科研單位易制毒、易制爆?；返陌踩芾?/h1>
2023-01-03 09:56:44陳春曉廈門市食品藥品質量檢驗研究院福建廈門361012
化工管理 2022年4期
陳春曉(廈門市食品藥品質量檢驗研究院，福建 廈門 361012)
0 引言
易制毒化學品是指國家規定管制的可用于制造毒品的前體、原料和化學助劑等物質[1]。根據《易制毒化學品管理條例》的規定，截至2021年，易制毒化學品共分三類，38個品種。第一類是可以用于制毒的主要原料，如：麻黃素、1-苯基-2-丙酮；第二類、第三類是可以用于制毒的化學配劑，如乙醚、醋酸酐、三氯甲烷等屬于第二類，丙酮、高錳酸鉀、硫酸等屬于第三類。易制爆是指化學品可以作為原料或輔料而制成爆炸品的性質[2]。
易制爆化學品通常包括：強氧化劑，可/易燃物，強還原劑，部分有機物。根據公安部的《易制爆危險化學品名錄》(2017年版)共分為九大類，74個品種?？蒲袉挝坏囊字贫尽⒁字票；返氖褂镁哂惺褂闷贩N較多，使用量較少、使用較為頻繁等特點，這也使得易制毒、易制爆危化品的安全管理變得較為復雜[3]。因此，優化易制毒、易制爆?；钒踩芾眢w系，實施更精細化的管理，提高實驗人員的安全意識，保障科研單位工作的順利開展至關重要。
1 易制毒、易制爆危化品安全管理現狀
1.1 安全管理體系不完善，主體責任不明確
很多科研單位只是簡單的生搬硬套《易制毒化學品管理條例》《易制爆危險化學品治安管理辦法》中的相關規定，沒有結合實驗室實際情況建立相應的安全管理體系，缺乏切實有效的易制毒、易制爆?；钒踩芾硪幷轮贫龋瑢е掳踩芾眢w系在實際運行中無法發揮真正的作用。另外，安全管理的主體責任不夠明確，沒有將主體責任分歸到人，存在多頭管理、職能交叉、權責不一、效率低下等問題。有的實驗室雖有實驗室責任人和安全柜保管員，但是存在安全管理責任落實不到位等問題。各實驗室負責人安全管理疏忽懈怠，存在僥幸心理，覺得自己科室使用的易制毒、易制爆?；妨枯^小，不會出現問題。
1.2 易制毒、易制爆危化品安全管理不夠精細
科研單位易制毒、易制爆?；钒踩芾砩婕百徺I、存儲、領用、回收等多個環節[4]。任何一個環節出現問題，都將造成極大的危害。
(1)采購主體混亂，浪費現象頻發。部分科研單位沒有專門負責人來負責采購易制毒、易制爆?；?，而是采用“誰使用，誰采購”的方式，各科室間缺乏溝通，導致許多易制毒、易制爆?；返闹貜唾徺I，而這些易制毒、易制爆?；返氖褂昧客州^少，保質期較短，造成了一定程度的浪費，也給后續的存儲和回收帶來了很大的麻煩。
(2)存儲條件未達標，存在安全隱患。國家對于易制毒、制爆化學品的存儲，有著明確的規定和標準，然而部分科研單位未按相關的規定進行易制毒、易制爆危險品倉庫和儲存場所的設計，導致易制毒、易制爆危化品存儲的混亂，風險較大。例如有些單位沒有按照?；返幕瘜W性質進行合理分類，按類存放，容易導致不同化學品發生反應；庫房內、外未配備監控，未對危化品庫實行24小時全監控，未安排人員定期對存儲場所進行巡邏；信息化管理系統建設和安全防控設施建設滯后。
(3)領用臺賬不清，領用流程混亂。易制毒、易制爆危化品管理不當不僅危及實驗室人員的人身安全，還會導致易制毒、易制爆?；妨鞒鰧嶒炇?，對社會造成危害。沒有及時建立易制毒、易制爆危化品出入庫臺賬或臺賬信息不完善，實際數量與臺賬無法一一對應，沒有制定規范的領用流程，未及時對領用和回收的數量進行登記等情況都會增加易制毒、易制爆危化品流出的風險。
(4)回收制度缺乏，危險操作頻現。實驗室缺乏完善的易制毒易制爆危化品回收管理制度，導致實驗人員安全意識不強，隨意處理實驗廢液，有的甚至將廢液直接往水槽中隨意傾倒。廢液未實行分類回收，直接將不同來源廢液傾入同一廢液桶中。回收完的廢液大量囤積在實驗室各個角落，未及時通知有資質的企業進行處理，存在極大的安全隱患。
1.3 安全意識淡薄，?；肥褂貌灰幏?/h3>
科研單位的易制毒、易制爆危化品安全教育工作存在過于形式化、應付性等問題。從管理人員方面來看，易制毒、易制爆?；返陌踩芾韺芾砣藛T的專業性要求較高，既需要有較為專業的化學知識和相關的實驗室專業技能，又需要具備相應的工作經驗。許多科研單位的?；饭芾砣藛T都是職能科室的相關人員，缺乏專業性，也缺乏相應的工作經驗，不具備危險防范能力和應急處理能力。從使用人員方面來看，首先，實驗人員的安全意識不足，在實驗區隨意飲食，不穿戴防護裝備，實驗藥品隨意擺放等危險行為屢有發生；其次，實驗人員操作上沒有全面掌握易制毒、易制爆危化品的正確使用方法和存放條件，對易制毒、易制爆?；返馁徺I、領取、使用、退庫等流程和注意事項知之甚少，敷衍應付單位開展的易制毒、易制爆?；钒踩芾砼嘤朳5]。
2 易制毒、易制爆危化品安全管理對策
2.1 建立健全安全管理體系
成立專門的易制毒、易制爆?；钒踩芾眍I導小組。明確各方安全主體責任，根據“誰監管，誰負責”“誰使用，誰負責”的原則[6]，將主體責任分歸到科室，分歸到人，形成單位領導統籌管理-主管部門直接管理-檢測科室分級管理三位一體的易制毒、易制爆安全管理體系。通過這種三位一體的分級管理體系，明確每一層級的主體責任人和相關職責，以保障單位相關規章制度的落實和實驗室安全管理工作的順利開展。
建立健全易制毒、易制爆?；钒踩芾硪幷轮贫?，切實推進長效管理機制?？蒲袉挝粦J真落實國家法律、法規的相關規定，根據《易制毒化學品管理條例》和《易制爆危險化學品治安管理辦法》等國家相關規定，制定符合單位實際情況，有較強可操作性的單位易制毒、易制爆管理規章制度，并張貼上墻。從制度上劃分各個科室的職責、工作任務，確保易制毒、易制爆?；钒踩芾砺涞綄嵦?。
提高科研單位易制毒、易制爆?；钒踩芾硇畔⒒?。構建高效、安全的信息化安全管理系統是實現易制毒、易制爆危化品全程溯源的有效手段，也是實現信息共享，避免重復購買、庫存積壓、隨意廢棄等現象有效方法。將構建的信息化安全管理系統與當地的公安局等主管部門系統進行對接，實現對易制毒、易制爆?；返穆摵媳O管，截斷易制毒化學品非法流出渠道。既完善了易制毒、易制爆?；钒踩芾眢w系，也提高了管理和使用的效率。
2.2 規范和優化安全管理環節
易制毒、易制爆?；返陌踩芾砩婕胺矫孑^多，情況較為復雜，因此需對易制毒、易制爆?；返馁徺I、存儲、領用、回收等各個環節進行更加詳細的規范和優化。配備具有相關專業背景的管理人員對易制毒、易制爆?；穼嵭薪y一采購、統一存儲、統一管理，并按法定流程向管轄地的公安部門備案[7-11]。
(1)購買環節。各科室需采購易制毒、易制爆危化品時，應在采購系統上填寫易制毒、易制爆?；凡少徯枨螅浽侯I導以及主管部門審批后，分配給專門的管理人員匯總后進行統一采購，并及時將采購回的試劑在系統上登記錄入。管理人員應定期核對易制毒、易制爆危化品庫的臺賬和庫存，對采購需求進行嚴格審核，避免造成積壓和浪費。嚴禁各個科室或個人私自購買易制毒、易制爆?；?。
(2)存儲環節。各科研單位應認真對比國家現行的相關法律法規，對現有的存儲庫房和場所進行整改和驗收，確保易制毒、易制爆危化品的存儲場所符合國家安全標準。根據易制毒、易制爆?；坊瘜W性質進行分庫存放、分類存放并張貼標識標明所存放的試劑的分類、注意事項、危險特性等信息。庫房內外配備專業的監控設備對?；穾鞂嵤?4小時全監控，并安排人員定期對存儲場所進行巡邏。加強信息化管理系統和安全防控設施的建設，最大限度地消除易制毒、易制爆?；返拇鎯﹄[患。
(3)領用環節。易制毒、易制爆?；返某鋈霂鞈獓栏衤鋵崱半p人收發、雙人記帳、雙人雙鎖、雙人運輸、雙人使用”的“五雙”管理制度。制定統一的易制毒、易制爆?；饭芾沓鋈霂炫_賬，包括入庫品種、入庫規格、入庫數量、生產批號、入庫日期、出庫品種、出庫數量、出庫時間、剩余數量、領用人、保管人員等。實驗人員在領用易制毒、易制爆?；窌r應事先做好估算，做到不多領用，確實有剩余應及時歸還入庫，并做好相關登記。管理人員應當及時、詳細記錄易制毒、易制毒?；返某鋈霂煨畔ⅲ⒍ㄆ谶M行賬物核對，做到賬賬相符、賬物相符，不超量購買和貯存。
(4)回收環節。建立和完善易制毒、易制爆?；窂U棄物回收管理制度，完善廢棄物回收流程，并根據?；返男再|實行分類回收。配備專門的廢液回收容器并張貼好標識和注意事項，定點存放，專人管理，定期通知具有資質的廢液處理公司對集中回收的廢液進行處理。各科室實驗人員應嚴格遵守回收管理制度，嚴禁隨意傾倒廢液或將不同類型的廢液倒入同一個回收容器中。
2.3 加強安全宣傳、提高安全意識
易制毒、易制爆?；钒踩嘤柋仨毲袑嵚涞綄嵦?，避免走形式化?？梢圆捎梦⑿殴娞?、宣傳手冊、講座、微博、知識競賽等多樣化的方式來加深管理和實驗人員對易制毒、易制爆?；钒踩牧私猓岣呤褂煤凸芾砣藛T的安全認知。可邀請當地公安主管部門不定期對單位全體相關人員開展易制毒、易制爆危化品安全管理知識培訓，加大安全知識的宣講力度，不斷強化相關安全知識教育。定期組織單位管理和實驗人員認真學習《易制毒化學品管理條例》《易制爆危險化學品治安管理辦法》等國家法律法規以及單位的相關規章制度，互相分享學習心得，并定期組織考核，只有考核合格的人員才能開展相關工作。安排管理和實驗人員外出參加相關培訓，提高相關人員的專業化水平，增強易制毒、易制爆?；返陌踩褂靡庾R，真正使大家把?；返陌踩芾頂[在第一位。
3 結語
科研單位易制毒、易制爆?；返陌踩芾硪饬x重大，關系到實驗人員的生命安全以及社會的公共安全。各單位都應該將各項易制毒、易制爆?；钒踩幷鹿芾碇贫葒栏駡绦械轿?，樹立強烈的紅線意識，不斷健全和完善安全管理體系，不斷規范和優化安全管理的各個環節，不斷增強管理人員和實驗人員的安全意識，不斷提高相關人員的專業水平，才能最大限度消除安全隱患，保障社會與人員的安全，使實驗室的科研工作能夠在更加安全的環境下開展。
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易制爆化學品通常包括：強氧化劑，可/易燃物，強還原劑，部分有機物。根據公安部的《易制爆危險化學品名錄》(2017年版)共分為九大類，74個品種?？蒲袉挝坏囊字贫尽⒁字票；返氖褂镁哂惺褂闷贩N較多，使用量較少、使用較為頻繁等特點，這也使得易制毒、易制爆危化品的安全管理變得較為復雜[3]。因此，優化易制毒、易制爆?；钒踩芾眢w系，實施更精細化的管理，提高實驗人員的安全意識，保障科研單位工作的順利開展至關重要。
1 易制毒、易制爆危化品安全管理現狀
1.1 安全管理體系不完善，主體責任不明確
很多科研單位只是簡單的生搬硬套《易制毒化學品管理條例》《易制爆危險化學品治安管理辦法》中的相關規定，沒有結合實驗室實際情況建立相應的安全管理體系，缺乏切實有效的易制毒、易制爆?；钒踩芾硪幷轮贫龋瑢е掳踩芾眢w系在實際運行中無法發揮真正的作用。另外，安全管理的主體責任不夠明確，沒有將主體責任分歸到人，存在多頭管理、職能交叉、權責不一、效率低下等問題。有的實驗室雖有實驗室責任人和安全柜保管員，但是存在安全管理責任落實不到位等問題。各實驗室負責人安全管理疏忽懈怠，存在僥幸心理，覺得自己科室使用的易制毒、易制爆?；妨枯^小，不會出現問題。
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科研單位易制毒、易制爆?；钒踩芾砩婕百徺I、存儲、領用、回收等多個環節[4]。任何一個環節出現問題，都將造成極大的危害。
(1)采購主體混亂，浪費現象頻發。部分科研單位沒有專門負責人來負責采購易制毒、易制爆?；?，而是采用“誰使用，誰采購”的方式，各科室間缺乏溝通，導致許多易制毒、易制爆?；返闹貜唾徺I，而這些易制毒、易制爆?；返氖褂昧客州^少，保質期較短，造成了一定程度的浪費，也給后續的存儲和回收帶來了很大的麻煩。
(2)存儲條件未達標，存在安全隱患。國家對于易制毒、制爆化學品的存儲，有著明確的規定和標準，然而部分科研單位未按相關的規定進行易制毒、易制爆危險品倉庫和儲存場所的設計，導致易制毒、易制爆危化品存儲的混亂，風險較大。例如有些單位沒有按照?；返幕瘜W性質進行合理分類，按類存放，容易導致不同化學品發生反應；庫房內、外未配備監控，未對危化品庫實行24小時全監控，未安排人員定期對存儲場所進行巡邏；信息化管理系統建設和安全防控設施建設滯后。
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(4)回收制度缺乏，危險操作頻現。實驗室缺乏完善的易制毒易制爆危化品回收管理制度，導致實驗人員安全意識不強，隨意處理實驗廢液，有的甚至將廢液直接往水槽中隨意傾倒。廢液未實行分類回收，直接將不同來源廢液傾入同一廢液桶中。回收完的廢液大量囤積在實驗室各個角落，未及時通知有資質的企業進行處理，存在極大的安全隱患。
1.3 安全意識淡薄，?；肥褂貌灰幏?/h3>
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2 易制毒、易制爆危化品安全管理對策
2.1 建立健全安全管理體系
成立專門的易制毒、易制爆?；钒踩芾眍I導小組。明確各方安全主體責任，根據“誰監管，誰負責”“誰使用，誰負責”的原則[6]，將主體責任分歸到科室，分歸到人，形成單位領導統籌管理-主管部門直接管理-檢測科室分級管理三位一體的易制毒、易制爆安全管理體系。通過這種三位一體的分級管理體系，明確每一層級的主體責任人和相關職責，以保障單位相關規章制度的落實和實驗室安全管理工作的順利開展。
建立健全易制毒、易制爆?；钒踩芾硪幷轮贫?，切實推進長效管理機制?？蒲袉挝粦J真落實國家法律、法規的相關規定，根據《易制毒化學品管理條例》和《易制爆危險化學品治安管理辦法》等國家相關規定，制定符合單位實際情況，有較強可操作性的單位易制毒、易制爆管理規章制度，并張貼上墻。從制度上劃分各個科室的職責、工作任務，確保易制毒、易制爆?；钒踩芾砺涞綄嵦?。
提高科研單位易制毒、易制爆?；钒踩芾硇畔⒒?。構建高效、安全的信息化安全管理系統是實現易制毒、易制爆危化品全程溯源的有效手段，也是實現信息共享，避免重復購買、庫存積壓、隨意廢棄等現象有效方法。將構建的信息化安全管理系統與當地的公安局等主管部門系統進行對接，實現對易制毒、易制爆?；返穆摵媳O管，截斷易制毒化學品非法流出渠道。既完善了易制毒、易制爆?；钒踩芾眢w系，也提高了管理和使用的效率。
2.2 規范和優化安全管理環節
易制毒、易制爆?；返陌踩芾砩婕胺矫孑^多，情況較為復雜，因此需對易制毒、易制爆?；返馁徺I、存儲、領用、回收等各個環節進行更加詳細的規范和優化。配備具有相關專業背景的管理人員對易制毒、易制爆?；穼嵭薪y一采購、統一存儲、統一管理，并按法定流程向管轄地的公安部門備案[7-11]。
(1)購買環節。各科室需采購易制毒、易制爆危化品時，應在采購系統上填寫易制毒、易制爆?；凡少徯枨螅浽侯I導以及主管部門審批后，分配給專門的管理人員匯總后進行統一采購，并及時將采購回的試劑在系統上登記錄入。管理人員應定期核對易制毒、易制爆危化品庫的臺賬和庫存，對采購需求進行嚴格審核，避免造成積壓和浪費。嚴禁各個科室或個人私自購買易制毒、易制爆?；?。
(2)存儲環節。各科研單位應認真對比國家現行的相關法律法規，對現有的存儲庫房和場所進行整改和驗收，確保易制毒、易制爆危化品的存儲場所符合國家安全標準。根據易制毒、易制爆?；坊瘜W性質進行分庫存放、分類存放并張貼標識標明所存放的試劑的分類、注意事項、危險特性等信息。庫房內外配備專業的監控設備對?；穾鞂嵤?4小時全監控，并安排人員定期對存儲場所進行巡邏。加強信息化管理系統和安全防控設施的建設，最大限度地消除易制毒、易制爆?；返拇鎯﹄[患。
(3)領用環節。易制毒、易制爆?；返某鋈霂鞈獓栏衤鋵崱半p人收發、雙人記帳、雙人雙鎖、雙人運輸、雙人使用”的“五雙”管理制度。制定統一的易制毒、易制爆?；饭芾沓鋈霂炫_賬，包括入庫品種、入庫規格、入庫數量、生產批號、入庫日期、出庫品種、出庫數量、出庫時間、剩余數量、領用人、保管人員等。實驗人員在領用易制毒、易制爆?；窌r應事先做好估算，做到不多領用，確實有剩余應及時歸還入庫，并做好相關登記。管理人員應當及時、詳細記錄易制毒、易制毒?；返某鋈霂煨畔ⅲ⒍ㄆ谶M行賬物核對，做到賬賬相符、賬物相符，不超量購買和貯存。
(4)回收環節。建立和完善易制毒、易制爆?；窂U棄物回收管理制度，完善廢棄物回收流程，并根據?；返男再|實行分類回收。配備專門的廢液回收容器并張貼好標識和注意事項，定點存放，專人管理，定期通知具有資質的廢液處理公司對集中回收的廢液進行處理。各科室實驗人員應嚴格遵守回收管理制度，嚴禁隨意傾倒廢液或將不同類型的廢液倒入同一個回收容器中。
2.3 加強安全宣傳、提高安全意識
易制毒、易制爆?；钒踩嘤柋仨毲袑嵚涞綄嵦?，避免走形式化?？梢圆捎梦⑿殴娞?、宣傳手冊、講座、微博、知識競賽等多樣化的方式來加深管理和實驗人員對易制毒、易制爆?；钒踩牧私猓岣呤褂煤凸芾砣藛T的安全認知。可邀請當地公安主管部門不定期對單位全體相關人員開展易制毒、易制爆危化品安全管理知識培訓，加大安全知識的宣講力度，不斷強化相關安全知識教育。定期組織單位管理和實驗人員認真學習《易制毒化學品管理條例》《易制爆危險化學品治安管理辦法》等國家法律法規以及單位的相關規章制度，互相分享學習心得，并定期組織考核，只有考核合格的人員才能開展相關工作。安排管理和實驗人員外出參加相關培訓，提高相關人員的專業化水平，增強易制毒、易制爆?；返陌踩褂靡庾R，真正使大家把?；返陌踩芾頂[在第一位。
3 結語
科研單位易制毒、易制爆?；返陌踩芾硪饬x重大，關系到實驗人員的生命安全以及社會的公共安全。各單位都應該將各項易制毒、易制爆?；钒踩幷鹿芾碇贫葒栏駡绦械轿?，樹立強烈的紅線意識，不斷健全和完善安全管理體系，不斷規范和優化安全管理的各個環節，不斷增強管理人員和實驗人員的安全意識，不斷提高相關人員的專業水平，才能最大限度消除安全隱患，保障社會與人員的安全，使實驗室的科研工作能夠在更加安全的環境下開展。
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