基于平遠縣全域自然村供水工程建后運營管理的工作探究

馬煥新

(廣東省梅州市平遠縣長田鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心 ，廣東 梅州 514639)

0 引 言

近年來，平遠縣在省市關(guān)于推進農(nóng)村供水安全工程建設(shè)、村村通自來水工程建設(shè)和全域自然村供水攻堅行動和提質(zhì)提升工程建設(shè)的統(tǒng)一部署下，全縣新建維修300多個供水工程點，實現(xiàn)行政村集中供水率100%，自然村集中供水率97%以上，自來水普及率99%以上。但在急劇增長的供水工程項目中，后續(xù)的運營管理方面仍是一大片空白。因此，只有在后續(xù)運營管理方面下功夫，才能高效發(fā)揮其工程效益和價值，真正做到長久惠及群眾。

1 農(nóng)村供水工程運營管理中存在的問題

農(nóng)村供水工程運營管理是一項涉及多方面學科的工作，需要綜合運用氣象學、水文地質(zhì)學、給排水科學和經(jīng)濟學等多種學科知識才能勝任。除此之外，供水工程還受社會因素、自然因素等影響，特別是南方山地丘陵地區(qū)，極大受限于地形、臺風和干旱等自然因素的影響，因而需要管理單位從最不利點出發(fā)，制定應(yīng)急預(yù)案，針對可能發(fā)生的情況進行預(yù)測和應(yīng)急可行性演練，但在實際現(xiàn)狀中存在較多問題。

1.1 建后管理制度不完善

對于供水工程的日常管護工作，涵蓋了水質(zhì)安全監(jiān)測、管網(wǎng)漏損檢查、泵站設(shè)備運行維護、制水殺菌消毒、水價運行、節(jié)水措施、應(yīng)急處理等多方面，任務(wù)量極其冗雜細致。對于目前現(xiàn)狀，農(nóng)村地區(qū)供水運營管理并沒有系統(tǒng)完善的制度作為日常管理的綱領(lǐng)挈要，因此，很多管理人員不知道從何處開展具體的管護工作，從而導致運營管理工作的效果不明顯、工程效益不高，個別工程點甚至出現(xiàn)失管荒廢的情況[1]。

1.2 水質(zhì)安全監(jiān)測系統(tǒng)未配備

平遠縣地處山區(qū)，又是欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，農(nóng)村供水水源工程多以山溪地表水為主，攔壩屯水取水到水廠，直接與其它外界環(huán)境因素接觸，極大受臺風暴雨、生物活動等多種因素的影響導致水質(zhì)污染。目前，農(nóng)村地區(qū)多以水廠出水口配備的簡易生物池進行水質(zhì)監(jiān)測為主，有的農(nóng)村小型供水設(shè)施甚至未配備有生物池，存在水質(zhì)污染導致中毒的風險因素，在水質(zhì)監(jiān)測方面缺乏科學的水質(zhì)監(jiān)測攔截系統(tǒng)。

1.3 缺乏管網(wǎng)漏損監(jiān)測系統(tǒng)

農(nóng)村供水工程一直是處于粗放式管理的狀態(tài)，供水管道往往會因為埋設(shè)深度不夠造成破壞或者水壓過高、管材老化、接口和閥門漏水等其它因素導致管道漏水。然而，因目前的農(nóng)村供水工程普遍不具有科學的管網(wǎng)漏損計量監(jiān)測系統(tǒng)，只有在農(nóng)戶斷水反映后才會去逐步排查，極大的造成了人力和水資源的浪費。

1.4 水廠運行維護不科學

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的水廠設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施較為簡陋，缺乏智能化、數(shù)字化管理，主要體現(xiàn)在2個方面：①水廠欠缺生產(chǎn)安全監(jiān)控系統(tǒng)；②在水池養(yǎng)護、泵站和制水消殺設(shè)備的運行維護方面沒有落實好科學嚴謹?shù)酿B(yǎng)護技術(shù)和措施，導致設(shè)備老化迅速，故障頻發(fā)，沒有達到應(yīng)有的設(shè)計使用年限就已折舊報廢。

1.5 水價運行機制較落后

農(nóng)村水價運行機制不完善主要體現(xiàn)在以下3個方面：①現(xiàn)有農(nóng)村用水協(xié)會形同虛設(shè)，沒有真正參與到水價運行的成本控制和管理過程中；②現(xiàn)行農(nóng)村水價在商戶企業(yè)與居民用水量、機電與重力等不同供水動力、管網(wǎng)設(shè)備維護保養(yǎng)等方面造成的水價成本缺乏調(diào)查和規(guī)范性的分區(qū)分檔，無法合理測算水價成本，從而無法保證供水工程經(jīng)濟上的良性運行；③缺乏水價成本構(gòu)成、項目預(yù)算說明和水費收支的公開、監(jiān)督管理制度。

1.6 應(yīng)急處置能力待提升

農(nóng)村供水工程應(yīng)急處置主要體現(xiàn)在防旱抗?jié)场⒐芫W(wǎng)設(shè)備搶修、公共衛(wèi)生安全等方面，驗證是否具有實際操作性的應(yīng)急處置預(yù)案，但在預(yù)案方面仍缺乏科目性分類的專項應(yīng)急處置流程[2]。

2 完善農(nóng)村供水工程運營管理的對策

2.1 完善供水工程建后管理制度

當前農(nóng)村供水工程在建后運營管理方面缺乏完善的制度，而制度是工程效益發(fā)揮的前提。因此，盡快完善供水工程運營管理工作制度是根本保障。為了將制度盡快完善和落實到位，相關(guān)部門可以從以下幾個方面入手：

1)思想教育制度方面。唯有思想到位、責任才到位，所以，應(yīng)在制度規(guī)定方面重視管理人員的思想教育，按期開展思想教育培訓課堂。

2)技術(shù)培訓制度方面。如前文所說，供水工程涉及的技術(shù)知識系統(tǒng)且牽涉廣，很多管理人員不知道從何處開展具體的管護工作。因而，應(yīng)從水質(zhì)安全監(jiān)測、管網(wǎng)漏損檢查、泵站設(shè)備運行維護、制水殺菌消毒、水價運行、節(jié)水措施和應(yīng)急處理等全過程作為始終點，把每個環(huán)節(jié)需要實施的流程、需要達到的養(yǎng)護目標作出規(guī)定，要將技術(shù)要領(lǐng)寫入制度中去，引導管理人員具體操作，并就此要針對性的加強技術(shù)培訓，實戰(zhàn)檢驗。

3)日常考核制度方面。制定巡查養(yǎng)護工作日志記錄制度。規(guī)定按期巡查和養(yǎng)護時間，要求做好巡查和管理養(yǎng)護記錄，對考核結(jié)果要成立獎懲制度，以此達到督促管理人員及時做好巡查養(yǎng)護和收集基礎(chǔ)資料的目的。

2.2 提升水質(zhì)安全監(jiān)測能力

小型城鎮(zhèn)前期因供水服務(wù)能力和經(jīng)濟發(fā)展水平不高，幾乎未配備水質(zhì)安全自動監(jiān)測系統(tǒng)。但隨著中國城市化發(fā)展迅速，農(nóng)村人口大量往城鎮(zhèn)遷移，給供水服務(wù)行業(yè)造成了更大的挑戰(zhàn)，特別是水質(zhì)安全方面，極大容易造成大范圍的公共衛(wèi)生安全事件，因此城鎮(zhèn)水廠配置水質(zhì)安全自動監(jiān)測系統(tǒng)已迫在眉睫。同時，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級配備簡易水質(zhì)化驗室，配備相關(guān)水質(zhì)檢測儀，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)水平。農(nóng)村分散式集中供水站的水質(zhì)安全監(jiān)測依賴管理人員的巡查，另一方面建議可以在清水池出水口建立微型生物(甲魚)流動觀察池，配備紅外熱感探測器，當觀察池無生命體征時，轉(zhuǎn)換成電信號，關(guān)閉閥門。該系統(tǒng)裝置保證了經(jīng)濟性的前提下有一定的局限性，在供水站實踐中，要保證紅外熱感探測器能夠覆蓋生物池內(nèi)的空間，流水量穩(wěn)定且水深不得越過甲魚身的2/3，防止水分子吸收紅外波長影響判斷，保證甲魚活動空間內(nèi)都能被紅外熱感探測器覆蓋。同時，在微型生物池內(nèi)要做好仿生環(huán)境模擬，排除氣候環(huán)境因素影響。

2.3 因地制宜加強管網(wǎng)漏損監(jiān)測

就目前村鎮(zhèn)供水而言，普遍采用用戶端安裝水表計量收費的模式，并無管網(wǎng)漏損統(tǒng)計，基于GIS系統(tǒng)的智慧水務(wù)監(jiān)測系統(tǒng)是大勢所趨，有條件的城鎮(zhèn)可以推動村鎮(zhèn)智慧水廠建設(shè)，實現(xiàn)水廠從取水、輸水、凈水、配水全套生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行自動監(jiān)測，實現(xiàn)漏損計量遠程獲取。經(jīng)濟和管理水平受限的村鎮(zhèn)要減少漏損，建議從以下幾個方面著手：

1)在水源取水管和水廠出水管安裝流量計，記錄取水量和供水量，并定期校準，減少儀器計量誤差。

2)不斷改造原有的老化PVC管道，采用標準PPR熱熔管，該管道具有強度高、耐高溫、耐腐蝕、壽命長的特點，最主要是接口處強度強于管身，密封性極好，解決了給水系統(tǒng)漏水的隱患。

3)推動預(yù)付費智能水表安裝到戶，能夠有效提高居民節(jié)水意識的同時，實現(xiàn)水量精確計量和數(shù)據(jù)儲存。

4)配備如聽漏儀等設(shè)備，加強管理人員上路日常巡護和檢漏工作[3]。

2.4 提高水廠運行維護水平

文章針對水廠運行維護方面提出以下意見建議：

1)完善供水站和水廠的遮陽蓬、圍蔽、監(jiān)控等措施，特別是要加強相關(guān)組件、流量表、計量加藥裝置和消毒加藥箱的暴曬和低溫保護工作。

2)加強蓄水池的滲漏巡檢和清潔工作，井蓋要及時封蓋，防止雜物進入污染水質(zhì)。

3)針對水廠新安裝的一體化凈水設(shè)備進行技術(shù)性操作指引技術(shù)性操作有以下步驟：①定期對各閥門螺栓進行緊固；②及時更換儀表組件保溫棉；③定期檢查過濾器、流量計、濾層、水封井和加藥桶，發(fā)現(xiàn)雜物及時清理；④當自動反沖洗裝置2-3d未進行自動反沖洗時，應(yīng)手動強制反沖洗防止濾層板結(jié)，沖洗時間保證在3-5min內(nèi)；⑤嚴格按照各型混凝劑和消毒劑投加量與運行水量參考值進行投加制劑，確保出廠水游離氯達到國家生活飲用水衛(wèi)生標準(含量應(yīng)≥0.3mg/L)。

2.5 完善水價運行機制

1)強化責任擔當，明確工程運行管理單位和管理責任人是基礎(chǔ)保障應(yīng)由工程主管單位牽頭，按照管理制度，加強培訓、監(jiān)督和考核，組織運行管理單位責任人進行全成本控制和運營管理。

2)水價的制定應(yīng)動態(tài)調(diào)整，經(jīng)用水戶代表表決通過，計算成本應(yīng)有取水成本、制水成本、管網(wǎng)輸送成本、建設(shè)投入成本和維修養(yǎng)護成本等構(gòu)成。

3)運營管理單位要全方位做好水費收支、成本構(gòu)成和項目預(yù)算說明的公開，提高公眾知情權(quán)。

2.6 提高應(yīng)急反應(yīng)和處置能力

自2020年機構(gòu)改革以來，政府應(yīng)急系統(tǒng)能力和人員物資配置得到提升和強化，各行各業(yè)的應(yīng)急處置方面也具有新的科學標準。當?shù)卣畱?yīng)立足戰(zhàn)位，加強指導，迅速制定應(yīng)急規(guī)劃總體方案，指導各行業(yè)適時調(diào)整相關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案。飲水工程涉及居民生命安全，對應(yīng)急反應(yīng)和處置能力要求極高。如前文所述，平遠縣供水極大受制于臺風、降雨時空分布不均等自然因素影響，臺風雨容易導致內(nèi)澇，蓄水基建薄弱，留不住水，降雨不足又會導致干旱，這些因素都會使工程基礎(chǔ)設(shè)施和水質(zhì)水量受到影響。因此，預(yù)案第一個方面應(yīng)從防旱抗?jié)撤较蛘归_，第二個是管道設(shè)施突發(fā)搶修方面，第三個是發(fā)生公共衛(wèi)生安全事件之后的應(yīng)急處置方面。針對三個方面分類細化處置科目預(yù)案，每年展開桌面演練和實戰(zhàn)演練，不斷總結(jié)不足，提高反應(yīng)和處置效率。

3 結(jié) 語

在供水工程管理養(yǎng)護工作中，系統(tǒng)的養(yǎng)護綱領(lǐng)和管理制度真的是重中之重，只有整體性出發(fā)，才能保證整個工程的社會效益最大化。在這基礎(chǔ)上，要發(fā)現(xiàn)問題及時整改養(yǎng)護，將不良因素降到最低。同時，作為運營管理主體的角度看，在日常管理中做好詳細養(yǎng)護記錄是非常有必要的一個環(huán)節(jié)，能夠為未來可能出現(xiàn)的問題作出行之有效的解決辦法提供依據(jù)。總而言之，供水工程作為國之民生的生命工程，可以有效地促進社會進步以及保障人民的生命安全。因此，供水工程的管理養(yǎng)護工作需要引起相關(guān)部門的高度重視，充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)、管理方法和設(shè)備，對當前養(yǎng)護管理工作中存在的問題進行具體分析，創(chuàng)新提出相關(guān)的解決策略并積極貫徹落實，以保證工程高效發(fā)揮其社會效益、經(jīng)濟效益。