鄉村振興背景下土地整治工作的開展對策

周玉松，張立全，張 英

（1.榆樹市土地整理中心，吉林長春 130499；2.榆樹市礦產資源管理站，吉林長春 130499；3.榆樹市大嶺鎮綜合服務中心，吉林長春 130499）

在黨的十九大報告中，提出了鄉村振興戰略，并將土地整治和三農問題結合起來，使之成為推動鄉村振興戰略實施的重要手段，在妥善解決城鄉發展不平衡、農村城鎮化發展不規范等問題的同時，促進土地資源得到有效開發和利用[1]。本文聯系鄉村振興背景下土地整治工作開展的重要意義，對土地整治工作開展需遵循原則及存在問題進行細致分析，并嘗試從加強土地整治宣傳、建立健全工作機制、提高整治工作實效性、注重與生態建設融合等方面入手，提出行之有效的土地整治工作對策。

1 重要意義

1.1 推動城鄉統籌發展

隨著我國社會經濟不斷發展，我國也加快了城鎮現代化建設步伐，實踐中也將城鄉一體化發展理念滲透其中，而土地整治工作的大力發展，也為城鄉統籌規劃發展指明了新方向，并在做好鄉村生態、農業發展等工作中，促進土地空間資源進行差異性融合，并在此基礎上實現城鄉之間有機協調。

1.2 加快產業融合發展步伐

促進鄉村地區多元產業發展與融合是鄉村振興戰略實施的一項重要內容，而積極開展土地整治工作，可以更好地推動農業與其他產業相融合，并在功能化視角下通過加快土地整治促進鄉村多元化產業協同發展。尤其是在改善農業種植環境方面，通過土地整治工作有效開展，可以為鄉村地區農業等基礎產業發展提供更加穩定的保障，在帶動其他相關產業鏈發展的同時，耕地綜合效益也能得到極大提升。

1.3 實現生態環境有效保護

鄉村振興除了發展經濟以外，還包括保護自然生態環境。而土地整治工作的大力展開，就可以進一步促進農村地區生態保護，涉及的自然環境破壞嚴重問題也能得到及時妥善解決，并實現經濟、生態協調發展[2]。

2 遵循的原則

2.1 系統化

土地整治工作開展不只是土地資源開發利用的單方面考量，而是要從人居環境、地域優勢、基礎設施和產業發展等多個方面入手進行綜合化考量，并在準確把握各個因素之間關聯性以后，通過開展土地整治工作提高土地資源利用效率和推動所在地區經濟更好發展。

2.2 技術性

土地整治工作具有系統性、復雜性、長期性等特征，要確保最終工作實效，實際開展工作也要以客觀科學的思維，對相應數據信息進行收集、整理和分析，然后依托先進科學技術對指標體系和評價模型進行科學完善的構建，使土地整治工作的開展更加科學、高質。

2.3 目標多樣性

土地整治過程中要對多個目標進行綜合考慮，并緊密聯系實際，采用合理的土地整治措施，使土地資源發揮出多重效益，這更多體現在地區經濟和生態環境協調發展上面。

2.4 差異化

考慮到不同地區自然資源條件有所差異，所以土地整治工作開展也要因地制宜，工作開展之前最好可以對地區現實情況和自然資源進行細致調研，然后遵循地區先天自然條件進行差異化土地整治[3]。

3 存在的問題

3.1 土地整治模式固化

農村土地整治是一項系統性的工程，實際操作需要加強頂層設計，但是受到可持續發展、人地關系等理論研究不足的影響，導致土地整治工作開展一味追求速度，忽略了地區自然條件、實際需求等方面的差異，最終形成土地整治模式趨同的局面，對鄉村振興戰略深入推進和貫徹落實造成極大影響。

3.2 人地關系泛化

要確保土地整治效果，就要科學規劃、公眾參與等為其提供基礎保障，但是從實際來看，土地整治規劃未做到嚴格落地，并且公眾參與程度較低，尤其是在開展土地整治項目之前，沒有詳細調查和分析農村人口流動、非農化等狀況，甚至出現完全脫離具體人地關系情況，這也勢必會引起人地關系失衡問題，并降低土地整治工作成效。

3.3 空間邏輯較弱

現階段土地整治工作在空間邏輯上，主要分為城鎮體系空間和項目地塊空間2 個層次，前者開展土地整治項目需要從區域系統發展角度出發進行綜合分析，后者則是從發生時序、空間重疊等有無沖突對土地整治項目地塊進行綜合考量。但是大部分地區開展土地整治工作，對城鄉統籌發展關系缺少考慮，各項目之間的關聯性和互補性也把握不足，多數項目實施分散整治，整體效果也不夠理想。

3.4 復合功能弱化

土地整治工作開展中，也經常出現土地復合功能被單一主導功能替代的情況，尤其是在整治建設、耕地等用地情況時，更多考慮的是土地資源集約化利用，對土地保障功能和土地生態功能不夠重視，最終也無法發揮提高土地整治綜合效益的作用，對鄉村振興戰略實施和目標達成也會產生不利影響。

4 對策

4.1 明確土地整治思路

在明確土地整治思路以后，實際開展工作也會更加有條不紊，并確保最終工作效果。具體思路包括以下3 方面。1）變分散整治為統籌整治。以往土地分散性整治主要表現為地塊空間分散和整治主體分散，而出現這一情況的主要原因是缺乏頂層設計，并容易引發過度整治、治理不足等問題。轉變為空間統籌整治，就可以將土地整治的核心轉變為提升耕地數量、空間和質量，執行時也將規模化生產、先進生產方式、生活生態空間等融入其中，可以推動土地整治系統化、科學化發展。2）變問題導向為目標導向。土地整治最常遇到的問題就是耕地保護和城鎮用地之間存在矛盾，實際操作也主要是采用農地整理、未利用地開發等措施。有效維護耕地面積平衡，雖然可以有效緩解耕地保護和城鎮用地之間矛盾，但是也容易引發城鄉發展失衡局面，這時候就可以從促進城鄉融合角度入手，將土地整治與改善農村居住環境、完善基礎設施、土地功能多元化、產業多元化發展等聯系起來，促進鄉村振興目標更好實現。3）變以地為本為以人為本。由于土地整治的主要對象是土地，因此實際開展工作也將以地為本作為主要思路，這在一定程度上忽略了人與土地之間的共生關系，這時候就要將以人為本觀念滲透到土地整治工作當中，在釋放土地內在價值和促進農業規模經營的同時，農民的真正需求也能得到切實滿足[4]。

4.2 建立健全工作機制

土地整治工作關系到基層群眾的切身利益，并且實際工作涉及面非常廣，若缺乏健全完善的工作機制引導，會降低土地整治工作的科學性、規范性和實效性。為防止這些問題出現，就要結合實際情況建立科學規范的工作機制，具體措施有以下3 方面。1）根據國家頒布政策法規和上級部門的指導文件，對土地整治工作內容、目標、要求等進行全面細致梳理，并以此為基礎建立相應工作規范，在為各項工作開展提供有力指導的同時，也能保障各項工作內容貫徹落實[5]。2）針對出現的未經批準農業用地用途、土地變更承包關系等情況，也要建立嚴格的審查制度，對這些情況進行細致審查，涉及未經調研和充分考慮農民方面因素的土地整治工程，除了要對其進行監管審查以外，還要杜絕以強制性手段整治的情況發生。3）將土地整治與農業產業發展規劃有效結合起來，并在梳理好各方權責以后，以具體的規章制度展現出來，既可以推動土地整治工作更加規范有序組織實施，又能充分調動基層政府及農村干部參與積極性[6]。

4.3 提高整治工作實效性

要想提高土地整治工作質量，就要圍繞地區實際發展狀況，以科學、靈活和差異化的原則進行土地整治工程規劃設計，為土地整治工作有序、高效和高質完成保駕護航。具體措施包括以下4 方面。1）通過土地整治對農村地區生活生產設施進行優化完善，操作中可以將農田化零為整，為發展現代化農業創造有利條件；而對農業生產基礎設施進行完善，就可以防止自然災害對農村地區農業生產帶來破壞性影響，在一定程度上也能切實保障農村地區農業生產效益。2）通過土地整治為農村地區居民提供更多就業機會。實際整治過程中也要注意挖掘農村地區先天自然資源優勢，并通過構建農業示范園區、改變農業經營模式、推廣現代知識技術和發展特色產業等措施的有效運用，帶動農村地區農業特色產業鏈發展，促進農村地區經濟發展。3）通過土地整治促進三產融合發展。在鄉村振興戰略背景下，要全面落實好土地整治工作，就要加強農業與工業、農業與服務業有效銜接，并通過加快休閑農業、康養農業等建設發展，為農業產業轉型升級提供充足動力。4）在三產融合發展背景下，將更多經濟效益留存在農村區域，既能夠為農村地區再發展提供有力支持，又能夠實現城鄉統籌協調發展[7]。

4.4 注重與生態建設融合

生態可持續發展不僅是鄉村振興戰略中的重點內容，還需要在土地整治工作中體現出來。以往受到經濟文化條件的制約，人們對生態環境保護缺乏認識，并且將更多注意力放在了提高生產效率與效益上，沒有及時發現和解決所引發的環境破壞、污染等問題。新時期開展土地整治工作，就要將生態環保作為一項重要工作內容進行深入推進。具體措施有以下3 方面。1）土地整治工作開展中，要對農業用地環境進行整頓改善，并將工作重點放在土壤資源、水資源等環境質量問題改善治理上面，在減少水土流失情況發生的同時，也為農業種植效益提高和宜居環境建設提供有利條件。2）土地整治中對鄉村地區的原有生態環境進行充分考慮，在注重原生態環境生物物種保護的同時，通過土地整治工作促進農業生態園區建設，執行時也要以專業嚴謹的態度，對閑置土地進行開發利用，避免破壞自然環境，以取得地區產業和生態環境協調發展的理想效果。3）將治理農村公共空間作為土地整治工作的重點，并將公共空間整治與農村人居環境整治有效結合起來，并通過推進城鄉基礎公共服務一致化、協調好所在地區人地關系等措施的運用，使鄉村人居環境得到持續改善，并提高人們的滿意度和幸福度[8]。

5 結語

鄉村振興戰略的提出主要是為了更好地解決“三農”問題和推動農業農村現代化，而土地整治又是鄉村振興戰略實施的關鍵手段，通過做好該項工作可以為農業農村科學化、現代化發展創造有利條件。實踐中要想取得這一理想效果，除了要深化土地整治工作開展重要性的認識外，還要對當前土地整治工作開展存在問題進行細致分析，并密切聯系實際做好明確土地整治思路、建立健全工作機制、提高土地整治實效性、注重與生態建設融合等工作，不僅可以提高土地整治科學性，還能為鄉村振興提供強大驅動力，促進農村地區更好發展。