綠色農業生產性服務新型聯合體的運行特征與服務效能
——以中化集團阿旗MAP示范農場為例

呂海濤 陳紅*（.中國中化控股有限責任公司創新管理研修院 .東北林業大學）

推進綠色農業的生產性服務是“十四五”規劃農業發展的重要任務，是實現農產品提質增效、美麗鄉村建設和低碳農業的重要手段，是農業實現“碳達峰”“碳中和”的重要舉措。然而，我國農業生產普遍存在“農戶分散經營、綠色生產技術使用成本高、檸檬市場效應”等制約綠色農業發展的現實問題，需要創新綠色農業生產性服務體系，構建形式多樣、組織有效的綠色農業運營模式。

梳理國內外綠色農業生產性服務的研究成果，主要集中在三個方面：一是綠色農業生產性服務供給主體的研究，學者們關于綠色農業服務主體具有多元化屬性已達成共識，普遍認為政府、高校、科研單位、龍頭企業、科技公司、專業合作社、農資公司、種植或養殖大戶等都可以作為提供綠色農業生產性服務的主體，但多主體協同發揮作用機理是多主體能否有效合作的難點；二是綠色農業生產性服務組織模式的研究，學者們認為農業是國民經濟的基礎產業，綠色農業兼有生態和環保功效，需要各級政府提供非盈利性服務，但盈利性的市場化組織模式才是驅動綠色農業生產性服務發展的內在動力，探索龍頭企業、專業合作社、家庭農場和農業科技服務公司等多元主體共生的綠色農業全產業鏈利益聯結機制，是發揮綠色農業生產性服務功能的關鍵；三是綠色農業生產性服務績效評價的研究，主要從定性和定量兩個角度評價綠色農業生產性服務產生的多維績效，但農資供給的龍頭企業如何有效融入綠色農業全產業鏈，提供生產性服務尚處于探索階段。本文認為綠色農業生產性服務需要在農業生產和消費的每個環節均注入“綠”元素，從宏觀上看能夠為農業生產全過程提供低碳、有機、生態和資源節約的各類服務；從微觀上看能夠讓參與主體實現化肥農藥減量化、節能減排技術、提升綠色消費意愿等環境保護行為，這些均屬于綠色農業生產性服務范疇，有效的綠色農業生產性服務能實現農產品增產、農民增收、農業競爭力提升。中國中化現代農業技術服務平臺（Modern Agriculture Platform）—MAP戰略的啟動和實施，包括全程技術跟蹤服務、種子篩選、全程植物營養、全程植保、土壤改良、農業機械服務、訂單服務、金融服務、智慧農業服務等農業生產性綠色服務，是一種龍頭企業主導型的綠色農業生產性服務的新型聯合體，分析其運行特征，對龍頭企業引領綠色農業實現規模化和現代化，鞏固精準扶貧效果，實現鄉村振興具有示范作用。

一、中國中化MAP綠色農業生產性服務新型聯合體運行特征

中國中化是全國最大的化肥、種子和農藥一體化央企，具有全國領先的生產和綜合服務體系，有經驗豐富的農技推廣人才隊伍，在2017年啟動了MAP戰略，構建了新型“龍頭企業+合作社+農戶”的綠色農業社會化服務組織模式，實現了多主體合作、要素合理配置、種植結構優化、農業產值增加和農戶收入增加等多項目標。依托龍頭企業農資供給的“鏈長”地位，以專業合作社為中介，鏈接小農戶。本文以內蒙古赤峰市阿魯科爾沁旗MAP示范農場產業扶貧項目為例，分析中國中化MAP綠色農業生產性服務新型聯合體的運行特征。

（一）以合作社為核心的組織運行模式

MAP扶貧示范農場嵌入阿魯科爾沁旗專業合作社，合作社作為MAP示范農場的經營主體，對農場的經營管理負主要責任，合作社法人為項目第一責任人。中國中化（內蒙古）有限公司負責總體規劃，為MAP農場提供全程技術服務。運行過程中以合作社為核心，明確合作社與龍頭企業在項目實施過程中的責權利。要求合作社逐步吸納更多農戶，以土地入股成為社員。根據合作社條件，由項目組為合作社MAP扶貧示范農場制定全年生產預算，合作社需在不影響正常生產的前提下，嚴格按照預算執行。由中化農業為合作社提供全程種植管理方案及指導，提供全程種子、植物營養、農藥、技術監管、技術指導。由中化農業協助完成移栽、播種等第三方作業，全程監督作業質量。合作社需組織符合本合作社生產所需的技術帶頭人及工作人員，負責全程人員調配、澆水、田間巡查等工作。由中化農業協同合作社對接下游農產品加工企業，完成訂單回收、機械調度、技術協作、回款等事項。

（二）設立“專項賬戶+合作社”的財務管理模式

設立專項財務賬戶，即阿魯科爾沁旗利民扶貧開發管理有限公司專項賬戶，配備所需財務人員，建立嚴謹的財務管理機制，制定全程生產成本標準，按照生產流程支付相關款項，全部款項做到有請示、有審批、有記錄。各合作社財務由項目組統一管理、統一配備財務人員。各合作社應按照預算，提前向項目組申請資金，項目組批復后，由財務分別撥款，財務人員需按照項目整體預算，將財務公開化管理，做好各項支出記錄。財務人員的勞務費用由各合作社承擔。項目要求：將MAP示范農場項目總收益的5%用來壯大村集體經濟收入；將總收益的5%作為防返貧基金；將總收益的20%用于合作社成員分紅；剩余部分作為留存滾動發展資金，具體分配方案由各合作社根據具體情況最終確定。

（三）多手段融合的農業生產要素配置和激勵機制

內蒙古赤峰市阿魯科爾沁旗MAP綠色農業社會化服務新型聯合體為吸引和激勵更多農戶參與，形成綜合性的激勵機制。一是基于市場經濟的基本規則，形成穩定的利益激勵機制，按照總收益對應一定比例的畝均收益，對合作社發起人并參與組織的生產者予以獎勵，按法人60畝、其他成員50畝對應的收益進行分配。二是融合黨建、政策整合，共同形成農業生產的綠色服務體系，由阿旗政府有關部門、鄉鎮、中化農業公司、沈陽化工研究院及各嘎查村黨支部組成聯合黨支部，起草聯合黨支部工作章程，以“共建共榮、創新機制、引領發展、共享共贏”為原則，發揮組織、協調、推動作用，有力推進綠色生產、鄉村振興等核心工作，實現黨建促進農業現代化和產業發展。三是科學配置農業生產要素，科學合理配置農業機械，做到不誤農時，利用機械及時進行各項農事操作，由中化農業和各合作社共同協調第三方作業及監管第三方作業質量，提前做好選地、選茬、水源調查等工作，防止項目種植地塊出現除草劑殘留、灌溉條件差、鹽堿地等現象；合理配置財務管理、農藝技術、農機技術等專業人員及勞務用工資源，做好財務支出監控和農事操作管理，及時處理財務支出、種植及生產過程中的問題。

（四）探索建立自然災害應急管理服務體系

利用中化農業MAP大數據平臺，提供天氣預報等服務，探索建立減災救災協調機制、建立災害應急預案機制，對可能出現的自然災害預警，及時采取應對措施，降低災害影響。通過項目種植地塊農業保險的投保，降低因自然災害等現象發生對農作物的減產或絕收所造成的各類損失。所有項目參與人員應遵守項目生產及工作過程中的HSE法則。杜絕在項目進行過程中發生人員傷害、財產損失和環境污染等事故或現象。

二、中國中化MAP綠色農業生產性服務新型聯合體的服務功效

中國中化MAP綠色農業生產性服務新型聯合體秉承科學至上、綠色環保的理念，以為農戶提供先進的全程綜合解決方案服務為宗旨，在經濟、生態和社會等方面都取得了較大成效。

（一）實現土地規模化綠色經營

中國中化MAP綠色農業生產性服務新型聯合體配合阿魯科爾沁旗政府通過土地整理、水利改造等規劃，將整村土地進行集約化、規模化特色作物種植，并由農業專業合作社統一規劃種植、經營管理，農戶以土地入股或土地流轉形式參與到合作社中，專業合作社通過中化農業MAP服務模式在農業領域提供生產性先進技術、優質資源等綜合服務，推進了阿魯科爾沁旗6個村級農業專業合作社土地向綠色規模化經營，土地集約化種植面積合計5970畝，涉及農戶648戶。

（二）實現綠色農業生產全過程服務

中化農業MAP為種植戶提供線上、線下相結合的農業綜合服務。線下，中化農業MAP阿魯科爾沁旗技術服務中心將各合作社不同地塊土樣檢測結果與作物對養分的需求相結合，為農戶制定科學的全程作物營養方案，根據全程作物營養方案生產定制化的底肥產品和追肥產品，同時使用專用撒肥設備，將底肥配送到田間地頭并實施精準撒肥服務。追肥全部采用液體追肥，根據植株和后期土壤檢測結果制定科學合理的追肥方案，利用MAP服務中心進行追肥產品的生產，并通過專用槽車配送到田間儲肥罐，合作社澆水人員按照要求澆水即可完成追肥作業。通過MAP服務中心，合作社大大節省了人工成本和時間成本，同時也減少了傳統模式中肥料搬運、裝卸、拆包等動作，減少了人的勞動強度。通過底肥和追肥的精準施用，提高了作物對肥料養分的吸收率，進而做到了肥料用量的控制。根據不同地塊歷年的草害、病害、蟲害，中化農業MAP阿魯科沁旗技術服務中心制定了科學的植保套餐方案，針對不同階段農藥產品使用時間、使用量、使用方式等都進行了明確規定，保證除草、防病、防蟲效果。所有技術方案在實施過程中由MAP技術服務中心專職農藝師全程跟蹤指導并記錄相關數據，防止因操作不正確、不及時對作物生長產生影響，同時也為農業種植大數據提供了基礎。線上，利用中化農業MAP智慧農業系統，讓種植戶及時掌握田間作物的長勢及病蟲害情況，同時根據MAP智慧農業的天氣預報和田間積溫濕度等情況，及時調整作業時間，做到科學種田。

（三）實現綠色農業生產降本增效

制約綠色農業發展的根本因素是成本問題，一般綠色農業成本高、產量低，農戶生產意愿低，但中化農業MAP示范農場通過延長綠色農業產業鏈，全程科學種植和管理，實現了降低成本，提高了產品質量和產量。以阿旗中化農業MAP扶貧示范農場種植甜菜為例，中化農業MAP技術服務中心為合作社和農戶提供甜菜種子篩選、全程作物營養、全程植保套餐和全程技術跟蹤等綜合服務，合計費用438.5元/畝，而農戶自己種植成本為510元/畝，成本減少了71.5元/畝，MAP示范農場總面積5970畝，共節省成本42.68萬元。MAP示范農場平均每畝產量4.2噸，而傳統種植戶畝產量一般在3噸以下，按傳統種植模式畝產量3噸核算，MAP農場收入比傳統種植模式每畝增收680元，MAP示范農場收入合計增加408.3萬元，戶均增收6960元。MAP示范農場甜菜含糖率比傳統種植模式預計提高1.5%～2%，含糖率的提高幫助制糖企業大幅降低了生產成本，僅原料成本每噸節省45元，按1個榨季3萬噸產能核算，僅原料成本就節省900萬元，另外制糖企業在制造成本、管理成本等費用上也有一定的降低。

（四）增加農戶收入渠道，提升農民福祉，履行社會責任

為了充分發揮好中化農業MAP示范農場的扶貧功能，新型聯合體在利益聯結方面設計了“三重收益”和“三重鏈接”的模式，“三重收益”為群眾在農場能得到地租、務工工資和合作社分紅三重收益，“三重鏈接”為MAP示范農場將部分利潤用于壯大村集體經濟、扶貧資金和防返貧基金。以阿旗中化農業MAP扶貧示范農場2019年運營情況為例，合作社流轉土地1650畝，種了1000畝玉米，毛收入232萬元，除去76萬元的農資成本、55萬元的人工、69萬元的地租，余下的32萬元中，30%用于社員分紅，15%用于壯大村集體經濟、扶貧資金和防返貧基金，留存的55%作為來年的滾動發展資金。這種新型利益聯合體的模式增加了農戶收入，還能讓農戶從繁重的傳統農業生產勞作中解放出來，農戶能守家在地務工，照顧老人和孩子，吸引更多外出務工的青壯年勞動力返鄉創業，具有良好的社會效益。

三、討論與建議

為促進各類服務組織多元化發展、加快服務方式和機制創新、完善支持政策體系和推動形成規范有序的市場環境，2020年農業農村部出臺《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020—2022年）》，提出“建立主體多元、功能互補、復合高效的社會化服務體系，鼓勵參與農業生產的各主體，通過聯合體、服務聯盟等方式形成利益共同體”。中國中化MAP綠色農業生產性服務新型聯合體以“依托先進科技，秉承業界良心，實現種植高效、農產安全，讓環境更持續、農民更富足、農業更美好”為使命，助推中國綠色農業現代化進程。通過成立農業專業合作社，實施整村土地流轉，發展高標準農作物種植，由中化農業采取“保姆式”經營模式進行全程服務，并借助中化農業產業技術平臺優勢和科技優勢，降低生產成本，提高生產效率，實現高產高效，最終以產業分紅方式，使農民從土地中解放出來，實現脫貧致富。

中國中化MAP綠色農業生產性服務的“企業+合作社+農戶”新型聯合體組織模式，避免了“企業+農戶”模式的契約不對稱和不穩定，這種模式中的合作社替代市場交易過程中的企業，直接對接農戶，增加了契約的穩定性，但農戶加入MAP示范農場會隨合作社的屬性特征及合作社核心社員行為的改變而發生變化，雖然中國中化MAP綠色農業生產性服務新型聯合體組織模式探索了“三重收益”和“三重鏈接”利益聯結機制，但企業的目標是實現利潤最大化，過多地承擔社會責任會影響企業的積極性，尤其是中國中化推出的中化農業MAP扶貧示范農場，是政策性較強的項目，需要探索持續發展模式。建議采用“地方政府/基層黨建+龍頭企業+合作社+農戶”四位一體的模式，政府通過制定政策和規制，規范企業行為，防范合作社及其核心社員在聯合體中的投機主義傾向，保護小農戶收入能持續增長，形成參與主體多目標制衡關系，龍頭企業帶動綠色農業生產性服務新型聯合體與地方政府的糧食安全、碳中和目標、農業生產公共服務和鄉村振興等方面的“十四五”規劃對接，更好地發揮龍頭企業的社會和環境責任。