高臺水庫建設征地移民安置潛在的社會風險評估

吳慶東

(遵義水利水電勘測設計研究院有限責任公司，貴州 遵義 563000)

高臺水庫工程建設屬貴州省重大固定資產投資水利項目，工程征收(用)土地120.07hm2，至規劃水平年搬遷移民395人，涉及當地群眾切身利益且有較大社會影響，應在工程建設可行性研究階段同步做好建設征地移民安置社會穩定風險評估工作，為工程建設可能出現的風險制定防范化解措施，后續開展動態跟蹤和風險管理提供支撐。

1 風險評估基本情況和評估方法

由評估單位和建設單位、縣級移民主管部門等組成高臺水庫建設征地移民安置社會穩定風險評估小組，對征地區和安置區實地踏勘、對高臺鎮陶儀村及三聯村受高臺水庫建設涉及影響較大(征占耕地0.067公頃以上和涉及房屋搬遷的農戶)的移民276戶進行問卷調查，對庫區征地涉及群眾隨機抽取了80戶進行了深度訪談，與村委會、鎮人民政府、建設單位和移民主管部門等進行了座談了解，并查閱有關區域發展、社會經濟、人口構成等資料，獲取大量一手資料的基礎上，全面分析評估高臺水庫工程建設征地移民安置利益相關者的社會心理狀況、主要訴求及項目影響區社會穩定程度[1]。

2 社會穩定風險評估的主要內容

2.1 合法性

高臺水庫是列入《貴州省“十三五”水利發展規劃》和《貴州省鄉鄉有穩定水源工程規劃》中的民生水利工程，建設單位按照水利工程建設程序開展前期工作，該項目的建設是貫徹落實黨的十八大精神和中央關于推進水利改革發展的決策部署，具備合法性。

2.2 合理性

高臺水庫工程規劃設計滿足水利工程規程規范要求，設計方案合理、征地移民補償投資符合國家、省市有關政策，項目建成可解決區域經濟發展過程中水資源供需矛盾，具備合理性。

2.3 可行性

依據276份調查問卷、80戶走訪和各級座談成果統計分析，項目建設群眾支持率為100%，僅有少數群眾擔憂搬遷后生產方式段和收入水平會受影響；地方政府、項目業主和移民主管部門均有能力和信心完成本項目征地移民安置工作。

2.4 可控性

高臺水庫征地移民工作由湄潭縣人民政府領導，縣移民局和高臺鎮人民政府具體負責，項目業主參與的管理體制開展工作，同步成立高臺水庫工程建設維護穩定和平安庫區建設協調領導小組，機制健全、人員配備合理，移民抱怨申訴信訪通道順暢，并制定相應風險等級應急預案，具備可控性[2]。

3 潛在的社會穩定風險評估

3.1 安置后生產生活水平下降的風險

高臺水庫建設征收土地將引起移民的農業收入下降，加之移民就業困難、勞動力轉移難度大，搬遷后家庭支出增加，存在移民搬遷安置后生產生活水平下降的風險。應引導農戶利用現有的土地補償補助費流轉耕地重新獲取生產資料，并對耕地質量進行改良形成高效農田提高農作物產量；樹立正確的消費觀，避免移民之間互相攀比和超前消費等不良行為；通過移民技能培訓，結合新農村建設促進移民實現再就業。

3.2 社會網絡重建和社區融合的風險

高臺水庫移民91戶395人將從農村搬遷至高臺集鎮打造集中安置點進行集中安置，移民群眾的社會網絡關系將受到影響，存在社會網絡重建和社區融合的風險。應作好移民群眾的搬遷安置意愿調查和了解，打消除移民對于未來生產生活的擔憂，通過引導教育，促進交流和溝通，使移民與安置區居民的融合，消除移民與當地居民之間的疏離感；合理解決移民戶的戶籍、土地等證照問題，使移民能盡快以當地人的身份融入新的生活[3]。

3.3 水利水電工程移民政策的風險

水利水電工程建設征地移民安置從實物調查、移民安置規劃和補償標準測算均有國家、省市各級法律法規和規程規范支撐依據，但存在與周邊交通設施項目、工業園區項目和房地產項目建設等征地調查內容、補償標準和方案等有不同之處，將造成不同行業之間移民攀比的風險。應充分了解其他行業的調查、補償等政策，并研究與高臺水庫移民安置方案的差異和差距程度，找到合法合規的支撐依據，制定宣傳手冊并作好群工解釋工作。

3.4 施工安全風險

高臺水庫施工期間料場的開采爆破等施工措施和大量運輸車輛、機械設備運行，將會給庫區群眾帶來較大安全風險，同時施工企業也存在安全生產風險。應加強施工人員的管理和安全培訓，對易燃易爆材料進行安全管理，在危險區域設置警示標識，在特殊施工時段做好管制工作并取得當地群眾理解，通過發放安全手冊、制定板報、宣傳欄等宣傳方式增強庫區移民群眾維護自身安危意識。

3.5 干部執行力的風險

移民搬遷安置工作是一項復雜的社會系統工程，涉及部門廣、利益矛盾尖銳、移民資金量大，涉及干部若無過硬工作能力和清廉作風，將會對移民資金的安全和移民政策的公平公正性造成風險。應加強移民干部的業務培訓和學習，按照水利水電工程移民資金管理辦法做好縣級報賬制，專戶儲存、專賬核算、專款專用，同時建立監督評估和審計等工作機制，加強對移民資金的使用和管理監督。

3.6 地方資金匹配不到位的風險

參照目前國家對水利工程投資政策，高臺水庫工程總投資約52150萬元，中央匹配資金不超過2億元，剩余資金省級匹配60%、市縣匹配40%，地方匹配資金壓力大，存在匹配資金到位不及時的風險。建設單位應未雨綢繆，提前打算，做好資金來源籌措方案和分年使用計劃；對此類經濟效益較好的項目可在當地政府指導下探索社會資本融合等方式籌措建設資金。

3.7 移民安置意愿變化的風險

移民搬遷安置意愿是移民的主觀意識，與補償補助標準和社會經濟發展密切關聯，呈動態變化，移民安置意愿變化將會造成移民安置方案調整的風險。在可研階段應深入庫區開展搬遷安置方案宣傳，入戶收集移民意愿，開展高臺集中安置點設計時應充分考慮安置點的生態環境和基礎設施建設，滿足安置點小區建設標準。實施階段通過宣傳動員、簽署搬遷安置協議等方式確定移民安置去向和方式，按確定的規模和標準開展安置點施工圖設計和招標建設。若安置方案受移民安置意愿變化發生較大變化，則應將移民安置方案變更設計以書面形式報請原審批機關同意后方可實施[4]。

4 社會穩定風險評估總結

高臺水庫建設征地移民安置風險評估小組認為高臺水庫工程建設移民安置具備合法性、合規性、可行性和可控性，項目建設群眾支持率為100%，對潛在的社會風險進行了預測、分析和評估，制定了有效的防范化解措施后，本工程建設征地移民安置社會穩定風險評估等級為低風險。

5 結 語

高臺水庫建設征地移民安置是一項復雜工作，潛在的社會穩定風險呈動態變化貫穿于工程建設的始終，在建設征地和移民安置時要從實際情況出發，在源頭上預防和減少影響穩定的社會矛盾，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調解機制和權益保障機制，從而高臺水庫建設征地移民安置問題能夠得到有效解決。