關于國有企業基礎設施投資項目黨建、聯建、共建的探討

陳瑞晗

（濟寧中交運河未來城投資發展有限公司，山東 濟寧 272059）

堅持中國共產黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。新時期加強國有企業所屬工程項目黨的建設，要堅持以《中國共產黨章程》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例》為指導，堅持“管項目建設就要管好項目黨建”，堅持發揮黨的領導作用及基層黨組織的戰斗堡壘作用。

一、國企基層項目黨建、聯建、共建現狀分析

（一）基層（項目）黨的組織建設逐漸趨于規范

黨的十八大以來，國有企業黨的組織建設更加規范。基礎設施建設類的國有企業黨組織一般為“四級”模式，集團、集團獨資或控股的二級企業設黨的委員會，施工、設計類二級公司的子公司、分公司一般設黨的委員會或工作委員會，投資類二級公司控股的投資類項目公司（SPV）設工作委員會或支部委員會，項目施工、設計單位一般設支部委員會或黨小組，符合《中國共產黨章程》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例》組織設置的規定。上級黨組織普遍采取黨建考核、黨建責任制考核的方式，推動所屬單位（項目）黨建工作的規范化、標準化。黨委能夠發揮“管大局、把方向、保落實”作用。

（二）基礎設施投資類項目建設期黨建工作情況

基礎設施投資類項目設項目公司，負責項目投資建設具體實施，根據合同及工作實際，設項目施工總承包部，施工分部或工區。項目公司黨組織（工作委員會、支部委員會），由控股企業（一般為投資類二級公司）黨組織垂直管理；施工總承包部黨組織（支部委員會、黨小組），由集團所屬施工類企業的子公司、分公司黨組織垂直管理。基礎設施投資類項目一般采取PPP或“投資人+EPC”模式，項目建設期一般為3年～7年，根據投資建設合同，施工、設計無需另行招標，由項目施工總承包部、設計部負責，具體內容由項目投標聯合體商議確定，因此項目總承包部人員及施工分部、工區人員相對穩定，項目建設期黨建工作具備延續性。

項目公司根據施工總承包合同，嚴格管理并考核施工單位，其中黨建作為考核指標中的重要內容。項目公司黨組織和施工總承包部、工區（分部）黨組織在項目建設期，與項目屬地政府部門、平臺公司黨組織發生邊際效應，基層黨建工作的規范性代表了集團級的黨建工作水平，應更加予以重視。

（三）黨建、聯建、共建開展情況

目前，基礎設施投資類項目建設期，項目公司與參建（設計、施工、監理）單位黨組織實施黨建聯建的模式沒有推廣。因黨組織采取垂直管理模式，建設、施工、設計單位的母公司一般實施垂直考核，所以大部分項目建設單位（項目公司）黨組織會將施工單位黨建工作作為項目施工考核指標的一部分，但權重較少，一般為10%以下。考慮到設計人員的流動性較大，通常項目公司不會將設計單位的黨建工作納入考核體系。

一般情況下，項目參建單位黨組織廣泛與屬地政府部門、平臺公司等單位黨組織開展結對共建工作，政府部門黨組織也將共建作為項目管理的工作業績。例如在浙江省，政府部門會采取建立“黨建聯盟”的形式，與參建單位開展共建工作，協調推動項目黨建具體工作。結對共建，通常采取簽訂共建承諾書，開展組織交流、主題黨日、黨課等形式。一般為“1+1”模式，即一家單位黨組織與另一家單位黨組織開展共建，或“1+N”共建模式，如施工工區（分部）根據工作需要與街道、村鎮或遷改產權相關單位黨組織分別開展共建。

綜上，投資類項目在建設期，黨建、聯建、共建工作沒有理論和操作層面的參考依據。項目屬地政府對聯合體黨建工作的認識不能形成集團級的黨建品牌影響力，在工作層面，形式內容比較單一。

二、規范基礎設施投資類項目建設期黨建、聯建、共建的途徑

結合目前的經濟形式，根據中央經濟工作會議精神，穩增長和適度超前開展基礎設施投資成為國有企業黨組織的一項政治任務。投資類項目，尤其是PPP項目立項審核尺度必然會放寬，建設周期也會根據政府償債能力適度延長，因此投資類項目建設期黨建重要性將更為凸顯，更有力地參與融入到地方經濟建設和高質量發展之中。鑒于此，筆者結合8年的黨建工作經驗，就聯建、共建的前瞻性設計提出了以下幾個方面的思考。

（一）基礎設施投資項目黨建聯建、共建概念解釋

黨建聯建：基礎設施投資類，例如城市綜合開發、交通、市政、環境治理類PPP、“投資人+EPC”模式項目，聯合體成員單位黨組織聯合開展黨建工作的模式。

黨建共建：基礎設施投資類項目聯合體單一成員單位黨組織，與聯合體成員以外黨組織共同開展黨建工作的模式。

（二）黨建、聯建、共建的適用范圍

黨建、聯建、共建工作模式適用于建設期3年以上的基礎設施投資類項目，聯合體半數以上成員單位由同一國有企業（集團）所屬子企業組建，各參建單位黨員、干部隊伍較為穩定，具備一定的黨建工作經驗。

（三）黨建、聯建、共建的組織架構

黨建、聯建工作應由建設單位牽頭，根據黨章組織建設要求，組建聯合黨委（100名正式黨員）、黨總支（50名～99名正式黨員）或黨支部（正式黨員少于50名），委員會成員應由參建單位黨組織負責人組成，成員一般不會超過7名，設書記1名（建設單位黨組織負責人），委員5人及以上的，設副書記1名（了解黨務具體工作的干部）。組織成立，應以聯合發文形式確認，報備各成員單位上級黨組織。

黨建、共建應在聯建組織基礎較為完備的情況下啟動，結對共建黨組織應為行政級別“對等”或“近似”的單位黨組織，結對共建事項應由雙方黨組織審議確定，應建立在雙方存在公共事務往來的基礎之上。聯建成員單位，應及時通報共建信息，避免“兩張皮”和“重復共建”在屬地造成不良影響。

（四）黨建、聯建、共建的工作內容

聯建周期覆蓋項目建設期，重點做好三項黨建“工作集成”、聚焦兩個方面“工作加持”，政治建設，堅持以新時代中國特色社會主義思想為統領，指導聯建黨組織黨員干部，不斷增強“四種意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，捍衛“兩個確立”。思想建設方面，以聯合黨課的形式，引領黨員學好“四史”（黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史），及時跟進學習中央及國資委、所屬集團重要會議精神；作風建設方面，緊緊圍繞項目建設的重要節點，統籌協調勞動競賽、征拆遷改難點。黨建活動方面及大型會議籌備方面，可以集優調動聯合體各單位黨建工作資源，實現“大兵團作戰”；信息宣傳方面，通過聯建整合各單位宣傳員隊伍，實現對外宣傳報道“一盤棋”、展現出集團投資項目的整體性，通過指定、培訓項目（或子項目）新聞發言人、責任宣傳員，提高項目信息宣傳工作的整體實力；共建方面，一般在聯建工作機制建立后開展，“結對”共建周期一般為一年，要堅持目標導向，堅持優化溝通交流和信息共享機制，結合征拆、遷改、融資實際，與政府職能部門、水電煤氣產權企業、銀行、媒體單位開展共建，以共建承諾書或共建目標責任書明確共建內容，旨在推動項目建設，實現與共建單位的共情、共建。聯合黨組織要充分授權并指導、協助參加聯建的黨組織開展黨建共建，共建信息要及時共享。

三、結語

綜上所述，國有企業基礎設施投資類項目規范開展黨建聯建、共建工作，對于項目建設、品牌輸出起著至關重要的作用，是將高質量黨建成果轉化為企業高質量發展的有效途徑，能夠進一步為企業發展賦能。