生態文明視域下大氣環境保護措施

胡 越 曾瑞新 周吉偉

（浙江環科環境研究院有限公司 浙江杭州 311121）

引言

生態文明是繼工業文明出現的新型文明范式，超越了工業文明結構性弊端，繼承了工業文明先進科技成果和基礎性研究理論，相較于單一經濟發展，注重人與自然之間的關系，重新審視和構筑人與自然發展平衡，有效應對大氣環境危機、生態危機，為實現可持續發展提供助力。生態文明發展的要求人們擺脫既往征服自然觀念，建立人與自然協調發展，脫離以往破壞環境、過度消耗資源的粗放式發展模式，以可持續發展為核心，實行全方位、精細化管理，強調環境治理與保護。本文對生態文明視域下大氣環境保護措施進行研究，希望能建立適宜我國實際情況的大氣環境保護理論及措施，指導大氣環境保護實踐，為建成人和自然和諧的優美生態文明做出貢獻。

1 生態文明概述

生態文明，是指生態系統內各類生物構成的一種平衡關系，強調人在改造自然的同時保護自然，在自然中受益，人與自然和諧統一關系的發展理念，是人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和[1][2]。結合新時代生態文明發展情況，生態文明視域，是在特定范圍空間內，生物及其周邊環境共同構成的緊密、復雜聯系，具有關聯性、多樣性、協同性特征。

在生態文明本質上是新時代中國特色社會主義的重要組成部分，本質相契是社會發展重要構成，與物質精神文明、社會文明等共同構成社會發展整體布局，是人類綠色、可持續發展必然道路。在生態文明系統發展視角上，包含生態學、生態系統等領域知識，且兩者聯系最為緊密，需要在生態系統中，細致分析各組成元素、組合功能，關注事物、物體之間的聯系[3]；以可持續發展為導向，深刻理解人與自然和諧相處理念，強化各主體之間的相互依賴、相互作用關系。在生態系統發展理念及方向上，生態文明視域屬于新興發展模式，著力構建人與自然和諧共生狀態，著重生態系統健康、可持續發展，重視生態文明視域發展價值。

2 我國大氣污染現狀及危害

2.1 大氣污染現狀

根據國家生態環境部2017-2021 年中國生態環境狀況公報統計，我國環境空氣質量（AQI）逐年提升，2021 年城市平均優良天數比例為87.5%，年均增幅為5%；環境空氣六項主要污染物濃度呈逐年下降趨勢（詳見表1）。2021 年PM2.5、O3、PM10、NO2和SO2超標天數比例分別為5.2%、4.4%、2.3%和＜0.1%，未出現SO2超標；在六項主要污染物超標天數占比上，2017-2021 年環境空氣首要污染物已由細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）轉變為細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）（詳見表2）。雖然我國大氣環境呈現持續快速改善態勢，但目前PM2.5 濃度距世界衛生組織的推薦值仍然有較大差距[4]，臭氧（O3）污染天數占比呈上升趨勢。在生態文明系統視域下，以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構、以公路為主的交通運輸結構尚未根本轉變，大氣環境問題的長期性、復雜性、艱巨性仍然存在。

表1 2017-2021年全國環境空氣主要污染物狀況統計表

表2 2017-2021年環境空氣主要污染物超標天數占總超標天數比例

2.2 工業污染

工業生產過程產生的廢氣是大氣污染主要成因之一。現代社會我國工業生產技術快速發展，工業生產原輔材料日益多元化，工業廢氣種類和成分也日益復雜，對大氣環境造成不同程度傷害[5]。如石化行業生產會產生大量碳氫化合物、顆粒物和其他特征污染物；煉鋼行業生產會產生顆粒物、氟化物和二噁英等污染物；會危害人體健康，對大氣環境造成嚴重污染，須加強大氣污染防護，從源頭治理。為此，《大氣污染防治十條》《大氣污染防治解決方案》等措施逐漸出臺，要求加快重點行業改造，嚴格控制高耗能、高污染行業新增產能，大力調整能源結構，加強工業生產排放改造等，并制定工業生產排放新標準，加強工業生產廢氣排放監督管理等，取得了顯著成效。

2.3 生活污染

在能源結構上，煤炭仍是我國主要能源。近年來，新能源建設規模逐漸增大，但煤炭消耗仍占最高比重，煤炭資源消耗量高，是人們日常生活必然資源。但是，煤炭燃燒中會產生氮氧化物、二氧化硫及其他類型的化合物，對大氣環境造成污染[6]。同時，燃油汽車、機動車等燃油交通工具，在給人們出行帶來便利的時候，也會排放大量尾氣，導致空氣質量下降。在2015 年以前，我國北方地區大氣環境質量不斷惡化，為此，我國開始加強各地控制煤煙污染力度，大氣環境質量明顯改善，2019 年，部分區域情況再次惡化，污染物排放超過環境容量，大氣自然凈化率處于超負荷狀態，凈化效果不佳。對此，生態環境部門從控制污染物排放及增強大氣自然凈化能力兩方面著手，應用各種先進環境監測技術，強化環保技術優化，開始實行精準治污，為大氣環境治理提供新思路。

3 生態文明視域下大氣環境保護措施

3.1 思想高度重視，制定綜合性保護策略

根據以上探究問題，要全面落實生態文明視域下大氣環境保護措施，各級政府及部門領導必須加強大氣環境保護工作重視程度，加強大氣污染預防研究，分析區域空氣環境承受能力。結合實際情況，確定大氣污染總控制目標及排放標準，制定大氣污染防治體系及綜合性保護策略，調整城市產業及能源結構，增加新型清潔能源建設普及，嚴格控制高耗能、高污染產業[7]。現階段，我國已經進入高質量發展時期，要堅持走科學可持續發展線路，健全相關法律法規，加大違法行為懲戒力度，加強生態文明建設。

具體措施如下：

（1）建立大氣環境保護相關法律法規，以法律為準繩，根據區域大氣污染情況，建立大氣環境保護總目標，將排污指標下發至地區企業。

（2）建立區域聯防管控制度，做好大氣污染嚴重區域治理工作，加強區域之間的交流合作，強化污染治理各項事項監督管理，全面管控大氣污染防治情況。

（3）優化獎懲機制，及時獎勵和表揚節能減排工作優異企業，對于多次警告仍然超排企業，進行停業整頓等必要懲罰，獎懲結合提升企業環保意識和責任意識。

生態文明視域下，大氣環境保護工作開展需要建立全面綜合性保護措施。在這一過程中，環保部門需要認識到大氣污染治理及保護的重要性，切實分析區域大氣環境污染情況，避免在經濟建設中犧牲大氣環境。例如，在工業廢氣治理中，杜絕工業產業盲目擴張，加大資金投入、技術研究，促使企業由勞動密集型向技術密集型轉型。為提高整體治理效果，要積極調研工業生產各環節，了解污染源，如生產機械運行產生的固定污染及移動污染，常規工業廢氣污染，結合生產目標及工業廢氣排放情況，制定針對性大氣污染防治措施，優化大氣環境保護效果。對此，政府部門需要積極落實黨政同責制度，堅持屬地為主、分級管理和一崗雙責（管行業管環保，管生產經營管環保），集中深入到各聯系點暗訪大氣污染問題，并進行現場執法檢查。積極開展空氣質量監督管理，定期評價空氣質量監管情況，依據當地法規政策，嚴格控制工業企業大氣污染排放，切實達到保護大氣環境作用[8]。同時，環保部門還應當積極完善應急預案。建立重污染天氣監測預警研判機制，分析和討論重污染天氣影響要素，研判空氣質量發展趨勢，依照區域真實情況和發展目標，及時提出預警，作出相應反應。例如，商丘市在大氣環境保護中，遵循京津冀統一的重污染天氣預警標準，根據預警情況，設置Ⅳ級到Ⅰ級不同級別應急響應和減排措施，如工業減排、建筑揚塵控制、機動車限行、禁燃禁放等。

3.2 加強環保監管，建立多級立體防護體系

生態文明視域下，地方政府需要建立完善的規章制度，系統性指導開展地方大氣環境保護工作。地方生態環境部門加大環境保護監管力度，確保能精準對大氣污染物進行分析溯源，采取相應處理措施。加大大氣環境監測中資金、人力等投入，確保環境監管及時性、全面性，才能真正控制大氣污染[9]。

例如，在大氣污染監測中，可使用紫外熒光監測儀、電導式SO2自動監測儀器、臭氧監測儀等，對SO2、氧化氮、二氧化氮、碳氧化物、有機化合物等大氣污染成分進行監測，實時掌握區域大氣污染情況，并建立相關監測平臺和預警信號，一旦監測大氣污染超標，立即發出預警信號，拉響對應等級預警信號，采取相應處理措施。

最后，生態環境部門應當對區域內大氣污染治理和環境保護進行整體規劃，牢固樹立“區域一盤棋”思想，將市、縣、鄉均納入網格化環境監管格局，建立定責、定人、履責、問責立體防護體系，將大氣污染治理和大氣環境保護延伸至各個縣、產業集聚區、重點鄉鎮、城鄉結合部等，突出重點，建立月度、季度、年度計劃，積極發揮基層單位大氣環境保護積極性和創造性，實現大氣環境保護工作統一部署、評價和考核，實現全域綜合治理。

3.3 加大資金投入，落實環境空氣治理多舉措

為了扎實推進大氣環境保護工作開展，政府部門增加財政力度，對新環保監測設備及時更新、并引進先進大氣環境治理和保護技術，完善市政基礎設施條件[10]。例如，某市政府針對生態環境事業，推出專項資金，購置空氣質量監測設備、道路清洗設備、環保設備，鼓勵企業加大環保投入，增加建設揚塵、非施工工地空氣治理等防護力度，減少大氣污染。同時期，政府部分還應當加強霧霾治理，發揮政府部門帶頭作用，組織各方力量，鼓勵先進地區帶動經濟薄弱區域，嚴格懲處排污嚴重企業，落實“誰污染，誰治理，誰花錢”措施，協同治理霧霾天氣。

具體措施如下：

（1）治理工業大氣污染，達成企業減排目的。統籌推進“調、改、關、停”等綜合措施，貫徹綠色發展理念，加強大氣污染治理力度，對沒有達到排放標準仍舊排放的企業，立即停產治理[11]；提升企業廢氣排放達標標準，削減工業大氣污染排放量，如鍋爐燃燒產生的顆粒物、生產期間設備排放廢氣等，加快企業煤改氣、煤改電步伐，減少企業煤炭使用量，從而達到有效減輕工業污染對大氣環境質量的影響。同時，鼓勵企業改善自身產業結構和能源消費模式，更換老舊污染治理排放設施，加強污染氣體治理技術研究。例如，活性炭吸附法，利用活性炭吸附比自身間隙小的物質，可利用該方法回收利用VOCs，全過程綠色環保，無需利用其他的能源。

（2）加強揚塵污染治理，嚴格控制大氣污染。做好揚塵物污染治理是大氣污染治理和生態環境保護重要途徑，生態環境管理部門應當加強重點污染源排查和監管，如建筑工地、道路施工、土地整理，對其進行全方位監管，積極落實抑塵降塵措施，確保施工場地圍擋、物料堆放、出入車輛沖洗、施工現場地面硬化、渣土車輛密閉運輸、拆遷工地濕法作業均達到100%，確保有效抑制揚塵污染對大氣環境質量的影響。

（3）積極發揮群眾力量，樹立全民環境空氣意識。在霧霾治理過程中，要積極發揮廣大人民群眾力量，建立網絡溝通渠道。環保部門要建立霧霾治理及大氣環境保護基礎原則和倡導措施，倡導人們在日常生活和工作中，節約用電、循環利用廢棄物、做好垃圾分類、減少一次性物品使用；不隨意丟棄垃圾，惡意砍伐樹木，破壞生態環境；不將臟污垃圾、廢氣等排入空氣中或者將有毒物品丟棄在河水中；避免濫殺野生動物，與其他生物和諧相處。

3.4 普及環保知識，建立高水平環境保護隊伍

在生態文明視域下，政府部門要貫徹可持續發展道路，加強環保知識普及，增加公眾對生態文明建設的保護意識。

第一，加大宣傳力度。借助“兩微一抖”、網站、報紙、電視臺等渠道，加大大氣環境保護宣傳，使公眾認識到環保的重要性，讓人們樹立環保意識和節約意識，理性消費，在環境保護基礎上，實現生態環境可持續發展[12]。倡導全民治理，人們是城市發展建設的參與者，也是大氣污染的受害者，要積極發揮公眾作用，強化人們關于城市大氣污染現狀和治理情況，提倡全民參與，使得全社會步伐統一，共創美好家園。例如，定期公示城市大氣環境數據信息，通過微信、微博等平臺向公眾推動相關信息，使人們及時了解城市大氣環境現狀；建立城市大氣監測平臺，公眾可隨時登錄平臺，了解各個監測點實時數據，調研監測點周圍情況，為大氣環境保護作出努力。

第二，積極發揮學生力量，學校作為育人機構也應當為環境保護作出貢獻，在校園內成立環保專欄或者社團，強化學生生態意識品質；加強與社區、政府環保部門之間的合作，建立相關實踐活動和基地，鼓勵學生參與大氣污染治理和大氣環境保護活動，提升學生環保意識，為生態文明可持續發展提供源源不斷的后備力量。

第三，積極發揮專家作用。為進一步加強大氣環境保護實效，政府部門應當在大氣污染防治全工程中貫徹科學治理原則，邀請國家重點實驗室、專家、科學家等的實地考察，調研分析污染源及主要成因，成立專家分析會，找準問題根源，理清思路，建立防治方案。期間，實驗室及專家團還可以為大氣污染防治提供了技術支持，加快防治效率和防治質量，實現大氣環境保護目的。

結語

綜上所述，人類社會行為和對自然的破壞，加劇了生態系統失衡，自然環境惡化嚴重，逐漸成為阻礙人們發展重要因素，也是人們需要重點處理的難題。大氣環境是人們賴以生存的基礎條件，我們要秉承可持續發展理念、環保理念、生態理念，正視人類與大氣環境共同發展問題，不斷探索大氣污染現狀及危害，從工業廢氣、生活廢棄物、霧霾天氣等方面入手，分析大氣污染主要成因，運用科學手段和技術解決污染問題，提高大氣環境質量，只要加強對大氣環境保護重視程度，完善相關法律法規和管理制度，加強環保意識，采取多樣化治理和環保措施，并加強環保宣傳力度，使人們自覺參與大氣環境保護，才能真正從源頭遏制大氣污染，還人們以明凈天空、清新空氣，建設生態文明型社會。