林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

唐元龍

（隴南市林木種苗管理總站，甘肅隴南 746000）

在當(dāng)前環(huán)境下，要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)充分結(jié)合國(guó)情、人情、森林條件和地理環(huán)境，綜合考慮生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，科學(xué)合理地管理和經(jīng)營(yíng)森林，使能源和資源能夠有效利用。因此，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)整理和分析存在的主要問(wèn)題，采取科學(xué)合理的措施進(jìn)行解決，以保障林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 意義

林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為現(xiàn)代林業(yè)的高質(zhì)量生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)提供了一種可持續(xù)的發(fā)展模式。這種模式能確保林業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量得到可持續(xù)增長(zhǎng)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到有效促進(jìn)，并為未來(lái)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展留下充足的資源、完善的發(fā)展機(jī)制和更加適宜的林業(yè)生態(tài)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不僅有利于生產(chǎn)資源替代品，促進(jìn)林業(yè)資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，進(jìn)而提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；更響應(yīng)了國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”的號(hào)召，有效促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)生態(tài)平衡，提高林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)的能力，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)[1]。

2 存在的問(wèn)題

2.1 森林資源儲(chǔ)備量少，人均占有量低

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得社會(huì)各界對(duì)林木資源的需求逐漸提高，人們?yōu)榱俗非蠖唐诘慕?jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有充分考慮林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力就進(jìn)行森林資源開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性遭到破壞，造成林業(yè)資源數(shù)量減少。與此同時(shí)，林業(yè)的栽培、管理和養(yǎng)護(hù)技術(shù)比較落后，林木生長(zhǎng)周期不一致，成活率較低，木材的質(zhì)量低下，營(yíng)造林難度加大，這些因素造成森林資源的儲(chǔ)存量無(wú)法及時(shí)滿足社會(huì)發(fā)展的需求[2]。再加上我國(guó)人口基數(shù)較大，林業(yè)資源人均占有量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然偏低。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

目前，我國(guó)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和林業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的研發(fā)能力不高。雖然我國(guó)已進(jìn)入信息技術(shù)、人工智能技術(shù)的快速發(fā)展時(shí)代，越來(lái)越重視對(duì)尖端技術(shù)的研究，但和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的林業(yè)相關(guān)設(shè)備較為陳舊，開(kāi)發(fā)技術(shù)和利用水平還有待提高，不利于林業(yè)資源的高效利用[3]。

2.3 缺乏專(zhuān)業(yè)的林業(yè)人才

當(dāng)前階段，工作環(huán)境艱苦和福利待遇低導(dǎo)致許多年輕人不愿意從事林業(yè)工作，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)現(xiàn)有的林業(yè)工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，在開(kāi)展林區(qū)工作時(shí)，沿用過(guò)去的方式和經(jīng)驗(yàn)，缺乏創(chuàng)新的理念，不利于林業(yè)科技成果的全面推廣應(yīng)用。

2.4 林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，林業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸呈現(xiàn)出生態(tài)化、多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的產(chǎn)品集中型供應(yīng)方式逐步暴露出產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下4 個(gè)方面。1）林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)間不長(zhǎng)，市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)鏈條相對(duì)短缺，市場(chǎng)的投入依舊以產(chǎn)品為主，打造的特色品牌產(chǎn)品較少，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。2）雖然我國(guó)林業(yè)企業(yè)數(shù)量較多，但龍頭企業(yè)較少，未能帶動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力積極發(fā)展。一些企業(yè)由于缺乏發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策方面的宏觀引導(dǎo)，創(chuàng)新意識(shí)和自我革新層面的工作不到位，尚未形成布局合理和競(jìng)爭(zhēng)有序的局面。3）林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)管理存在問(wèn)題。許多企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在體制不順、機(jī)制不活、管理不當(dāng)、缺乏相應(yīng)技術(shù)人才的問(wèn)題，影響了企業(yè)的自身發(fā)展。4）缺乏對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的必要扶持和服務(wù)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很難適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，產(chǎn)生與時(shí)代發(fā)展格格不入的問(wèn)題[4]。

3 解決措施

3.1 擴(kuò)大森林資源儲(chǔ)備，科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林

要堅(jiān)定不移地做好天然林資源的保護(hù)和培育工作，各地區(qū)要加大扶持力度，建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，加大工程資金的投入，用于森林撫育、保護(hù)和扶持經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，同時(shí)要堅(jiān)決制止亂占林地的現(xiàn)象，從而增強(qiáng)天然林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，提高森林資源數(shù)量和質(zhì)量。

在原有森林資源的基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，擴(kuò)大天然林的占比。1）立足最新的森林培育模式，利用科學(xué)合理的規(guī)劃恢復(fù)植被，同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有森林資源的培育，研究不同品種的生長(zhǎng)條件，增加森林資源的多樣性[2]。2）根據(jù)樹(shù)種間生物學(xué)、生態(tài)學(xué)差異，制訂不同的經(jīng)營(yíng)措施。堅(jiān)持適地適樹(shù)、速生優(yōu)質(zhì)的原則，優(yōu)先發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)赝寥罓顩r的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種和珍貴樹(shù)種，避免為了追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目引進(jìn)外來(lái)樹(shù)種。在引進(jìn)外來(lái)優(yōu)良樹(shù)種時(shí)，要先通過(guò)試驗(yàn)，再進(jìn)行大面積種植推廣，盡量選擇營(yíng)造混交林，實(shí)現(xiàn)森林體系的全面發(fā)展。3）加大對(duì)人工造林的資金支持。在造林前期的發(fā)展和管理過(guò)程中加大資金的投入，對(duì)造林者進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，減輕他們的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而達(dá)到提高森林覆蓋率的目的[5]。

3.2 加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在當(dāng)前的林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)能夠提高林業(yè)生產(chǎn)工作效率，降低人工投入。各企業(yè)應(yīng)加大資金投入，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)機(jī)械設(shè)備和高新技術(shù)，重視國(guó)內(nèi)科技設(shè)備的研發(fā)和科研成果的推廣，不斷將信息技術(shù)、人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用于林業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，使林業(yè)生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高[4]。例如，在護(hù)林員進(jìn)行日常林業(yè)管理工作時(shí)，可利用數(shù)字科技獲取更加精準(zhǔn)的林業(yè)數(shù)據(jù)。各級(jí)部門(mén)也要加強(qiáng)資金、技術(shù)、人力等的投入，健全冷庫(kù)等林業(yè)食品所需基本設(shè)施，建立森林防火阻隔帶、林間便道，優(yōu)化林區(qū)公路、林區(qū)管護(hù)站、木材檢查站等林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

3.3 加強(qiáng)人才引進(jìn)和培訓(xùn)

1）通過(guò)提供高質(zhì)量的居住環(huán)境和福利待遇，吸引更多的人才進(jìn)駐，讓他們安心從事林業(yè)工作。2）建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)林業(yè)工作者的積極性，提高團(tuán)隊(duì)的合作意識(shí)，提升工作效率。3）定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，使林業(yè)人員掌握預(yù)防、管控、治理病蟲(chóng)害的方法和除草、修剪等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)林區(qū)的管理，以保證林木健康生長(zhǎng)[6]。4）加強(qiáng)科技人員對(duì)森林生長(zhǎng)過(guò)程的監(jiān)測(cè)和分析能力，掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的措施，將損失降到最低，確保每位林業(yè)技術(shù)人員都能在自己的崗位上發(fā)揮出價(jià)值。

3.4 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)化水平

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本宗旨是發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。只有在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的砍伐、銷(xiāo)售木材和林木種苗的發(fā)展模式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)新綠色、生態(tài)、科技發(fā)展模式，才能更好地推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[7]。1）不斷優(yōu)化林木結(jié)構(gòu)，利用先進(jìn)的種植技術(shù)適當(dāng)縮短林木生長(zhǎng)周期，以保證林木產(chǎn)品持續(xù)不斷地供應(yīng)市場(chǎng)需要，保證經(jīng)濟(jì)效益。2）延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)。例如，多元化發(fā)展林菜、林糧、林菌、林草及林藥間作模式，有效提升林地的附加價(jià)值；合理利用現(xiàn)有資源打造森林旅游產(chǎn)業(yè)，將森林資源與旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)，利用林業(yè)資源增值，開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)人文景觀，并逐步擴(kuò)展和完善發(fā)展規(guī)模；積極促進(jìn)林業(yè)資源與食品工業(yè)結(jié)合，加大招商引資力度，創(chuàng)新推動(dòng)綠色食品、有機(jī)食品。3）針對(duì)各地區(qū)具體情況，重點(diǎn)打造、全面發(fā)展龍頭企業(yè)的培育，利用市場(chǎng)整合現(xiàn)有劣勢(shì)林業(yè)生產(chǎn)企業(yè)；發(fā)展有潛力和競(jìng)爭(zhēng)力的林業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)建地方林業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心品牌項(xiàng)目，生產(chǎn)特色林業(yè)產(chǎn)品，積極宣傳特色品牌，以此帶動(dòng)其他項(xiàng)目的發(fā)展。

3.5 建立健全林業(yè)發(fā)展機(jī)制

3.5.1 完善保障體系

1）林業(yè)主管部門(mén)制定的林業(yè)政策要以可持續(xù)發(fā)展理念為導(dǎo)向，遵從生態(tài)環(huán)境友好的發(fā)展規(guī)律，確保林業(yè)各項(xiàng)工作內(nèi)容都包含其中。當(dāng)?shù)卣惨J(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)政策，根據(jù)實(shí)際情況，積極采納林業(yè)工作人員的合理建議，制定落實(shí)方案，為發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)提供制度保障。2）形成資金多元化籌措渠道。政府應(yīng)適時(shí)給予物質(zhì)和資金支持，在具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)組建工作小組對(duì)本地林業(yè)發(fā)展的情況進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研，不斷完善項(xiàng)目管理機(jī)制，努力爭(zhēng)取林業(yè)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金、林業(yè)建設(shè)單位自籌資金及社會(huì)捐助等資金的扶持。同時(shí)要積極吸引社會(huì)資金參與林業(yè)建設(shè)投資融資，不斷拓寬資金投入渠道[8]。

3.5.2 加強(qiáng)林業(yè)企業(yè)自身建設(shè)

林業(yè)企業(yè)應(yīng)不斷優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理，可以引進(jìn)專(zhuān)業(yè)管理人員，制訂相應(yīng)的管理制度，以明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)分工，增強(qiáng)企業(yè)員工的工作效率與責(zé)任心。除了加強(qiáng)對(duì)員工的監(jiān)管外，企業(yè)自身要認(rèn)清發(fā)展過(guò)程中的不利因素，把握時(shí)代發(fā)展的脈搏，以可持續(xù)發(fā)展理念為引領(lǐng)，結(jié)合自身實(shí)際，找準(zhǔn)定位，統(tǒng)籌謀劃，制訂出切實(shí)可行的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確自身發(fā)展的目標(biāo)和方向。

3.5.3 深化體制改革

在林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)始終遵循體制創(chuàng)新這一原則，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供新動(dòng)能。1）立足新形勢(shì)、新變化，充分用好國(guó)家政策支持，明確改革的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任清單。2）勇于先試先行，大膽突破創(chuàng)新，著力探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值機(jī)制、創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、建立健全林業(yè)政策支持機(jī)制、推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、完善林業(yè)品牌服務(wù)體系，探索更多途徑以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。3）最大限度地發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)地方林業(yè)管理部門(mén)與高科技公司和科研院所的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取林業(yè)科研課題和科技項(xiàng)目的合作與交流，使林業(yè)工作人員的專(zhuān)業(yè)技能和素質(zhì)得到提升，助力最新科研成果得到廣泛推廣與應(yīng)用，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式有效實(shí)施[9]。

3.6 加強(qiáng)森林保護(hù)，堅(jiān)持依法治林

1）加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)與科學(xué)高效開(kāi)發(fā)工作。對(duì)于生態(tài)公益林區(qū)，政府應(yīng)適度撥款，合理加強(qiáng)建設(shè)與管理；對(duì)于商品林區(qū)，應(yīng)著重于穩(wěn)定高效的發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)合理開(kāi)發(fā)的原則，提高森林資源的利用率，不要盲目擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，避免森林資源的浪費(fèi)[4]。2）積極宣傳林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念和重要意義。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、普法宣傳活動(dòng)等方式向社會(huì)各界普及《森林法》《環(huán)境法》《野生動(dòng)植物保護(hù)法》等相關(guān)林業(yè)法律法規(guī)知識(shí)，使人們認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林資源的重要性，引導(dǎo)人們形成不浪費(fèi)森林資源的自覺(jué)意識(shí)，為營(yíng)造美好健康生態(tài)環(huán)境不斷努力。3）堅(jiān)持依法治林的原則，加強(qiáng)林業(yè)資源的監(jiān)管與保護(hù)，不斷完善林業(yè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)體系。一旦發(fā)現(xiàn)亂砍濫伐、私自開(kāi)采森林野生動(dòng)植物資源、違規(guī)排放污水等破壞森林生態(tài)環(huán)境的行為，應(yīng)嚴(yán)厲處罰，并完善相關(guān)的法律法規(guī)，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境[8]。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是改善生態(tài)環(huán)境和國(guó)計(jì)民生的重要環(huán)節(jié)，各地政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，以引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和人才為手段，加大資金扶持力度，不斷擴(kuò)大林業(yè)種植面積，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而解決產(chǎn)業(yè)滯后隱患，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。