕駛作業。而檢查有據的工作人員并沒有掌握一定的理論知識和實操能力，所以加強對特種作業人證的檢查與實操考核尤為重要。

1.5 施工過程安全監管不到位

《油田化學建設工程施工安全技術規范》中要求：在搭建、拆除建筑施工模板腳手架的搭建工作前，工人應向工程作業人進行生命安全技能交底，且高處作業場所須設有安全警示帶、警告牌并有專人監管，且安全警示區嚴禁有任何工程作業單位或工作人員出入。在建筑施工中，因現場人員建筑空間狹窄、工程作業面狹小、多工類作業等原因導致未設有安全警示區或安全警示區的設置方式不合理，無監督機構管理或監護人未能嚴格監管，工作范圍內出現員工交叉作業等問題導致的各類事故也時有發生[5]。2015年6月18日，上海某石化企業的作業技術人員在拆卸施工腳手架桿過程中，因配合疏忽，一條六米長的鋼支撐腳手架滑脫并掉落，直接碰到了地面監護人員，致其遇難。如果安全警示區設置得合理，且安全監管措施到位也許就不會出現這樣的悲劇。

1.6 腳手架搭設完成后未經嚴格驗收

鋼管腳手架捆扎建成后須經建設單位與使用單位共同檢驗，較大型的腳手架結構還須經專業監理單元驗收，經檢驗合格者方可使用。在實際執行過程中，建筑施工單位并沒有嚴謹地依法實施質量檢驗，對建筑監理單元把關也不嚴，有的建筑施工單元甚至于把別處的合格品牌直接懸掛在未考試合格的建筑施工腳手架結構上，導致檢驗環節失靈，以至于建筑施工腳手架結構還沒有檢驗就被使用。

1.7 監理單位人員驗收把關不嚴

《石油化工建設工程項目監理規范》對建設項目中監理單位的安全責任做出了明確要求，腳手架檢驗也是監理單位的主要職責[6]。監理單位由于在工程監理實施中派駐監理水平不合格的人員，容易導致現場監理驗收水平不滿足規范要求，容易發生安全事故。

1.8 非架子工人私自搭建、拆卸、更換腳手架或損壞原有構件

石油化工項目的施工工作往往需要多個工種的協同配合，焊接件、鉚工、土建人員、鋼構、電器、儀表等工種對異形腳手架的依賴性都比較強，在施工過程中腳手架的捆扎或改動不及時就會對其進度產生影響[7]。工人為了進度和方便也會私自拆卸、搭建、改動腳手架，而因為沒有專業知識指導，對鋼管腳手架的改動往往不符合標準要求，出現了架板未綁、單鐵絲捆扎、扣件銜接不嚴、缺乏擋腳手、容易損壞施工的臨邊保護等問題，留下了安全隱患。這對自身和他人來說都是不安全的隱患，因此應該嚴格遏制此類情況。

1.9 老舊裝置改造場地較小，鋼腳手架捆扎較困難大

目前部分老舊工廠正面臨生存危險，質量、健康、安全、環保整改工作不斷開展，但許多安全環保隱患整治項目都是在老舊設備現場施工。由于邊整改邊生產的風險大，且老舊設備又不能給改造項目預留空間，工程都是見縫插針。由于現場空間狹窄，腳手架的搭建難度大，且施工成本高，沒有按照嚴格的安規范搭設，容易造成安全隱患。

2 解決異形腳手架安裝中問題的措施

2.1 制定有關管理規范

按照實際狀況確定腳手架管理費，并確定了腳手架管理責任與驗收檢查工作有關條款。

目前部分建設單位已出臺了腳手架安全管理措施費用實施辦法以及相關的管理規范和石油化工建設項目腳手架作業指導書，各單位應當針對各單元的實際狀況制訂異形腳手架安全性管理規范，明晰管理責任，落實檢查和驗收制度的具體內容，以消除管理漏洞，做到腳手架的安全管理有法依據。

2.2 嚴格按照法規和標準以及企業要求

編寫具體使用的異形腳手架搭設施工安全技術方案，并且要嚴格審核，通過后實施作業。

危險性較大的腳手架工程單獨制定了專門措施方法和安全技術保護措施文件[8]。危險性重大的腳手架工程專門實施方案，經施工單位技術負責人批準后實施執行。達到一定規格的危險性很大的，腳手架實施專項方案還必須由承包商參加并舉行專家論證會;如果采用了施工總承包的，由施工總承包單位負責舉行專家論證會。在實施過程中必須嚴格按照方案設計實施，設計變更時要遵守變更工程管理法規。

2.3 對異形腳手架所用的材料應嚴格把控

包括不限于異形腳手架所用的鋼材、扣件、腳手板等，建筑材料在進場之前，都應當嚴密按照法規范進行檢測合格，不合格的材料禁止入場使用。

2.4 所有人員需持證上崗，禁止無證作業

異形腳手架作業人員和管理人員須取得“特種作業人員操作證(高處作業：登高架設作業)”并嚴禁無證作業。腳手架建筑施工者須有不大于一年的職業衛生查體報告，無高血壓、心臟病、癲癇等職務禁忌證[9]。

2.5 加強異形腳手架施工過程中的綁扎施工過程管理

按照國家有關管理法規和企業要求辦理施工許可，設有警戒區域，綁扎現場有人員監視，無關人員禁止進入。施工腳手架在綁扎前要進行工藝交底、技術交底和安全措施交底。并作好施工腳手架的安裝基本穩固的排水保護措施。對綁扎長度不足二十四米的施工腳手架，在綁扎長度超過六米時應暫停綁扎，并按照搭接方法的有關規定進行檢驗核實，符合要求后可繼續綁扎；搭接長度大于二十四米的施工腳手架，可間隔6～8 m進行一次停點檢驗[10]。對傳遞施工腳手架的安裝物料、配件等，禁止拋擲。同時不得將架桿綁扎于工藝管道、儀表穿線管、電纜槽箱等區域；并對綁扎范圍內的儀表、器具、設備、管道等作好保護。作業中的建筑腳手架應該鋪滿腳手板。而腳手板上的東西也要進行處理，以免掉落；當需要安裝設備時，也應作好避免東西掉落的保護措施。

2.6 嚴格地進行質量驗收

異形腳手架搭設建成后，由施工方在自檢合格后向監理單位報驗。腳手架采用雙掛牌管理制度，搭設及變更設計過程中、或在檢查驗收不合格時懸掛“紅牌”，驗收合格后掛“綠牌”。未驗收或檢查驗收不合格的腳手架，禁止使用。檢查驗收合格的腳手架嚴禁私自更改。對腳手架在捆扎完成、檢查驗收合格后，投入使用過程中，對已交付使用的腳手架進行日常檢查和專項檢驗。遇有六級大風或以上臺風或暴雨后，在冰封地區解凍后或者停止使用的超過一月應當開展專門檢驗。

2.7 加強施工用異形腳手架的安全管理

嚴禁超負載運用施工腳手架。非腳手架管理人員嚴禁調動、改裝、拆卸施工腳手架，在使用前不得拆卸主要節點上的縱、橫水平護欄，縱、橫掃地桿，或連墻件。當在腳手架結構施工過程中挖掘施工腳手架基礎下的設施及管槽時，應當對腳手架結構進行密封等保護措施。在腳手架結構上實施電、氣焊施工的，應有消防設施和專人值班管理。在腳手架結構上通過時必須保持底部牢固，施工平面上不能存放重物，移動的平面上不能站人、也不能留有建筑材料、刀具、垃圾和易于掉落的東西[11]。

3 結語

盡管在石油化工建設工程項目異形腳手架作業過程中還面臨著一些安全管理方面的問題，但在國家和地方政府、行業協會以及企業的共同努力下，相關的管理法規、條例、標準、規程等不斷的完善，以及在“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和“管業務必須管生命安全”等安全管理準則的指引下，安全管理體系正在逐步完善，必須進一步提高和完善安全管理體系，以更加嚴謹和科學的態度，來制定實際可行的施工方法，制訂科學合理的工期，強化生產過程管控措施，使石油化工建設工程項目異形腳手架作業的安全管理問題得以根本有效解決，以保障群眾生命財產安全。