淺談進一步端穩國人飯碗的三項基本對策

任路生（北大荒農墾集團綏化分公司）

端穩國人飯碗，意義重大不容須臾懈怠，不容一絲紕漏。應對世界百年未有大變局，適應人民高質量生活新期待，進一步端穩國人飯碗，需要持之以恒統籌用好以下三項基本對策。

一、及時精確判斷形勢

精確判斷形勢，是精準施策的科學基礎。進一步端穩國人飯碗，首先要及時精確判斷形勢，總覽全局，洞幽察微。

（一）有保障，不可松懈

一是供給能力有保障。我國糧食生產實現“十八連豐”，2021年達到6.8億噸，糧食人均占有量遠高于人均400公斤的國際公認安全標準。二是應急能力有保障。儲備能力強，全國標準糧倉總倉容6.8億噸。目前庫存充裕，庫存消費比遠高于17%～18%的國際公認安全標準。其中口糧庫存可滿足全國居民一年正常消費需求。三是生產能力有保障。2020年耕地保有量18.51億畝，累計建成高標準農田8億畝，機械化率、良種覆蓋率和科技進步貢獻率邁上71%、96%和60%新臺階。這些成果來之不易，需繼續堅持，不可松懈。

（二）有風險，不可不防

一是國際風險。大豆等產品進口依存度高，2020年大豆進口量突破1億噸，是當年國內產量的5.12倍。鉀肥等生產資料主要依賴進口，鉀肥自給率只有50%。玉米、馬鈴薯等部分良種需要進口，2019年進口農作物種子近7萬噸，進口額4.35億美元。二是生態風險。我國農業生態環境系統脆弱。人均水資源不到世界平均水平的25%，人均耕地不到世界平均水平的50%。旱、澇、風、雹等自然災害發生頻率高，土壤沙化、地力下降、水土污染等累積問題解決難度大。三是動力風險。糧食生產效益比較低，糧食產區比較窮，從業內生動力不足，許多地方糧食生產后繼乏人。這些風險觸機便發，需要科學應對，不可不防。

（三）有差距，還需努力

一是安全性方面差距。進入新階段，人們不僅要求吃飽，而且要求吃得安全，從田園到餐桌全程綠色安全成為端穩飯碗的新內涵。二是高品質方面差距。進入新階段，人們不僅要求吃飽，而且要求吃好，滿足人們對高品質的需求成為端穩飯碗的新要求。三是多樣性方面差距。進入新階段，人們對吃好的標準多樣化，滿足人們個性化需求成為端穩飯碗的新課題。這些吃飽后的“煩惱”，是差距更是機遇，還需努力。

二、扎實落實有效良策

落實有效良策，是取得實效的不二之選。進一步端穩國人飯碗，關鍵要扎實落實有效良策，全鏈辯癥，靶向施策。

（一）進一步落實保供給之策

多措并舉，通過加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設，建設好國家糧食安全產業帶，打造好維護國家糧食安全的“壓艙石”。通過創新體制機制、提升科技水平、強化精細管理、加強政策激勵等綜合措施，推動全產業鏈提檔升級，進一步提高糧油產品供給能力。通過大力推廣低溫儲糧等優儲措施，提高糧食保質儲存年限，進一步提高糧食應急保障能力。

（二）進一步落實提品質之策

源頭入手，通過改善生態環境，實施全程綠色無公害運作，以優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”有效提升糧油產品的安全性。通過培育、推廣優質品種，大力度淘汰劣質品種，以好糧源成就好糧油。通過專品種“種、管、購、儲、加、銷”一條龍閉環運作，突出糧油產品的特有屬性，以特色糧油滿足個性化需求。

（三）進一步落實防風險之策

主動防御，加快形成國內國際雙循環新發展格局，增強防風險、抗風險能力。通過拓寬國際糧食貿易渠道，減少對少數國家的依賴，避免受制于人。通過與多國投資、技術、開發合作實現互利雙贏，多渠道做大“糧油蛋糕”，掌握主動權。通過落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守“18億畝耕地紅線”，推進好高標準農田建設工程、黑土地保護工程等國家戰略，守住國人吃飯的碗。通過落實農業生產“一控兩減三基本”目標，積極打贏藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰，改善糧食生產生態環境，遏制住生態風險。通過徹查涉糧腐敗案件，筑牢保障糧食安全警戒線。

（四）進一步落實減損失之策

全鏈施策，通過落實綜合防災、抗災、減災措施，努力減少自然災害造成的損失。通過加強管理、更新裝備、優化工藝，全面減少收、購、運、儲、加、銷等環節的流失。通過綜合施策提高糧食轉化畜產品的比率，積極壓縮等量畜產品的糧食消耗。通過更新消費觀念實施光盤行動，有效遏制消費環節的浪費。

三、切實強化推進機制

強化推進機制，是推進良策落實的有效保障。進一步端穩國人飯碗，重點要切實強化推進機制，鑒往知來，守正創新。

（一）加強黨的領導

要將思想認識統一到黨中央的決策部署上來，堅持把端穩國人飯碗作為全黨工作的重中之重。要全面落實黨中央強化糧食安全責任的要求，落實糧食安全黨政同責，完善糧食安全省長責任制。要全面強化黨對糧食安全的全面領導，發揮好黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（二）強化系統施策

要注意運用系統思維，及時精準補短板，確保不留紕漏。堅持以舉國體制，推進統籌兼顧，不僅確保糧食種植生產安全，而且確保糧油全產業鏈安全。不僅追求飯碗總體安穩，而且謀求飯碗構成不出大風險。不僅抓好供給，而且抓好節流。不僅落實碗中飯數量，而且提升碗中飯質量。不僅確保當前端得穩，而且確保持續端得牢。

（三）激發內生動力

及時了解糧食生產經營者所困、所需、所急、所盼，發揮政府的作用，加大各級財政支持力度，科學完善對糧食生產經營者的激勵政策，有效保護糧食生產經營者積極性。發揮市場的作用，通過市場的導向功能、交換功能、競爭功能，推動糧食生產經營者從市場中獲得更多機遇、更大便利、更高效益，不斷激發糧食生產經營者積極性。

（四）強化科技支撐

要以舉國體制加快科技進步，通過政府課題招標、培育科創主體、完善激勵機制、開展產學研合作、政府課題招標，推動加快糧食產業科技創新攻關。通過政、產、學、研、金、服、用“七位一體”協同聯動，打通斷點、堵點、難點，推動糧食科技成果轉化及時順暢對接。通過產業化龍頭企業領跑、示范、帶動，以點帶面，有效推動糧食產業科技水平不斷提升。

（五）完善法規保障

要推進由政策治理向法律治理的轉變。完善立法，盡快出臺相關法律法規，健全依法保障端穩國人飯碗的法治體系。積極普法，提高公眾知曉率和遵守自覺性。強化執法，依法嚴厲打擊相關違法活動，提高法律威懾力。