強化基層農機監理職能的必要性探究*

方金林

（桐城市農業農村局農機服務中心，安徽 桐城 231400）

農機安全生產是全社會安全生產的重要一部分，做好基層農機安全管理工作，可以消除農機事故隱患，確保農民生命財產安全，保障農業機械化的健康發展，對推動農機化科學發展具有重要意義。農機安全監理所屬于農機安全監理職能部門，該部門在工作中具有法制性、公共性、專業性以及服務性的特點。隨著我國農機化的發展，當前基層農機監理工作面臨著新的變化，有必要將農機安全監理職能下放到鄉鎮。

1 強化基層農機監理職能的必要性

基層農機安全監理工作在農村經濟發展進程中有著至關重要的作用，有效開展農機安全監理工作，能為農業機械化生產提供保障，助推農村農業機械化發展，促進農村地區經濟發展。農機安全監理工作內容主要是對各類農業機械設備的操作使用與維護進行監督管理，確保農業生產活動有序進行。現階段，我國大多數農村地區都會設置專門的農機監理機構，工作人員需要按照國家相關法律規范要求展開工作，對技術人員展開培訓工作，與技術人員保持聯系，為基層農業機械化生產提供服務，糾正違章農機操作，謹防農機事故發生，以保證農業生產安全[1]。

通過分析開展基層農機監理工作，發揮好農機監理職能的必要性主要體現在以下方面：1）農機安全操作的必然要求。操作農機設備之前，有必要對農機操作人員展開針對性安全培訓，使其掌握農機基本操作知識，提高操作技能，可以有效使用農業機械設備，轉變以往單一且落后的農業生產模式，推進農業機械化發展。2）農機安全生產的要求。基層農機監理人員與操作人員之間溝通密切，經過有效溝通能夠促使農機安全監理工作有序開展，一旦操作中出現問題，操作人員可以及時聯系到監理人員，在尋求幫助的同時提高農機作業效率[2]。

2 基層農機監理問題存在的原因

結合當前農機監理工作現狀，分析監理問題存在的原因，具體包含以下方面：1）基層農機監管體系需合理配置。改革之前從事農機監管的人員充足，但是一些地區改革后人員配比不合理，農機監理職能沒有得到強化，如相關安全監管職能部門的安全監管工作在很大程度上仍處于“單打獨斗”狀態，特別是鄉鎮安全監管齊抓共管聯動機制還不夠健全。2）改革沒有及時落實《農業機械安全監督管理條例》，該條例是為了加強農業機械安全監督管理，預防和減少農業機械事故，保障人民生命和財產安全而制定的法規。要求縣級以上人民政府應當加強對農業機械安全監督管理工作的領導，完善農業機械安全監督管理體系。但由于當前一些基層農機監管狀態不理想，機構改革沒有完全到位，導致鄉鎮缺乏專職監管人員，也使基層農機安全監管工作出現了脫節，農機監管制度不夠完善。3）改革無法與《農業機械安全監督管理條例》的相關內容相適應，沒有貫徹并落實基層安全生產的監管精神。《農業機械安全監督管理條例》中對農機監管工作作出了明確規定，要求鄉鎮政府應對管轄范圍內農機生產情況做好監督檢查，依法履行安全生產監管職能，旨在減少農機安全事故，保障農民生命財產安全。

3 發揮基層農機安全監理職能的有效對策

3.1 優化農機安全生產監管體系，積極賦予農機監理職能

結合基層農機監管現狀，進一步落實《農業機械安全監督管理條例》，對鄉鎮（街道）地區農機安全監理職能予以明確，糾正以往無農機監理職能的錯誤，依據中央文件精神，加強縣級農機安全監理所的管理，落實公務員管理制度，督促工作人員行使關于農機安全監理的行政執法職能，保障該項工作的權威，積極履行農機安全生產監督管理職責。為每個鄉鎮或街道配備至少兩名監理人員，要求監理人員必須通過培訓考核，持證上崗，保證基層農機使用規范。為了更好地給農機監理工作賦能，有必要加大對基層農機安全生產的投入。如以發布政策性文件的方式引起農機監理機構提高對基層農機管理工作的重視力度，從財政方面加大資金投入，為農機安全監管安排財政專項資金，在基層建立農機安全協管員制度，建立起鄉鎮、村落協調統一的監管網絡，依靠農機監管職能轉變的發展契機，強化農機安全監管在基層工作中的地位[3]。

3.2 整合安全生產監管機制，將農機安全生產納入政府考核

我國是農業大國，農機使用范圍廣，需求量大，農機安全生產工作涉及多方面，農機部門工作壓力較大，為抓好基層農機生產工作，有時還需要與其他職能部門聯合執法，加大農業綜合行政執法力度，如組織執法人員深入農田、園地和合作社等場所開展農機安全執法檢查，依法查處拖拉機違法違規行為。公安交警部門應發揮路面主力軍作用，強化日常路面執法檢查，嚴厲查處拖拉機道路交通違法行為。安監部門應做好基層農機管理的組織與協調，依據《農業機械安全監督管理條例》加大基層農機生產監管力度，通過各相關單位部門高效協同，確保農機安全監管工作的有效落實[4]。

建立考核機制，將基層農機安全生產與監管工作納入政府考核項目，調整考核分數，引起相關部門的重視。農機安全生產工作的重點主要在農村地區，在鄉鎮政府考核工作中納入農機安全生產項目，有利于提高農機監理工作的積極性，保障農機安全生產。通過建立考核機制，提升農機安全監理人員的職業素養，同時對現有監管人員展開規范化管理，定期對其進行安全教育與專業技術培訓，旨在提升工作人員綜合素養，為監理工作良好開展奠定基礎。

3.3 加強農機安全教育，實現對監理人員的雙重管理

農機安全生產工作開展應大力倡導“教育先行”，應采取人們喜聞樂見的方式開展安全宣傳教育，并將該項工作貫穿到田間路查、農機年度檢審等環節中，強化農機駕駛人員與操作人員的安全意識，為農機應用營造良好的環境。注重“六月安全生產”的理念，抓好節假日和趕集日的時機，充分應用廣播與電視等媒體進行農機安全生產宣傳教育，鼓勵全社會積極參與。依靠公眾平臺定期展開農機法律法規以及事故警示教育，引導農機手潛移默化地接受農機安全生產知識。組織駕駛員和操作員學習交通安全與安全監理相關知識，提高他們的安全生產意識。深入農村地區學校開展安全教育，提高學生的安全意識，在道路上行走時要遵守交通法規，不隨意攀爬農用拖拉機。做好農機機主的備案登記工作，與之簽訂安全責任書，發放安全生產宣傳資料[5-7]。為農機操作人員與駕駛員編制農機安全操作手冊，要求所有人員要讀懂手冊內容，并要經過相應考核，考核通過后才可上崗操作農機。監管人員應加強與操作人員的聯系，幫助其糾正錯誤使用農機觀念，樹立定期維護與保養農機的意識，以延長農機使用壽命。加強拖拉機事故應急管理，及時妥善處置拖拉機安全生產事故，維護農村社會和諧穩定。完善農業機械事故應急管理預案，開展農機作業事故應急處置演練，提升預防控制能力和應急管理水平。創新檢驗方式途徑，探索鄉鎮（街道）承擔或第三方承接、政府購買服務等方式，推進拖拉機就地安全技術檢驗[8-9]。

3.4 發揮信息技術在農機監理中的作用

將信息技術用于農機安全監理工作中有利于提高農機監理工作實踐效果，彌補以往工作薄弱的問題。分析信息技術的應用要點，主要體現在以下方面：1）在整體管理方面應用信息技術。監理數據庫，將管轄區域內的所有農機設備型號、備案牌號、購入年份、使用情況、維修記錄以及機主信息錄入系統內，工作人員可隨時查看機具設備信息，在農機上安裝GPS設備，使其與數據庫檔案相聯合，形成農機數據庫，在終端可以掌握機具所在位置、每日工作量，保證農機設備的分布均勻，方便操作人員作業的同時，也為管理部門提供便利。遇到農機安全事故時，監理部門可以立即掌握設備所在位置以及故障信息，為救援工作的開展提供幫助。2）在項目監管方面應用信息技術。隨著我國農業機械化的發展，各地區紛紛推出了機械化深松與翻耕、秸稈還田等項目，這些機械化項目就是通過作業補貼的方式推廣農業生產技術，為了保證作業達標，應加大對信息技術的應用力度。比如在深松項目上，依據數據庫在農機上安裝北斗導航系統，以便實時了解設備所在位置，同時記錄設備作業畝數和當前行走路線[10]。在動力設備上安裝傳感器，實時獲取機具作業狀態，方便對農機進行有效監管，如果作業質量不達標，將會觸發報警功能，及時更正錯誤，挽回損失。

4 總結

農業機械安全監管既涉及農業生產安全，又涉及道路交通安全。隨著各地區農業機械化的發展，農機保有量不斷增加，給基層農機安全監理工作帶來考驗，也對安全監理人員的工作提出更加嚴格的要求。因此，農機相關部門要高度重視，加強組織領導，充分了解當前工作現狀，強化責任落實，建立定期會商、聯合執法和信息互通等工作機制，共同做好農業機械安全管理工作，為實施鄉村振興戰略提供保障。