中小化工企業安全管理工作的現狀和創新

甘俊武(徐州海天石化有限公司，江蘇 徐州 221300)

0 引言

化工行業作為我國國民經濟的重要基礎產業，由于物料危險性大、工藝復雜，且生產中存在有毒有害、高溫高壓、腐蝕、易燃易爆等情況，相較于其他行業安全問題更為突出。特別是中小化工企業，存在著對安全管理意義認識不足、工藝技術落后、安全投入不到位，從業人員素質偏低等諸多問題，生產過程中特別容易引發各類安全生產事故。根據2018年全國化工事故分析報告可知，中小化工企業事故占75%[1]，一旦發生安全事故，將會給企業、社會造成嚴重的損害。因此，明確中小化工企業安全生產現狀，提高管理水平，落實安全方針，從而減少安全事故意義重大。

1 安全管理概述

安全管理是管理科學的一個重要分支，它是為實現安全目標而進行的有關決策、計劃、組織和控制等方面的管理活動，主要運用現代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術上、組織上和管理上采取有力措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發生，確保安全生產。

2 中小化工企業安全管理工作現狀

近年來，中小化工企業面對一系列的安全生產事故，逐漸認識到安全管理的重要性，加強了對該方面的投入。但是，受限于各方面條件的制約，仍然存在以下問題。

2.1 安全觀念、法律意識有待提高

近年來，中小化工企業法定代表人、高層管理者基本上能夠掌握《危險化學品安全管理條例》《安全生產法》等法律法規的相關要求與內容，但對其他相關安全生產的法律法規的學習貫徹卻有所不足，無法掌握其具體要求與內容，導致很多政府部門的指令、指示不能夠有效地傳導到企業。追根溯源，安全觀念和法律意識的缺失是導致安全生產法律法規無法有效實施的根本原因。

2.2 員工素質有高有低

化工企業日常生產中，部分企業員工由于自身素質不高，對安全管理不甚了解，甚至缺乏安全生產意識，這些均阻礙了安全工作的開展，不利于企業發展。特別是有的企業從事化工生產操作的員工存在著專業不對口，化工基礎知識薄弱，化工操作技能生疏，導致在生產過程中違章操作，從而引發安全生產事故。由于企業對安全教育培訓不重視，部分員工未能接收專業安全教育。此外，車間管理人員管理水平不高，對企業整體安全工作欠缺系統性規劃與計劃，管理滑坡，工作混亂，紀律松懈，造成事故多發。

2.3 規章制度有待完善

有的化工企業安全規章制度缺失，尤其是在小化工企業中較為常見。由于規章制度不完善，導致難以依靠制度規范員工行為，使得安全管理無法可循、無章可依。有的化工企業盡管制定了安全管理規范，卻存在形式化的情況，浮于表面，無法與生產實際相結合，制度與實際生產情況不符。部分領導、員工認為安全制度是應付上級檢查的，僅將其看作擺設，違背了安全管理制度制定的初衷。

另外，在制度實施中，制度執行不到位，存在“最后一公里”的問題。在制度的上傳下達過程中，存在部分基層領導沒有及時傳達、宣傳和貫徹。對規章制度執行不到位的情況處罰力度不夠，避重就輕，失之于軟，失之于松，也是導致制度無法執行到位的原因之一。

2.4 安全生產責任制落實不到位

很多中小化工企業存在著未制定全員安全生產責任制的情況。根據新《安全生產法》規定，企業主要負責人的職責之一就是全面貫徹落實全員安全生產責任制。因為只有施行全面的全員安全生產責任制，讓每個崗位人員明確認識到自己崗位的職責和安全管理事項，以及未履行職責所要承受的處罰，才能夠把安全管理工作真正落實到基層的每一個崗位，有效防止安全管理工作浮于表面。

“管生產必須管安全”，一崗雙責一直是安全管理的基本要求。所有崗位人員必須認識到自己除了現有工作崗位的職責，同時也是安全管理的主體。此外，企業要全面宣傳貫徹各崗位安全生產責任制，讓每個崗位都清楚知道各自的安全職責，讓員工知道開展安全管理工作不僅是安全管理部門的事，而且是每個從業人員義不容辭的責任。

2.5 安全投入不足

安全管理創造出的效益是無形的，只有投入相應的資金，才能創造出安全的工作氛圍與環境，才能夠提升企業的生產效益。為此，財政部、安全監管總局專門印發《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》(財企〔2012〕 16號)，明確規定了?；菲髽I、礦山、金屬冶煉等幾個危險性較大的行業的安全生產費用投入的比例?；?危化品企業近些年來對安全投入的認識還不到位，沒有嚴格按照文件規定的提取比例提取，沒有設立專門的賬戶?？顚Ｓ茫ǔＶ皇情_展其他資金投入順便投入安全管理費用。隨著安全管理要求越來越嚴格，必要的安全投入是做好安全管理工作的基礎。一些中小化工企業的負責人，對安全管理費用提取的問題上還不能夠理解和執行，認為安全“不能創造效益”，沒必要投入資金。這種思想目前已成為中小化工企業的“通病”。

2.6 安全管理人員配備不足

目前，很多中小化工企業，仍舊存在著未能按照國家安全生產法律法規規定的安全管理人員配備的比例要求，合理配置安全管理人員。有些雖然配備了安全管理人員，但是多為兼職，或者為了應付檢查，從其他崗位臨時調用，普遍存在著缺乏安全管理工作經驗，專業不對口、學歷偏低，未能有效從事安全生產管理活動等情況。另外，化工、危化品企業注冊安全工程師配備不足，有些甚至存在掛靠管理的現象，這些都給安全管理工作帶來極大的風險隱患。

2.7 工藝、技術水平有待提高

當下的化工生產過程，從設施、設備設計開始著手，提倡自動化、全流程一體化的化工安全生產和本質安全的管理模式。而中小化工企業存在著工藝技術落后、自動化程度偏低和普遍存在的人工操作危險工藝的現象。由于工藝技術無法達到全自動化、全流程的本質安全需求，存在大量的安全隱患，造成群死群傷的安全事故。又由于保證設備本質安全需要大量的資金投入，一些中小化工企業將被逐步淘汰。例如，江蘇省自“3·21”事故以后，開展專項整治，已經逐步淘汰了一批落后的化工工藝、技術，關停了一批落后的企業。中小化工企業為了自身的持久健康發展，必須盡快順應生產自動化、本質安全化的發展趨勢[2]。

2.8 操作規程不完善、執行不到位

有的中小化工企業存在著安全操作規程不完善，甚至缺失的現象。有些中小化工企業雖然制定了操作規程，但是執行不到位，習慣性違章普遍存在。加之考核力度不夠，操作規程形同虛設，這也是造成中小企業安全生產事故頻發的原因之一。

3 中小化工企業安全管理工作創新措施

3.1 增強安全觀念

觀念是行動的先導，只有增強安全觀念，才能做好中小化工企業的安全管理工作。中小化個企業領導層首先要樹立安全生產意識，增強安全生產觀念，認真貫徹“安全生產大于天”的新發展理念。下大力氣查找工作不足，從宏觀管理與長遠發展的角度，分析安全管理現狀，克服薄弱環節，提高全員安全意識，樹立安全發展觀念，掌握改進安全管理方法及措施。各級領導應當加強安全生產的重視程度，創新管理模式，明確企業努力目標與方向，從上至下建立安全管理系統[3]。同時，管理者也要解決員工不在意、不重視安全生產思想的問題，發揮員工主人翁作用，助力員工結合自身崗位確定安全管理目標，推動員工積極參與安全管理工作。

3.2 提高人員素質

在安全管理中，人員的行為對提升管理績效具有直接影響。人員由于不熟悉應急技能、作業工具、報警程序，或存在僥幸心理，易導致安全事故的發生。為此，需要提高人員的綜合素質，從源頭上解決安全生產問題。一是招聘崗位專業員工需考察其掌握相關設施設備技術、工藝的技能水平，把好第一道關口。同時，強化員工入職培訓，合格后方能使其就任崗位。二是強化以老帶新，發揮老員工的技術優勢和經驗優勢，搞好傳幫帶，讓具有經驗豐富的老員工帶領新員工，傳授工作技能與經驗。三是優化培訓內容，保證培訓內容的針對性，要針對不同層次的員工，采取不同的培訓方式，確定培訓重點。例如，針對一線操作人員的安全管理培訓，可采取視頻會議、現場參觀、實物講解、事故分析等形象直觀的方式，增強培訓效果[4]。

3.3 完善規章制度

安全管理規章制度既是確保安全生產的規范，又是經過長期積累的事故教訓與工作經驗的總結，能夠為員工安全生產行為提供指引，是員工安全行為的底線，確保安全生產的保障。企業制定制度時要克服隨意性，需結合國家和行業的法律法規要求，考慮企業自身風險及風險防控與生產環節的關系，以及生產條件進行編制，且需根據企業發展和國家與行業新法規的不斷完善進行更新。例如，關于設備的安全排查制度，要遵守排查“四動態”(冷卻、溫度、潤滑與聲音)；排查要設置3個層級(一線人員日常巡檢、部門領導帶隊檢查、技術人員定期排查)，做到一份檔案、一名責任人[5]。安全管理制度的制定要以員工為主體，要意思清晰、簡潔明了、便于記憶。還要利用廣播、電視、宣傳標語、櫥窗、微信、簡報、企業通訊等方式進行及時宣傳，迅速傳遞至員工尤其是一線員工。

3.4 加強數字化管理

在安全管理中，管理方式應隨著工業數字化建設的發展，由傳統方式向智能化管理方式轉變，通過建設安全管理平臺軟件，指導中小企業規范性開展管理工作，提醒員工工作重點及任務，準確判斷生產狀態，為后續安全管理水平提高奠定基礎。以LEAM管理軟件為例，該軟件集環保、安全、綜合防控為一體，一級功能模塊包含目標與計劃、安全生產投入、組織機構責任、法律法規制度、生產設備實施、隱患排查治理、教育培訓、作業安全、危險源監控、績效評審、應急管理、職業健康及事故管理等內容。為此，企業在安全上要舍得投入，不斷提升安全技術裝備水平和信息化監管水平，通過“機械化減人、自動化換人”，實現企業本質安全。

3.5 加強“五位一體”信息化管理

隨著近年來“重大危險源”風險預警系統和“五位一體”信息化平臺建設的推進，安全管理也逐步向著無紙化和智能化發展。特別是江蘇省試行五位一體信息化平臺以來，博得企業的一致好評。由于這個平臺把安全管理工作推向了一個新的高度，通過智能化管理，簡化了原來繁瑣的紙質版的臺賬，通過各項監控數據的聯網更新，將本質安全工作又進一步推向了日程。形成了以“重大危險源管理”“可燃有毒氣體檢測管理”“風險預警系統管理”“人員在崗在位管理”“安全生產全流程管理”五大方面的安全管理模塊，幾乎涵蓋了安全管理的各個方面，這也為未來的安全管理指明了方向和路徑。

4 結語

綜上所述，中小化工企業的生產安全直接關系到化工行業的經濟發展，企業以及員工的生命財產安全，是化工企業最根本的利益所在。為此，中小化工企業必須加強安全觀念，消除麻痹思想。必須不斷完善安全生產責任制，強化安全生產主體責任的落實，堅持“誰主管、誰負責”的原則，做到全員每個崗位都有明確的安全生產職責，使“安全生產人人有責”落在實處。企業的主要負責人要切實承擔起安全生產第一責任人的職責，分管負責人要認真協助主要負責人，統籌管理企業的安全工作。其他負責人，要按照“一崗雙責”的原則，抓好分管范圍內的安全管理工作。鼓勵員工積極參與安全隱患排查治理和安全管理監督，強化企業內部責任追究，確保安全生產責任制的有效落實，必須提高人員素質、完善規章制度、更新管理方法。順應工業數字化、智能化、信息化發展的趨勢，提高生產經營全過程安全環保風險管控能力，必須加強事故隱患排查治理和事故事件管理，嚴防各類事故的發生。