燃?xì)夤绢A(yù)防三方破壞及事故追責(zé)的措施

李宇航(隆昌華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰荆拇?隆昌 642150)

0 引言

燃?xì)夤景l(fā)展的第一要素是安全，天然氣作為清潔低碳的化石能源，“十四五”及未來(lái)一段時(shí)間，在“雙碳”目標(biāo)的形勢(shì)下，天然氣對(duì)傳統(tǒng)高碳化石能源存量替代優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，同時(shí)隨著城市化建設(shè)的加快，新建工程、改造工程建設(shè)越來(lái)越多，燃?xì)夤芫€(xiàn)所受風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也逐漸增加，每年因燃?xì)猱a(chǎn)生的事故也是居高不下。目前威脅燃?xì)夤景踩?jīng)營(yíng)的首要風(fēng)險(xiǎn)就是第三方破壞。隨著燃?xì)馄髽I(yè)管理越來(lái)越規(guī)范，對(duì)燃?xì)獍踩絹?lái)越重視，通過(guò)一系列的舉措也大大降低了燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生。隨著一些老舊鋼質(zhì)管道逐漸被PE管所替代，因管道腐蝕造成的燃?xì)庑孤C(jī)率越來(lái)越小，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控效果得到了大大的提升。但同時(shí)第三方施工過(guò)程中，由于相關(guān)人員存在僥幸心理、法律意識(shí)淡薄等一系列原因，導(dǎo)致第三方管道破壞頻發(fā)。加之PE管強(qiáng)度低于鋼管，在第三方施工中更易因沖擊造成破壞泄漏，尤其在破壞不是特別巨大的情況下，燃?xì)夤艿篱L(zhǎng)時(shí)間泄漏造成嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患，并且使燃?xì)夤竟╀N(xiāo)差擴(kuò)大，用氣成本大大提高。即使未泄漏，損傷變形而更換管道也為燃?xì)夤窘?jīng)營(yíng)成本帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1 第三方破壞分類(lèi)

(1)施工單位管理不規(guī)范以及作業(yè)人員法律意識(shí)淡薄、保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、存在僥幸心理，導(dǎo)致施工作業(yè)時(shí)無(wú)視周?chē)細(xì)夤艿溃刺崆奥?lián)系燃?xì)鈫挝唬窗凑辗煞ㄒ?guī)承擔(dān)相應(yīng)燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施保護(hù)措施。(2)用戶(hù)產(chǎn)生的管道破壞，高檔住宅小區(qū)(別墅)業(yè)主裝修或農(nóng)村修筑房屋等改變地下管網(wǎng)，不了解走向缺乏管道保護(hù)意識(shí)。(3)偷盜氣行為導(dǎo)致管道設(shè)施破壞，其行為隱蔽，不易察覺(jué)，存在嚴(yán)重安全隱患，一旦燃?xì)庑孤l(fā)事故，后果不堪設(shè)想。

2 原因分析

根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第四十九、五十、五十一、五十二條，對(duì)于燃?xì)庠O(shè)施的保護(hù)以及預(yù)防第三方的破壞，在規(guī)范內(nèi)容和處罰力度上都是比較嚴(yán)格的。但是由于燃?xì)夤緵](méi)有執(zhí)法權(quán)，在實(shí)際處理過(guò)程中也會(huì)處于比較被動(dòng)的局面。所以燃?xì)夤颈仨氃陬A(yù)防手段上更加豐富，通過(guò)人防、物防多種手段達(dá)到減少第三方破壞或降低破壞產(chǎn)生影響的程度。

3 預(yù)防措施

從人機(jī)物環(huán)法幾個(gè)方面，考慮人員崗位匹配度、設(shè)備設(shè)施功能、現(xiàn)場(chǎng)信息完整性(考慮周?chē)h(huán)境)、工作流程管控以及法律法規(guī)安全宣傳培訓(xùn)等[1]。

3.1 加強(qiáng)巡查管理

燃?xì)夤芫€(xiàn)及附屬設(shè)施的巡查遵循“全覆蓋”與“重點(diǎn)突出”的原則。日常巡查須覆蓋所有管理權(quán)在公司的燃?xì)夤芫€(xiàn)及其附屬設(shè)施，對(duì)不同級(jí)別的管線(xiàn)，其巡查周期、巡查重點(diǎn)應(yīng)有所不同。

巡查分為快速巡查、日常巡查兩類(lèi)，快速巡查可作為主要預(yù)防第三方破壞的手段，主要發(fā)現(xiàn)燃?xì)夤艿腊踩刂品秶鷥?nèi)的第三方施工，防止第三方施工帶來(lái)燃?xì)夤艿榔茐腫1]，可只在特定區(qū)域內(nèi)實(shí)施。日常巡查除包含快速巡查內(nèi)容外，還應(yīng)包含管線(xiàn)是否被占?jí)骸⒄{(diào)壓設(shè)施外觀及周邊環(huán)境是否符合要求、陰極保護(hù)測(cè)試樁外觀是否良好等情況。快速巡查每天一次，如第三方施工工地等，普通巡查分為每周1次(使用年限超過(guò)15年的鋼制管道、過(guò)河橋管道、架空管道及違章占?jí)簾o(wú)法整改區(qū)域)和每月1次(除上述以外的管線(xiàn)、調(diào)壓設(shè)施、閥井等)。根據(jù)管線(xiàn)類(lèi)型、材質(zhì)、壓力等級(jí)、在輸配系統(tǒng)中的位置與作用等情況綜合考慮，將管線(xiàn)劃分成不同的等級(jí)，并確定每級(jí)管線(xiàn)的快速巡查與日常巡查周期。在特殊時(shí)間、時(shí)期、突發(fā)情況或不同地點(diǎn)，管線(xiàn)巡查周期可臨時(shí)適當(dāng)調(diào)整，以加強(qiáng)對(duì)管線(xiàn)的監(jiān)控。以偷盜氣情況排查為例，由于偷盜氣行為隱蔽，不易察覺(jué)，可以提前計(jì)劃制定方案，采取夜間突襲摸排檢查方式，更便于掌握實(shí)際用氣情況，降低偷盜用氣風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)農(nóng)村管網(wǎng)巡線(xiàn)也是大多數(shù)燃?xì)夤镜耐袋c(diǎn)難點(diǎn)，由于歷史原因、地處偏僻等一系列情況，管網(wǎng)圖不完整甚至缺失，管網(wǎng)排布雜亂無(wú)序，加之由于地勢(shì)的改變、耕種刨土修路或者建筑標(biāo)的物等變化，造成管線(xiàn)位置模糊不清，管線(xiàn)埋地深度下降，對(duì)燃?xì)夤芫€(xiàn)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)了較為嚴(yán)重的影響。個(gè)人認(rèn)為針對(duì)存在農(nóng)村地形相對(duì)復(fù)雜的公司，也可通過(guò)聘請(qǐng)農(nóng)村巡線(xiàn)人員，多管齊下充分利用他們的地形熟悉優(yōu)勢(shì)，關(guān)系優(yōu)勢(shì)進(jìn)行巡線(xiàn)抄表，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的天然氣管道、設(shè)施、設(shè)備每月進(jìn)行不定次巡查，出現(xiàn)燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施損壞，發(fā)現(xiàn)安全隱患和用戶(hù)違章用氣及時(shí)報(bào)告，同時(shí)借助農(nóng)村巡線(xiàn)抄表人員優(yōu)勢(shì)發(fā)動(dòng)對(duì)周?chē)迕竦男麄鲃?dòng)員工作，鼓勵(lì)對(duì)發(fā)現(xiàn)標(biāo)識(shí)物破損遺失、施工建設(shè)、人工刨土耕種深挖等異常情況主動(dòng)、及時(shí)上報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主動(dòng)、及時(shí)上報(bào)的人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 充分利用設(shè)備功能，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

一般來(lái)講，SCADA監(jiān)控應(yīng)用管理流程分為三個(gè)階段，一是監(jiān)控階段，調(diào)度中心調(diào)度員或輸配場(chǎng)站運(yùn)行人員監(jiān)控SCADA系統(tǒng)出現(xiàn)異常情況，這個(gè)過(guò)程通過(guò)日常運(yùn)行記錄表做好臺(tái)賬管理；二是進(jìn)行處理，輸配場(chǎng)站人員和搶維修人員落實(shí)異常情況；調(diào)度中心調(diào)度員或輸配場(chǎng)站運(yùn)行人員收集并記錄反饋的異常信息；調(diào)度中心或場(chǎng)站負(fù)責(zé)人向部門(mén)經(jīng)理上報(bào)(逐級(jí)上報(bào))異常情況，這個(gè)過(guò)程在異常反饋記錄表中做好臺(tái)賬記錄；三是結(jié)果反饋，經(jīng)分管副總審批是否同意啟動(dòng)應(yīng)急氣源管理流程同時(shí)調(diào)度中心調(diào)度員或輸配場(chǎng)站人員對(duì)系統(tǒng)異常及處置情況進(jìn)行記錄，這個(gè)過(guò)程通過(guò)處置情況記錄表做好臺(tái)賬管理。

綜上所述，燃?xì)夤芫W(wǎng)采用了SCADA系統(tǒng)的企業(yè)，可通過(guò)觀測(cè)數(shù)據(jù)，了解燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行狀況，尤其在發(fā)生第三方破壞燃?xì)庑孤r(shí)，壓力會(huì)驟然變化，通過(guò)管網(wǎng)位置和壓力顯示，也能第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，降低風(fēng)險(xiǎn)減少損失。

3.3 信息管理

通過(guò)巡查內(nèi)容，規(guī)范管理巡查臺(tái)賬，對(duì)存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)的施工工地或指定要求監(jiān)護(hù)的施工工地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，防止第三方破壞事故的發(fā)生，巡線(xiàn)計(jì)劃、巡線(xiàn)日志、交叉施工聯(lián)絡(luò)單、地下管線(xiàn)安全保護(hù)告知書(shū)、隱患整改通知書(shū)、第三方施工監(jiān)護(hù)記錄專(zhuān)人保管，確保信息完整，制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于尚未開(kāi)工的工地，要每日現(xiàn)場(chǎng)巡查，定期電話(huà)聯(lián)絡(luò)等。巡查人員應(yīng)每天將發(fā)現(xiàn)的安全隱患及第三方施工信息匯總上報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，對(duì)本部門(mén)無(wú)法處理的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)處理。第三方損壞燃?xì)夤芫€(xiàn)及附屬設(shè)施發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)組織人員疏散、車(chē)流疏導(dǎo)，設(shè)置警戒區(qū)域，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)；并及時(shí)上報(bào)請(qǐng)求支援搶修，必要時(shí)經(jīng)請(qǐng)示同意后請(qǐng)求消防、公安等部門(mén)救援。事后應(yīng)做好相關(guān)記錄，形成臺(tái)帳，并定期做好分析，制定改進(jìn)預(yù)防措施，還應(yīng)及時(shí)上報(bào)行政執(zhí)法部門(mén)處理。

3.4 工作流程管控

隱患處理遵循早發(fā)現(xiàn)、早制止、及時(shí)處理上報(bào)并做好相應(yīng)記錄原則。巡查路線(xiàn)要有計(jì)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃線(xiàn)路走到位、檢查全面無(wú)死角、檢測(cè)設(shè)備物盡其用、設(shè)備設(shè)施維保做到位、筑牢安全紅線(xiàn)意識(shí)。巡查應(yīng)定時(shí)、定線(xiàn)、定點(diǎn)、定量、定責(zé)：規(guī)定時(shí)段內(nèi)完成規(guī)定任務(wù)、按照計(jì)劃路線(xiàn)巡查、每次巡查必須到達(dá)的位置點(diǎn)、按照既定計(jì)劃，完成當(dāng)天的巡查內(nèi)容、巡線(xiàn)員對(duì)巡查質(zhì)量負(fù)責(zé)。尤其針對(duì)未辦理安全確認(rèn)的工地，巡線(xiàn)員對(duì)其勸阻，發(fā)放隱患整改通知書(shū)等，并向公司上報(bào)。

現(xiàn)階段，部分公司采用了網(wǎng)上巡檢系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)轄區(qū)內(nèi)管網(wǎng)的拆分，不同巡線(xiàn)人員針對(duì)不同區(qū)塊進(jìn)行巡線(xiàn)責(zé)任認(rèn)領(lǐng)，通過(guò)對(duì)各支負(fù)責(zé)區(qū)塊的再標(biāo)記，掌握每日需要巡線(xiàn)的點(diǎn)位，同時(shí)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，可及時(shí)在系統(tǒng)中錄入問(wèn)題點(diǎn)位、隱患風(fēng)險(xiǎn)情況，處理人員可直接針對(duì)描述問(wèn)題到點(diǎn)處理，并將處理結(jié)果上報(bào)，形成閉環(huán)管理，極大的提升了工作效率和降低事故風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

在巡查工作中通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)，粘貼宣傳海報(bào)宣傳安全用氣知識(shí)，結(jié)合安全生產(chǎn)月等一系列重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，燃?xì)夤究山M織相關(guān)燃?xì)庵R(shí)培訓(xùn)、燃?xì)獍踩v會(huì)達(dá)到宣傳預(yù)防的作用。

法律宣傳同樣是重中之重，對(duì)于有法律顧問(wèn)(外聘律師)的燃?xì)馄髽I(yè)，可以采用律師授課加強(qiáng)內(nèi)部員工普法教育，在盡職盡責(zé)過(guò)程中做到懂法守法。通過(guò)一些燃?xì)馐鹿拾l(fā)生的典型案例，我們不難發(fā)現(xiàn)，有時(shí)燃?xì)夤驹谑鹿拾l(fā)生后，雖然不是由于自己的原因造成，但是在判決過(guò)程中，往往會(huì)因?yàn)榉N種原因還是會(huì)承擔(dān)一定的賠償責(zé)任，所以將自己應(yīng)當(dāng)做到的告知義務(wù)，行使的法律責(zé)任壓緊壓實(shí)必不可少，即使發(fā)生事故，也是做到硬氣的一方。《民法典》第一千二百五十八條要求，在公共場(chǎng)所或者道路上挖掘、修繕安裝地下設(shè)施等造成他人損害，施工人不能證明已經(jīng)設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。這一條雖然是針對(duì)燃?xì)夤臼┕せ顒?dòng)相關(guān)要求，但也同樣適合借鑒到第三方施工過(guò)程中來(lái)，設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施，同時(shí)就設(shè)置了明顯標(biāo)志和采取安全措施進(jìn)行記錄留檔，做到證明已經(jīng)盡到相關(guān)義務(wù)，這樣在燃?xì)夤拘惺棺穬斶^(guò)程中，才能立于不敗之地。所以，掌握相應(yīng)法律常識(shí)，靈活運(yùn)用，從源頭進(jìn)行控制。

4 事故追責(zé)

4.1 依法追究民事賠償責(zé)任

《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第四十九、五十、五十一、五十二條規(guī)定：造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任[2]。罰款金額對(duì)個(gè)人、單位均有不同程度的處罰金額。如果構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。在實(shí)際處理中需要對(duì)號(hào)入座，尤其需要關(guān)注處罰執(zhí)行的部門(mén)是燃?xì)夤芾聿块T(mén)，所以一定要事先與燃?xì)夤芾聿块T(mén)溝通，做好調(diào)查取證工作，做好證據(jù)收集工作。

4.2 以重大責(zé)任事故罪追究刑事責(zé)任

《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條規(guī)定中，作業(yè)違反有關(guān)安全管理規(guī)定而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果，至少可處三年以下有期徒刑或者拘役。注意，這里的重大傷亡事故要與安全生產(chǎn)法上的事故標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別開(kāi)來(lái)，參照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，一人以上死亡或三人以上重傷的、直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上、其他造成嚴(yán)重后果等情形，只要滿(mǎn)足其一即可認(rèn)定為符合以上規(guī)定。所以一旦發(fā)生三方破壞事故，在處理違規(guī)施工過(guò)程中，只要滿(mǎn)足以上情形，即可按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行追究刑事責(zé)任。

4.3 以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪追究刑事責(zé)任

《中華人民共和國(guó)刑法》第一百一十四和一百一十五條爆炸等物質(zhì)危害公共安全，至少可處三年以上十年以下有期徒刑。天然氣屬于易燃易爆的物質(zhì)，作為三方破壞，無(wú)論出于什么樣的目的，只要行為上存在故意，產(chǎn)生的后果已經(jīng)嚴(yán)重威脅到他人的生命、財(cái)產(chǎn)、健康，即可按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行追究刑事責(zé)任。

4.4 以過(guò)失爆炸罪追究刑事責(zé)任

過(guò)失爆炸就是因過(guò)失引起爆炸，而產(chǎn)生嚴(yán)重后果。天然氣在空氣中爆炸極限為5%～15%，屬于易燃易爆的物質(zhì)，一旦發(fā)生三方破壞造成燃?xì)庑孤幚聿患皶r(shí)或者不當(dāng)極易造成嚴(yán)重后果。行為人的行為只要同時(shí)滿(mǎn)足因?yàn)檫^(guò)失而引起爆炸，進(jìn)而危害公共安全并造成嚴(yán)重后果，則可構(gòu)成過(guò)失爆炸罪。一般來(lái)講，第三方破壞造成的事故，施工單位并未與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案或者雖制定了保護(hù)方案卻并不按照要求執(zhí)行，行為存在過(guò)失，進(jìn)而引發(fā)嚴(yán)重事故，造成人員傷亡、公私財(cái)產(chǎn)損失，則可以按照刑法第一百一十五條規(guī)定執(zhí)行。

4.5 以破壞易燃易爆設(shè)備罪追究刑事責(zé)任

《中華人民共和國(guó)刑法》一百一十八、一百一十九條破壞燃?xì)饣蛘咂渌兹家妆O(shè)備，危害公共安全，至少可處三年以上十年以下有期徒刑。結(jié)合《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》四十九至五十二條相關(guān)行為要求，只要違反上述相關(guān)條例規(guī)定，故意破壞了燃?xì)夤艿溃阋酝{到公共安全，無(wú)論是否造成相關(guān)后果，均可定性為破壞易燃易爆設(shè)備罪追究其刑事責(zé)任。

4.6 以盜竊罪追究刑事責(zé)任

《中華人民共和國(guó)刑法》第二百六十四條盜竊公私財(cái)物，根據(jù)數(shù)額大小、盜竊次數(shù)等，可以至少受到三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。一般來(lái)講，偷盜氣行為比較隱蔽，一般巡查過(guò)程中較難發(fā)現(xiàn)，排查過(guò)程中難度較大，建議針對(duì)偷盜氣檢查制定專(zhuān)項(xiàng)流程，不定期分重點(diǎn)開(kāi)展檢查工作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)可以根據(jù)偷盜氣量定性處罰，如果因偷盜氣行為產(chǎn)生了嚴(yán)重事故，還可根據(jù)刑法對(duì)應(yīng)條款，從重處理。

5 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，燃?xì)獍踩鹿暑l發(fā)，尤其第三方破壞行為屢禁不止，危害巨大，為公共安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。燃?xì)庾鳛閷?duì)環(huán)境友好的清潔能源，發(fā)展?jié)摿薮螅瑫r(shí)燃?xì)馕磥?lái)的發(fā)展，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但燃?xì)獍踩怯篮悴蛔兊闹黝}。在實(shí)際工作中，處理第三方破壞，燃?xì)夤緫B(tài)度一定要堅(jiān)定，聯(lián)系燃?xì)夤芾聿块T(mén)配合展開(kāi)相關(guān)工作，積極追究賠償損失，嚴(yán)重時(shí)報(bào)公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，增加其違法成本，真正起到威懾作用。同時(shí)加強(qiáng)安全用氣宣傳和法律法規(guī)普及，營(yíng)造良好的安全用氣習(xí)慣。