鄉村振興視角下農村基層黨組織建設的三維審思

李婷婷

（湖南大學馬克思主義學院，湖南 長沙 410082）

黨的十九大報告作出了全面實施鄉村振興戰略的決策之后，黨的十九屆五中全會再次提出，要堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路。黨中央面對新的發展階段和發展特點作出實施鄉村振興戰略的重大部署，為新時代背景下農村社會發展指明了方向。習近平總書記強調，辦好中國的事情，關鍵在黨，黨的根基在基層，一定要抓好基層黨建[1]。加強農村基層黨組織建設是堅持黨全面領導的應有之義，在全面建設社會主義現代化國家中具有重要的地位。2020年全面脫貧后，鄉村振興戰略開始實施，農村基層黨組織作為黨在基層聯系廣大人民群眾的橋梁紐帶，是推動鄉村振興戰略在農村落地實施的關鍵力量。當前，城市化和現代化進程進一步加快，農村各方面建設滯后于城市，制約著鄉村振興戰略的有序推進。新的發展階段背景下，黨建和鄉村振興雙重推進是促進鄉村持續發展的必由之路。

1 鄉村振興視角下加強農村基層黨組織建設的價值意蘊

基層黨組織在黨的革命和建設事業中發揮著地基功能，地基穩固與否事關全局[2]。農村基層黨組織建設與鄉村振興二者相互作用又相輔相成，統一于新時代實現農村農業現代化發展的偉大建設中。農村基層黨組織是黨與人民保持血肉聯系的最后一公里，鄉村振興戰略下加強農村基層黨組織建設具有重要意義。

1.1 強化政治引領力，為鄉村振興強基固本

黨的基層組織是黨執政的基礎性力量，加強農村基層黨組織建設有助于堅定黨組織的政治引領，以鞏固黨在農村地區的執政基礎，為鄉村振興戰略的推進強基固本。堅持黨的領導核心作用是實施鄉村振興戰略的根本保障，只有不斷加強基層黨組織建設，發揮基層黨組織的政治功能，才能在實踐中形成發展的合力，不斷發揮黨的政治優勢，為鄉村振興戰略的推進提供政治保障。基層黨組織通過優化黨群關系以鞏固黨在農村的執政地位，有利于加強黨對鄉村振興事業的全面領導。作為農村各項事業和工作的堅強領導核心，加強基層黨組織建設有利于發揮基層組織的戰斗堡壘作用，為鄉村振興添磚加瓦，進一步團結廣大的農村群眾，真正推動鄉村振興戰略在廣大的農村地區得到全面落實。

1.2 發揮思想引領力，為鄉村振興凝魂聚氣

在鄉村振興戰略實施過程中加強農村基層黨組織建設是推動鄉村振興戰略貫徹落實的重要思想保障，有助于基層黨組織發揮思想引領以增強核心認同感。思想政治建設是黨教育和引導人民群眾、啟發群眾覺悟、宣傳黨的工作路線、貫徹黨的政策的最有效手段，一直以來，黨和國家都高度重視思想建設，先后出臺了許多政策法規，在農村思想文化建設上提供了政策支持，同時投入了許多資金。全面推進鄉村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須采取更有力的舉措，匯聚更強大的力量[3]。如今，在鄉村振興的新階段，進一步加強黨組織的思想引領功能，始終密切黨與人民群眾的關系，積極向大眾傳遞主流的聲音，鞏固黨在農村的群眾基礎，有利于為鄉村振興事業凝魂聚氣。

1.3 加強組織執行力，為鄉村振興提供強大引擎

農村基層黨組織是鄉村振興戰略的組織者與推動者，加強農村基層黨組織建設有利于為鄉村振興事業注入活力。在全面推進鄉村振興工作中，基層黨組織作為各項政策的解讀者、傳達者與執行者，應切實發揮好組織保障力，通過優化黨員干部隊伍的結構，進一步發揮好黨員干部的先鋒模范作用，不斷增強黨組織的組織力與戰斗力。農村基層黨組織加大組織動員力，動員農民發揮主體力量，激勵黨員干部積極投身于全面實現鄉村振興的偉大實踐中去，以組織振興助力鄉村全面振興。組織有號召，人民有力量。加大基層黨組織的組織動員力與執行力，以高質量黨建引領鄉村社會高質量發展，匯聚起各方的力量，有利于為鄉村振興事業提供強大的動力引擎。

2 鄉村振興視角下農村基層黨組織建設面臨的現實困境

農村經濟發展滯后，制約著農民群眾生活水平的提高和其他各項事業的推進，為基層黨組織建設帶來了許多挑戰。在鄉村振興過程中基層黨組織建設仍然面臨著許多現實困境，主要包括黨組織執行效率低下、政治功能弱化、文化引領力不足和組織治理效能弱化四個方面。

2.1 經濟發展內驅力不足，導致黨組織執行效率低下

馬克思指出：“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”[4]經濟基礎薄弱對于各項事業的影響是根本性的，當前城鄉貧富差距仍然存在，農村地區在教育、醫療、衛生等方面仍比較落后。一方面，村集體財產少、基層黨組織經費少、村集體產業少是鄉村經濟面臨的巨大問題。當前，農村集體經濟處于缺位狀態，基層黨組織服務廣大群眾往往缺乏資金和其他資源的支持，在群眾中的威信力越來越低，進一步導致農村基層黨建的經濟功能不斷弱化。另一方面，廣大黨員干部多是一些年紀比較大的老同志，缺少一定的經濟意識和市場競爭意識，在經濟方面不作為甚至亂作為，鄉村經濟發展長期缺少活力。農村基層黨組織缺乏必要的物質基礎在一定程度上影響群眾的信任，缺乏物質基礎和群眾基礎的黨組織可以調配和使用的資源越來越少，最終導致政策執行效率低下，領導權威和組織力也會受到影響。

2.2 政治動員組織力弱化，影響黨組織群眾號召能力

從組織架構上看，農村基層黨組織需要有科學的運行模式和豐富的人才儲備，通過貫徹落實黨的方針政策，不斷發揮橋梁紐帶作用，加深與人民群眾的聯系，進一步獲得基層人民群眾的擁護和愛戴。在實踐中不斷完善農村基層黨組織體系有助于加強農村基層黨組織建設、鞏固黨在農村的執政基礎，進而為鄉村振興保駕護航。但是在實際的工作過程中，基層黨組織卻存在著組織架構不完善、運行模式僵化、政治功能弱化、工作墨守成規等各方面的問題，在一定程度上影響基層黨組織的政治領導能力和其他功能的發揮。在城鎮化發展過程中，因為城市具有更多的就業機會和更便利的基礎設施，所以農村大量中青年人口流入城鎮，農村黨員隊伍缺乏優質人才和后備力量，部分偏遠農村地區黨員隊伍老齡化程度較嚴重，沒有將“三農”政策和黨建相結合，在實際的工作中未能將理論與實際有機結合，基層黨建在鄉村振興中的引領作用并未得到有效發揮。

2.3 思想文化引領力不強，制約黨組織吸引和凝聚力

由于大多數農民受教育程度不高，文化素養較為欠缺，因此更加注重經濟方面的發展而忽略文化建設。在農村地區，黨的主流思想和核心價值觀也并未能較好地起到教化人心的作用，再加上黨組織不作為，黨員干部不積極、不主動，也難以說服群眾。黨員干部在意識形態工作領域缺乏合理的方式方法，或者只是一味地宣傳一些文化層面的主要思想，未能與實際工作相結合，工作方法上缺乏創新，在一定程度上影響黨群關系的發展。農村文化建設落后，鄉風文明中不健康、不合理的因素較多，鄉村倫理道德建設落后。基層黨組織工作未能扎根實處，未能積極發揮思想引領作用，缺乏號召力和群眾凝聚力，導致組織僵化、群眾散漫，影響著各項工作的實施。長期以來，農村地區在貧困文化的影響下容易滋生貧困心理，制約著鄉風文明建設的推進。伴隨著鄉村社會的發展，許多優質的鄉土資源沒有得到很好的開發和保護，基層黨組織的文化建設中可借助的文化資源和文化媒介越來越少，村黨組織的活力和文化影響力難以彰顯。內在和外在因素共同造成了當今鄉村社會文化建設的尷尬境地，基層黨組織在鄉村中的文化引領力存在一定的滯后性。

2.4 鄉村治理整合力滯后，致使黨組織治理效能弱化

農村基層黨組織是鄉村治理的中堅力量，但在實際工作中，基層黨組織往往沒有發揮好“帶頭人”的作用，只是做一些表面的工作。農村不同的組織職責不同，但是核心是為鄉村服務、為基層謀發展。如果在工作中不能有機聯動起來，只是各司其職，就很難形成組織治理合力，不利于鄉村各類資源的統一調配和有效整合，不利于“共建共治共享”鄉村治理共同體格局的形成。農村基層的公共權威退化使得社會力量和社會因素的構成不斷發生變化，社會基礎遭到削弱和破壞[5]。在鄉村治理中，具有公共權威性的人一般是鄉村中德高望重的老人或是傳統的鄉紳，這在一定程度上也加劇了鄉村治理的無序性，挑戰了公共權威，村民在農村處于最底層，在鄉村治理中也是最弱勢的群體。長此以往，鄉村的公共性開始慢慢衰落，制約著公共職能的發揮，嚴重影響了黨組織治理效能的發揮。

3 加強農村基層黨組織建設，以引領鄉村振興的實踐路徑

新時代背景下，農村基層黨組織在推進鄉村振興戰略有效實施過程中大有可為。農村基層黨組織在實際工作過程中以政策為抓手，以問題為導向，著力破解工作中關鍵問題，從經濟、政治、文化和治理四個方面入手，尋找鄉村振興和基層黨組織建設的有機契合點，為全面落實鄉村振興戰略提供保障。

3.1 增強組織執行力，以鞏固黨在農村的經濟基礎

當前，黨和國家針對農村地區出臺了許多政策，農村的發展迎來了新的機遇期。對內方面，基層黨組織應提高執行效率，抓住重要機遇期，打通鄉村經濟的發展渠道，積極發揮政策的優勢，盤活鄉村發展的各種資源，填補農村發展空間、資源和基礎設施等方面的不足。體制機制的僵化阻礙農村經濟的發展，要進一步完善城鄉不同要素之間自由流動的市場體制機制，積極尋求鄉村經濟發展的新的增長點。對外方面，基層黨組織發揮“牽頭人”作用，吸引外來資金和產業幫扶，在精準把握市場需求的基礎上打造農村發展特色產業鏈和產業模式，因地制宜發展農產品加工業和簡單制造業、服務業，并積極拓寬區域外市場，推動本區域內產品走出去。發展基層黨組織，增強組織執行力，通過發展經濟和產業為村民創造更多的就業機會，擴大經濟內部驅動力，吸引更多青年人才回到家鄉、留在家鄉、建設家鄉，以促進農村經濟的發展。農村基層黨組織引領鄉村經濟發展，最重要的是提升鄉村發展內在“造血”能力[6]。實現經濟的可持續發展，需要因地制宜打造當地的經濟發展之路，結合本地的資源，借助資金、政策、技術的支持，增強經濟發展的活力。

3.2 強化政治功能，提升黨組織的群眾號召力

新時代的基層黨組織要突出政治優勢，通過強化黨組織的政治功能來提升市場經濟條件下有效動員和組織群眾的能力。一方面，基層黨組織作為引領鄉村振興的有機引擎，應充分發揮政治領導力，鞏固黨在基層的領導地位，進一步提升黨組織的群眾領導號召力。鞏固農村基層黨組織的領導核心地位是推進鄉村振興的必要前提，不斷開創黨引領鄉村振興的新方式，擴大黨組織在基層的覆蓋面、強化領導力，帶領人民群眾走上致富的道路。另一方面，農村基層黨組織應積極發揮制度優勢，創新組織結構。基層黨組織應在實踐探索中創新組織結構和組織模式，不斷變革“一村一支部”的基層黨組織架構，打破農村黨建在地域上的界限和單一管理的垂直體系，密切黨群關系。監督機制是保障黨組織健康長期運轉的保障，因此，要構建農村基層黨建監督制、責任制和問責制等配套體制機制，運用黨內監督、群眾監督、網絡監督、信訪監督等多種監督方式，保障權力的有效運行。實行網格化管理模式，提升黨的組織力和覆蓋力，黨組織負責人積極與班子成員建立密切聯系，及時了解思想動態。只有這樣，黨的政策才能更好地落實到基層，黨組織覆蓋面也會不斷擴大，黨員同志有更多的獲得感，人民群眾才能有更多的幸福感，黨組織與人民群眾的聯系才會越來越密切。加快形成這一局面有利于黨組織作用的發揮，團結帶領人民群眾為共同的事業而奮斗，進一步鞏固黨在基層一線的群眾基礎。

3.3 發揮思想文化引領力，以打造良好的鄉風文明

做好“鄉風文明”建設是鄉村振興戰略的基本目標之一，也是加強農村文化建設的著力點。鄉風文明建設，不僅關乎農村社會穩定發展，還是新時代實施鄉村振興戰略的精神保障[7]。鄉村振興是一種農村社會的全面振興，其中，文化建設有助于提升鄉村軟實力，是不可忽視的。農村基層黨組織應積極發揮文化引領作用，鞏固黨在基層的意識形態陣地，強化隊伍意識，營造良好的文化氛圍。

一是基層黨組織應發揮思想引導作用，傳播主流聲音。隨著互聯網覆蓋面不斷擴大，廣大農村地區也享受到了網絡的便利，基層黨組織可借助于互聯網、微信公眾號等宣傳黨的政策方針路線，向人民大眾傳遞黨的最新理論成果，敢于同農村社會存在的一些錯誤價值觀作斗爭，堅決抵制“唯金錢至上、宗教勢力、享樂至上”等錯誤腐朽思想。基層黨組織要快速識別并全力防范化解農村意識形態領域存在的各種風險挑戰，堅守農村意識形態陣地，構筑起村民的思想道德建設防線。要切實關心農民最重視的問題，采取有效的辦法把黨的意識形態工作這條紅線貫徹落實到鄉村振興的具體實踐中去，捍衛農村意識形態安全，為全面推進鄉村振興提供強大精神支柱。

二是基層黨組織應秉持全心全意為人民服務的意識，以服務型政黨為導向，強化基層黨組織的服務功能。農村基層黨組織代表著黨在基層人民群眾心中的形象，密切黨群關系是基層黨組織的一項重要任務，只有真干事、干實事才能贏得人民的信任，獲得群眾的價值認同，才能真正走進人民群眾心中。當前，農村鄉風文明建設不足的一個重要原因就是大部分村民“精神貧困”思想根深蒂固。為此，農村基層黨組織應該注重人文關懷，以親和力、吸引力和感召力贏得群眾的信任，重視外部環境的浸潤作用，為群眾營造良好的文化氛圍。黨員干部堅定群眾立場和群眾路線，加強政策引導和思想教育，定期開展心理健康教育活動、村民互動交流活動以及黨員干部進家庭等豐富多樣的活動，真正走進村民當中，并與村民產生情感共鳴和價值認同。

三是基層黨組織應重視農村傳統文化建設，以鄉風文明建設為切入點打造符合當地特色的鄉村文化振興之路。鄉村文化是鄉風文明的血脈，新時代的鄉風文明建設建立在對優秀傳統文化的繼承和發展的基礎之上，這是對本土優秀文化的吸收與創新性轉換。基層黨組織和當地政府可因地制宜建設農耕文化博物館，開展不同區域文化的交流學習活動，利用現代化技術進行文化器具的創意展示，打造集生態、旅游、體驗于一體的民俗文化莊園。通過特色的文化活動豐富廣大人民群眾的精神文化生活，助力打造新時代的“鄉風文明”。

3.4 加大資源整合力，以提升黨組織鄉村治理效能

治理有效是鄉村振興的保障，鄉村要振興、農村要實現改變，需要治理水平的提高[8-10]。新時代鄉村治理強調的是善治與法治相結合，也更加注重治理效能的提升。明確基層黨組織建設在鄉村治理中的重要作用，以全面提升鄉村治理效能引領鄉村振興發展，是推進鄉村治理體系現代化的關鍵環節。

一是要發揮基層黨組織的組織力和號召力，構建黨組織引導、政府支持、村民參與、社會組織為依托的鄉村治理共同體，加快推動“共建共治共享”的鄉村治理新格局的形成。黨組織應該積極引導群眾轉變理念，激發鄉村治理主體的力量，從多方面吸收治理力量，堅持治理主體多元化的原則。基層黨組織應創新各種方式方法，可以通過開展各式各樣的活動來鍛煉村民參與活動的能力，為村民自治提供平臺，村民在參與自治的過程中提高自身治理能力。積極引導各治理主體樹立協商共治的理念，尋找治理效能的最大公約數。

二是要正確認識鄉村的社會功能和公共屬性，優化鄉村治理結構，實現鄉村公共資源的優化配置，提升鄉村治理的資源整合力。基層黨組織應積極發揮引導作用，吸納更多的新鮮血液，為鄉村發展建言獻策，同時，利用現代化網絡平臺，優化配置各類有利于鄉村發展的資源，最大限度維護農民的正當權益。

三是深入推進“互聯網+黨建”工作，實現鄉村資源的數字化治理。打造“創新化、數字化”的鄉村治理環境，有利于實現治理的科學化和有效化。基層黨建與“互聯網+”有機融合，是基層工作的新方向，通過塑造和諧有序的治理環境、素質過硬的治理主體、創新優化的治理格局，進一步提升新時代黨組織鄉村治理效能。

4 結語

農村是基層黨組織存在和發揮作用的重要場域，推進鄉村振興戰略的貫徹落實，加強農村基層黨組織建設是關鍵。作為連接國家和基層社會的核心紐帶，基層黨組織是黨在農村開展各項工作的重要抓手。鄉村振興關鍵在黨，做好農村工作是黨全部工作的重要基石，如何加強基層黨組織建設以引領鄉村振興全面推進是我們黨面臨的時代課題。農村基層黨組織應進一步明確工作任務，以目標為導向，堅持以黨建引領新型農村的建設，加快形成“黨建+”與鄉村振興的深度融合，推動黨建這個有力屏障與農村社會發展的有機統一，努力探索出符合鄉村社會發展規律的鄉村振興道路。