可持續發展背景下森林資源保護與管理研究

劉曉晴 賀榮榮

（內蒙古通遼市扎魯特旗罕山林場，內蒙古 通遼 029100）

“可持續發展”理念是人類文明長足進步的基石之一，在可持續發展理念影響下，當代人與人之間的公平關系、世代間的公平關系和資源分配利用間的公平關系作為三大公平性原則為人們所了解，直接引出人們對森林資源保護管理科學化的重視。但各國森林資源現狀及相應的保護與管理政策存在特殊性，如何在國際環保意識氛圍愈加濃厚的背景下有效實現經濟發展與森林資源保護間的平衡，促進可持續發展理念落實，是當前社會發展面臨的重要問題。

自我國正式將可持續發展理念編入社會發展戰略規劃以來，在森林資源的保護與管理方面已取得諸多成效，同時也出現了許多諸如保護工作落實不足、相關法規有待完善和“科技興林”流于口號等持續存在的問題。森林資源不僅為社會經濟發展帶來效益，更是調節自然環境平衡性的關鍵依托，解決當前森林資源保護與管理工作中的種種問題是可持續發展理念的落實要求，對維護人與自然和諧關系具有重要意義。

1.可持續發展背景下森林資源保護與管理現狀

黨的十五大后，可持續發展戰略成為我國現代化發展重要戰略而備受關注，各地陸續響應黨中央號召實行“護林”政策，對森林資源的保護與管理已取得初步成效，但仍存在許多問題，且我國森林資源分布廣、種類多、地區差異大，在具體實施過程中常出現一些帶有特殊性色彩的問題，亟待當地相關部門具體問題具體分析，實現科學解決。人工林快速發展是我國森林資源保護與管理事業的重要成果，在解決農林沖突、滿足木材加工業需求、建立發達林業產業及增加森林資源等方面產生積極作用，此外，多種“功能林”的出現也展現了林業發展的進步，如“防風沙林”“用材林”“林果結合”“林漁結合”等等，多功能林的誕生發展強調林業經營思維模式的轉變和創新，一方面增加森林資源的產量，一方面也為當地經濟發展帶來收益。林業是我國重要的經濟產業之一，它不僅是社會經濟發展的重要組成，更是展現著城市的文明程度，如何促進落實可持續發展理念并合理利用好林業對經濟發展的積極作用，需要當地部門更進一步思考。

地方相關部門作為我國森林資源保護與管理的一線單位，直接決定著當地森林資源保護及管理水平，是對地方森林資源保護管理工作起關鍵作用的因素，一在政策法規，二在執行隊伍建設。現今國家針對森林資源的保護與管理陸續出臺了一些指導政策，代表政策如《中華人民共和國森林法（第八條）》，它在限額采伐、節約木材資源、育林造林、資金提取、育林扶持以及林業基金制度等多個方面予以科學指導，為各地林業發展作出戰略性部署，但對于地方森林資源保護與管理過程中可能遇到的權責糾紛、監督管理等問題未作出詳細闡述，不利于相關問題的解決和完善。此外，地方森林資源保護與管理相關部門的人才隊伍建設水平不高，在一些情況下不利于矛盾糾紛的及時處理，對相關權力、職責的明晰產生阻礙。

雖然我國林業發展取得一定成效，但在長期以來，為滿足當地經濟發展所需，森林資源遭受到人們的大量砍伐和濫用，環境因此惡化，進而引發了氣候變暖等現象及其他多種自然災害。保護森林資源是保護生態環境、保護物種多樣性、保護人類更長遠發展的重要舉措。但隨著人們對生活水平要求的提高，人們對森林資源的需求量也越來越大，森林資源的恢復力長期以來無法彌補資源的流失。為了更好地協調森林資源保護與利用之間的平衡，必須采取科學有效的措施，既要合理開發、滿足生產需求，又要對森林資源進行保護，避免生態環境惡化。綜上，對林業的可持續發展與森林的保護管理進行多角度分析，并提出相關策略，有利于當前我國林業發展進步水平的提升。

2.可持續發展背景下森林資源保護與管理問題

2.1 森林資源保護工作落實不足

新時代下，仍然存在許多因素，影響中國森林資源管理水平的提升，部分森林資源管理人員容易受到傳統管理觀念的影響，并沒有將森林資源管理工作的重心放在森林資源質量培育、管理及保護技術研究方面，這就導致工作重點定位偏離，降低森林資源管理水平，最終直接危害到生態環保戰略的實施效果，呈現出森林資源保護工作落實不足的現象，不利于實現可持續發展理念下森林資源保護與管理工作的積極作用。

2.2 森林資源保護與管理相關法規不完善

當前，在森林保護過程中，還存在森林資源產權不明的問題，缺乏相關法律規定的指導，很多地區的森林資源都是分轄管理，影響森林資源的合理保護。此外，林業管理制度中森林管理的職權分配不清晰，導致在實際管理過程中各管理部門之間互相“踢皮球”，遇到問題時，林業資源的所有權、經營權及監督權不明確，出現問題后不能明確指出是哪個部門出現的問題，進而導致不能順利地開展森林資源保護工作。

2.3 森林資源保護與管理科技投入度低

“科技興林”是在新時代背景下，結合信息技術迅速發展現狀提出的新型育林概念，是當前直至未來很長一段時間對林業發展思維轉變的科學指導，必須在實踐中得到落實。隨著“森林管理一張圖”概念的出現，開始出現越來越多憑借科技手段實現森林資源信息化的案例，但總的來說，科技興林的效果并不顯著甚至不如人意，這與科技育林人才隊伍建設不足、科技投入度不高等因素息息相關，為了更好地實現可持續發展戰略對森林資源保護與管理成效的要求，科技興林不能只是流于口號，切實發揮科技在林業發展事業中的獨特作用對提升相關部門保護與管理森林資源的效率具有重要價值。

3.可持續發展背景下森林資源保護與管理問題成因

3.1 社會公眾森林資源保護意識不強

可持續發展理念從本質上來說是我國長遠發展戰略的重要內容，但對于地方林業地區而言，眼下社會與經濟的發展迫在眉睫，森林資源蘊涵的巨大財富，足以吸引人們產生強烈的開發欲望，從事實來看，我國各地多次出現偷采盜伐、亂砍濫伐等事件，體現出部分團體對森林資源保護與管理意識的缺失或者漠視。客觀來說，地方部門及社會團體對森林資源保護意識的強弱決定了森林資源保護與管理成效的實現與否，且在可持續發展背景下，處理好經濟發展、社會發展與森林資源保護間的平衡關系至關重要，這同樣需要人們建立起對資源保護意識的絕對認可。

3.2 各地難以平衡經濟發展與生態保護

維護好社會發展、經濟發展與生態保護之間的平衡關系是可持續發展理念的重要課題，也是各地相關部門需要直面的困難之一，部分地區經濟發展水平較低，致使當地社會團體對森林資源的開發利用產生了迫切渴求，在蘊含牟利思維的采伐活動中，容易使當地森林資源受到過度索取進而打破了森林資源保護與利用間的平衡。另外，近年來我國城市化進程加快，城鎮化速度也不斷加快。林地周邊的村莊為了獲取經濟利益，大量林地淪為商業用地，在享受森林資源的開發所帶來的利益時忽略了與資源保護間的平衡維護。

3.3 科技投入難度大

科技投入難度大是科技興林在實踐過程中困難重重的原因之一，而致使科技投入困難的原因呈現出多方面特征。首先是受到地區發展水平的限制，如網點建設、基站建設等基礎設施的不完備在很大程度上限制了科技手段在森林資源保護與管理中的有效運用；其次是科技人才的缺失導致科技興林在專業性、可行性、科學性等要素上無法得到保障；最后是缺乏完備的監督反饋體系，科技手段在森林資源保護與管理工作中的效益無法得到及時分析反饋，不利于現代信息技術優勢的體現與科技興林發展理念的落實。

4.可持續發展背景下森林資源保護與管理策略

4.1 促進環保教育活動的開展

促進環保教育活動的開展旨在切實提高地區森林資源保護與管理工作部門及社會團體對森林資源保護意識的認可度提高，有利于提升行動主體的內驅動力和積極性。在開展環保教育活動時應注意：第一，確保環保教育活動的切實性、科學性，即立足于具體實況，綜合專家隊伍建議，從事實出發，拉近森林資源保護與管理工作與多方主體的關聯性，促進參與主體特別是社會團體對環保活動重要性的清晰認識；第二，將環保教育同公共活動、學校教學相結合，在突出森林資源保護與日常生活息息相關的主題的同時，讓群眾在潛移默化中樹立起環保意識；第三，不拘泥于形式，豐富環保教育活動內涵與表現形式，可通過開展森林資源保護與管理公益捐款、環保事業重要價值主題講座、森林資源保護志愿隊伍組建等多形式結合的模式，提高環保教育活動綜合性、多元性，從多方面確保森林資源保護理念的有效傳達。在以上所提建議下推動環保教育活動的開展，促進社會團體與地方部門協同治理理念的提高，以期在森林資源保護與管理工作中實現多方合作。

4.2 加強監管力度

監管力度的加強對于提高森林資源保護與管理工作效益水平具有重要意義，為達成這項目標可著手構建完備的監督管理體系，包括監管政策的完善、監管隊伍的建設、監管案例的公示等。前文提到我國對于森林資源保護與管理相關政策法規的制定雖然有所建樹但依然存在不足，在符合中央指導要求下，地方合理制定科學有效的制度規定，為相關部門及社會團體在面臨權責糾紛、維護資源開采與保護平衡等問題時提供指導。基于制度的規定和約束，地方管理人員和部門能更好地進行管理和保護我國的森林資源。另外，完備的政策規定也對監督管理部門的建設提供了指導，有利于森林資源保護與管理力量的提升，且有關森林資源保護與管理工作的監督反饋對經驗積累、問題發現等具有重要價值。

在森林資源監管過程中出現的一些重要案例可予以公示，一方面是對于亂砍濫伐現象的制止活動具備一定的警示作用，在公示過程中可以讓公眾了解到森林資源過度流失的嚴重性，在一定程度上削減了更多不良開發行為出現的可能性。另一方面是對育林造林榜樣案例的公示具有一定的激勵作用，要讓公眾了解到育林造林是造福后代、芳澤于世的可貴事業，并對育林造林補償基金、獎勵機制進行完善，為社會團體對森林資源保護與管理工作的參與積極性提供動力。

4.3 建設森林資源保護與管理人才隊伍

人才隊伍的建設非常重要，于森林資源保護與管理工作而言，目前相關專業的人才還較為缺少，不利于生態保護工作的有效推進。為彌補這一缺失，當前主要可遵循的解決途徑有兩條：第一是對現有森林資源保護與管理部門的培訓與重組，即設立科學完善的員工專業化培訓計劃，基于現實所需分析總結出當前相關部門所缺人才并安排對應培訓課程，提高管理部門人員的綜合素質以符合人才需求；第二是加大引進人才力度，在獲取資金支持基礎上針對管理部門所需引進人才，打造先進人才隊伍，加強地方森林資源保護與管理落實效力。

4.4 推進森林資源智慧化管理

計算機技術的不斷變化與發展，給傳統的林業管理以及發展增添了新的優化管理手段，因此，可以在森林資源管理體系優化過程中利用信息技術采集、分析及統計各種數據及信息等，來處理各環節中出現的管理問題，從而使森林發展規劃具有合理性，促進森林管理工作內容更加完善和現代化。以森林資源“一圖化”為例，通過先進信息技術對森林資源分布、類型、變化等屬性實時更新，加強森林資源保護與管理部門對當地森林資源現狀的及時把握，有利于針對現實所需制定出時效性鮮明的應對措施或對策。

5.結束語

森林資源不僅是一種消耗資源，而且是生態系統的重要組成部分，因此，為了森林資源的可持續發展，林業管理部門工作人員應不斷提高自身水平，為保護森林資源共同努力。目前，我國正在推進可持續發展戰略，借此契機，要將林業的可持續發展放在重要位置。為使森林資源穩定發展，必須找出一條正確的發展道路，對森林資源進行保護，只有這樣，才能在經濟快速發展的過程中，從真正意義上保護我國的生態資源環境，才能更好地促進林業的可持續發展，體現森林資源的綜合效益。