中國鄉村發展研究
——基于共享發展成果視角

鄧路 袁圣博 白萍 李會芳

(1.新疆維吾爾自治區發展和改革委員會經濟研究院，新疆 烏魯木齊 830001；2.四川大學公共管理學院，四川 成都 610065)

引言

2011年,全國農業產值為41988.6億元,經過10a的發展,2020年全國農業產值達到71748.2億元,農業產值提高了70.88%,農業發展取得了巨大成就。2015年,十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享等5大發展理念,說明共享發展成果對健康發展至關重要。2017年,中國共產黨在十九大報告中正式提出要全面實施“鄉村振興戰略”,要以共享發展理念為引領,并建立健全體制機制、完善政策體系,最終實現“鄉村振興”。

讓全社會共享發展成果,讓全體人民共享發展紅利,是推動社會發展的出發點和根本落腳點,也是黨的初心和使命,從農業產值來看,10a間鄉村發展取得了巨大成就,但是鄉村地區是否享受到了發展成果,多大程度上享受了發展成果,本研究將試著從生產力水平、醫療水平、收入、消費等方面探尋這一問題的答案,以期更好地推動“鄉村振興戰略”的實施。

1 中國鄉村發展現狀

1.1 從生產力水平看鄉村發展

共享發展的前提是生產力充分發展,創造出豐富的價值,在此基礎上才能進一步進行成果分享。

2011年,全國農業產值為41988.6億元,此后一直基本保持穩步增長的態勢,僅有2017年出現略微的下降,下降1228.0億元,幅度為-2.07%。隨后繼續保持增長態勢,到2020年增加到71748.2億元,年均增長幅度為5.50%。

圖1 2011—2020年全國農業產值

總體來看,全國農業發展水平不斷提高,增長態勢平穩,說明我國農業近10a來發展成績喜人。

1.2 從醫療水平看鄉村發展水平

隨著經濟社會的發展和生活水平的不斷提高,人民群眾對醫療機構的要求也越來越高,根據2020年的統計數據顯示,我國當年有鄉村人口50979萬人,人口基數巨大和城鄉之間發展的不均衡,導致我國鄉村醫療衛生服務質量一直處于較低水平。2003年,我國開始推進新農合制度,希望解決廣大鄉村地區看病難,看病貴的問題。這一舉措切實提高了農村的醫療保障水平,縮小了城鄉之間的醫療差距,讓更多的農民共享鄉村發展成果。

本研究用鄉村每萬人占有的衛生人員數量和每萬人占有的衛生床位數量來衡量農村醫療水平,具體如圖2所示。

圖2 2011—2020年鄉鎮醫療衛生保障水平

如圖2所示,鄉村地區每萬人擁有的醫療衛生人員人數由2011年的28人/萬人,增長到2020年的29人/萬人,增長幅度為64.61%。10a間基本呈現出穩步增長的態勢,僅有2013年出現小幅下降。鄉村地區每萬人擁有的衛生床位數量由2011年的16張/萬人,增長到2020年的27張/萬人,增長幅度為74.48%。10a間一直呈現穩步增長態勢。

總體來看,鄉村地區的醫療衛生保障水平一直在穩步提高。

1.3 從鄉村收入水平看鄉村發展水平

由于歷史原因,我國城鄉收入差距較大,這造成了區域間的不均衡發展,也將影響共同富裕,共同小康的目標實現。因此國家高度重視增加農民收入,通過一系列的富農惠農政策,通過脫貧攻堅、鄉村振興等一系列的戰略實施,不斷培育完善鄉村地區發展,讓城鄉居民的收入差距不斷縮小。

由圖3可知,我國城鄉居民收入對比一直在下降,從2011年的3.13(農村＝1),經過10a間的努力,下降到了2020年2.56,下降幅度為18.21%。

圖3 2011—2020年城鄉居民收入水平比(農村＝1)

總體來看,城鄉居民收入一直在提升,城鄉居民收入差距一直在縮小,說明從收入角度來看,鄉村居民更多的享受到了發展帶來的紅利。

1.4 從消費角度看鄉村發展水平

社會消費品零售總額能很好地反映一段時期內人民物質文化和生活水平,同時也反映了地區的購買力和市場規模。

如圖4所示,2011—2020年我國鎮區和鄉村社會消費品零售總額總體均呈現出上漲的態勢。其中鎮區社會消費品零售總額從2011年的34132.1億元,增加到2020年的96342.0億元,增長幅度為182.26%；鄉村社會消費品零售總額從2011年的24367.0億元,增加到2020年的52861.7億元,增長幅度為116.94%。

圖4 2011—2020年鎮區及鄉村零售總額

總體來看,無論是鎮區還是鄉村的社會消費品零售總額都處于穩步增長的態勢,但鎮區社會消費品零售總額從規模和增速上來看都高于鄉村。這說明總體來看鄉村地區的物質文化生活水平在不斷提高,但鎮區可能由于規模效應、聚集效應等原因,其增長勢頭更好。

鎮區及鄉村消費品零售額占全社會消費品零售額的比重能反映出城鄉發展的差距,更加體現共享、公平原則。

如圖5所示,2011—2020年鎮區及鄉村消費品零售額占全社會消費品零售額的比重這一指標一直處于穩步增長態勢,該值越高,說明鄉村(鎮區和鄉村)的物質水平和城市間的差距越小。2011年鎮區及鄉村消費品零售額占全社會消費品零售額的比重為31.8%,2020年該值增加到了38.1%,說明鄉村地區的消費能力越來越強,鄉村地區的市場也在不斷擴大。

圖5 2011—2020年鎮區及鄉村消費品零售額占全社會消費品零售額的比重

2 中國鄉村發展中存在的問題

整體來看,我國鄉村發展取得了巨大進步,基于共享視角,在各個方面全部都是進步的,但依然存在一些問題。

2.1 鄉村生產力水平發展方面存在的問題

鄉村生產力發展區域之間的不平衡問題依然突出。以最新的2020年數據為例,當年農業產值最高的地區是河南,其農業產值達到了6244.8億元,而農業產值最低的地區是西藏自治區,僅為104.0億元,其間的差距為60多倍。整體來看,2011—2020年的農業產值標準差也是增加的。2011年全國31個地區農業產值標準差是993.83億元,到2020年,全國農業產值標準差是1587.94億元,這說明整體來看,越來越多地區農業產值的分布偏離均值較遠,地區間的不均衡發展越來越嚴重。造成區域間發展不均衡的因素主要包括:各地區的自然條件不同,部分地區的耕地、氣溫、水熱等自然條件較為優渥,因此有利于農業的發展,而部分地區自然條件惡劣,如氣溫過高或過低、土壤肥力差、缺水干旱等因素,限制了農業發展的速度和質量；各個地區的歷史原因,如部分地區是傳統農業大區,而有的地區以發展牧業或者水產為主,這些習慣具有一定的慣性,影響農業產值的增長速度。當然,不排除有部分地區是由于城市定位的原因,大力發展了工業或者服務業,不適合也不需要大力發展農業,但是也應當適當保留一部分農業相關產業,保障安全；各個地區的科技投入水平不一致,部分區域的科技水平較高,農業現代化、產業化程度較高,而部分區域農業依然處于較為落后的狀態,也造成了區域間的農業發展不均衡。

2.2 鄉村醫療發展中存在的問題

近年來,鄉村醫療發展水平有了大幅度的提高,但與全面建成小康社會的要求相比、與人民群眾的迫切需求相比依然存在短板和差距。

2.2.1 政府投入需要進一步加強

醫療行業相對來說是資產密集型行業,各種類型的檢查、監測、化驗都依賴于專業的設備,雖然我國政府在鄉村醫療方面投入了大量資金,但農村地區由于經濟基礎較差,依然存在醫療基礎設施建設不足的現象。

2.2.2 鄉村醫療人才匱乏

醫療行業也是一個智力密集行業,鄉村地區由于待遇條件差、晉升空間小,導致鄉村醫療人才無論從數量上還是從質量上來看都存在著不足。

2.2.3 醫療衛生意識不足

近年來,世界范圍內爆發了新型冠狀病毒,這對防治傳染病的能力提出了極大考驗,而廣大鄉村地區由于醫療衛生意識相對不足,對傳染病的防治還需要進一步加強。

2.3 鄉村收入增長中的問題

近些年,在國家政策的大力傾斜之下,農村居民可支配收入不斷提高,呈現出增長速度快、城鄉收入差距縮小的趨勢。這極大提高了農村居民的生活水平,但鄉村地區的收入依然和城市地區有著較大的差距,需要進一步提高。

2.4 鄉村消費中存在的問題

我國鄉村地區的消費一直在穩步增長,但也存在一些問題。

2.4.1 突發事件影響農村消費

受非洲豬瘟、新冠病毒等疫情的沖擊,農村的購買能力出現了一定程度上的下降。

2.4.2 農村消費環境需要進一步優化

雖然現在電商行業飛速發展,廣大農民也享受到網購和物流行業充分發展帶來的便利,但是由于距離較遠、末端物流基礎設施的缺失,農村地區的網購依然較慢。同時,還有部分農民朋友不會上網,這也一定程度上影響了鄉村消費。農村地區的商場、超市依然存在貨物單一,假冒偽劣產品較多的問題,影響農村消費。

3 促進中國鄉村發展的意見建議

針對鄉村發展中存在的問題,提出如下意見建議。加大對農業方面的科技投入,發揮農業優勢地區的帶動作用,均衡不同地區之間的農業發展水平,同時因地制宜地制定發展規劃,對于不適合發展農業的地區,可以大力發展工業和服務業,并用部分收益補貼鄉村地區；繼續加強鄉村醫療衛生體系建設,從資金、人才、政策等方面給予傾斜和優惠,不斷提升鄉村地區的綜合醫療水平；拓寬農民增收渠道,適度進行土地流轉,讓農業產業發展繼續朝現代化、規模化的方向發展,解放農村富余勞動力,向高端產業轉移,創造更多的附加值,只有實打實的增加農民收入,才能提升農民幸福感；營造良好的消費環境,通過惠農補貼、家電下鄉等形式,讓農民能買得起,同時加大執法力度,打擊假冒偽劣商品,保障農民利益。