鄉(xiāng)村治理視域下鄉(xiāng)賢文化的價值與實現(xiàn)路徑

劉淑芳

（中共邵陽市委黨校法學(xué)教研部，湖南邵陽 422000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要解決好“三農(nóng)”問題，首先要治理好鄉(xiāng)村。立足于我國社會處于轉(zhuǎn)型期，國情、社情、民情等各種社會問題交織在一起，使得鄉(xiāng)村基層治理在實踐中需要面對一些困境和挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)村文化的基石，長期以來對當(dāng)?shù)貐^(qū)域范圍的村民生活有著價值引領(lǐng)和行為規(guī)范的作用。有效發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村治理中的時代價值，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

1 我國鄉(xiāng)村治理中面臨的現(xiàn)實困境

鄉(xiāng)村治理是一項由基層政府、自治組織、村民等治理主體對鄉(xiāng)村社會進(jìn)行管理的系統(tǒng)工程。隨著社會轉(zhuǎn)型加劇，各種新事物、新發(fā)展對傳統(tǒng)社會帶來沖擊，鄉(xiāng)村社會治理環(huán)境發(fā)生巨大變化，特別是鄉(xiāng)賢文化建設(shè)滯后于鄉(xiāng)村社會發(fā)展需要，給鄉(xiāng)村治理帶來了一系列現(xiàn)實困境[1]。

1.1 傳統(tǒng)文化迷失

中國有著悠久的農(nóng)耕歷史，在這樣一個鄉(xiāng)土社會中，村民尊崇民風(fēng)民俗，守鄉(xiāng)約，講禮儀，儒家文化在言傳身教中影響村民一言一行，形成風(fēng)清氣正的社會氛圍。但是，社會轉(zhuǎn)型帶來的各種問題，沖擊著傳統(tǒng)道德文化的教化作用。尤其是市場經(jīng)濟(jì)下利己主義、功利主義、拜金主義價值觀扭曲著青壯年一代農(nóng)民。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，城市的多元文化流入鄉(xiāng)村，逐步瓦解著鄉(xiāng)村原有文化格局，消解著鄉(xiāng)村文化認(rèn)同的價值基礎(chǔ)。

1.2 鄉(xiāng)賢精英流失

城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，具有較好公共設(shè)施、社會保障、文化教育的城市吸引鄉(xiāng)村具有較高文化的中青年到城市發(fā)展，引發(fā)了鄉(xiāng)村精英人才向城市流動。空心化的鄉(xiāng)村無法凝聚村民的向心力，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)進(jìn)一步松散[2]。鄉(xiāng)賢精英一旦流出很難回流，他們不再愿意回到基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較差的鄉(xiāng)村，這就導(dǎo)致了農(nóng)村人才資源流失，出現(xiàn)人才斷層，不利于農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。例如，鄉(xiāng)村文化活動缺少人力與財力支撐，文化產(chǎn)品匱乏，傳統(tǒng)的民俗民風(fēng)傳承后繼無人，農(nóng)村文化的創(chuàng)新動力不足。

2 鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)賢文化的特點與價值

鄉(xiāng)賢文化是傳統(tǒng)文化與地域文化相融合發(fā)展的時代精神財富。在新時代的鄉(xiāng)村治理中，既要堅持全面依法治理，運用法律法規(guī)對村民日常行為進(jìn)行法律層面的約束，也要發(fā)動鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化的道德教化作用，有效化解村民之間矛盾糾紛，維護(hù)鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定。

2.1 鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要內(nèi)容

2015 年中共中央出臺一號文件，明確指出要創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明[3]。自古以來，鄉(xiāng)村紳士、賢達(dá)顯貴備受村民尊重，在于他們或?qū)W識淵博，或道德高尚，或技術(shù)高超，或德高望重，一言一行成為村民學(xué)習(xí)的典范。到了現(xiàn)在，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢意義上，進(jìn)一步豐富了鄉(xiāng)賢對象的范疇，不僅有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)家致富帶頭人、科技從業(yè)者、鄉(xiāng)村干部，還有退休的官員、文化創(chuàng)作者等。這些新鄉(xiāng)賢既有較好的傳統(tǒng)文化底蘊，又接受過現(xiàn)代先進(jìn)文化教育；既出生于鄉(xiāng)村、成長于鄉(xiāng)村、致力于鄉(xiāng)村，同時又在大城市歷練發(fā)展，具有開闊的視野、遠(yuǎn)大的志向；既能夠信守傳統(tǒng)倫理道義，又能勇于革新。正因為新鄉(xiāng)賢具有這些特征，使得鄉(xiāng)賢文化能夠適應(yīng)時代發(fā)展潮流，易與村民產(chǎn)生精神共鳴，比較容易被村民理解并認(rèn)同接受。

鄉(xiāng)賢文化符合當(dāng)代社會主義核心價值觀的精神要義，是鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要基石。鄉(xiāng)賢文化充分利用自身的本土優(yōu)勢，引導(dǎo)廣大村民積極向善，特別是與群眾有著天然的親近感，是塑造鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚的重要力量。因此，新鄉(xiāng)賢可以利用自己的社會人脈資源為鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)庬椖俊庂Y金、爭資源；有的可以利用自己的政治影響力為鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供幫助；有的可以憑借自身的經(jīng)濟(jì)能力和致富經(jīng)驗，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富；有的利用自己掌握的科學(xué)水平，指導(dǎo)村民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。由此可見，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)系和諧、社會穩(wěn)定的主導(dǎo)力量。

2.2 鄉(xiāng)賢文化是傳承地域文化的重要載體

作為中國鄉(xiāng)村文化的獨有形式，鄉(xiāng)賢文化——具有地域文化與農(nóng)耕文明的顯著特點。鄉(xiāng)賢文化倡導(dǎo)耕讀傳家思想，主張人要敬畏自然、守望相助，教育村民要反哺桑梓、澤被鄉(xiāng)里。在一定空間環(huán)境下，依靠血緣關(guān)系維系的家族成員，享有共同的文化背景和成長環(huán)境，潛移默化形成了類同的生活行為和思維方式，因此具有行為心理、價值取向的地域共識[4]。不同地域賦予鄉(xiāng)賢文化不同內(nèi)涵，通過鄉(xiāng)賢文化展示了村民精神思想的區(qū)域性和獨特性。因此，大力弘揚鄉(xiāng)賢文化，旨在將地方文化內(nèi)化于本地村民心中，沉淀于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中。

傳承和弘揚鄉(xiāng)賢文化，具有重要的現(xiàn)實意義。1）建立起當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕孕判模嵘齾^(qū)域軟實力。例如，清代思想家魏源“敢為人先”的進(jìn)步思想影響推動維新改革運動，后人在其思想影響下，為中國發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。有起兵討袁，號稱“再造共和第一人”的蔡鍔將軍；有第一個點燃烈火，推動五四愛國運動的匡互生；有敢于與姚文元唱對臺戲的賀綠汀等，這些歷史人物就是魏源文化的踐行者，成為時代的驕傲。2）受文化長期熏陶，激發(fā)了當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)家返家鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)情，通過請進(jìn)來、走出去，打造特色產(chǎn)品，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如遍布世界的邵商在求實圖強(qiáng)中壯大后，懷著赤子之心，回到家鄉(xiāng)辦企業(yè)、辦工廠，帶領(lǐng)鄉(xiāng)鄰們脫貧致富、振興家鄉(xiāng)。

2.3 鄉(xiāng)賢文化是實現(xiàn)社會和諧的道德根基

鄉(xiāng)賢文化以中國傳統(tǒng)文化為根基，蘊含著德治、善治的力量，是維護(hù)鄉(xiāng)村社會祥和穩(wěn)定的思想源泉[5]。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理主體多元化，村民是鄉(xiāng)村治理的重要主體，尤其是鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村精英群體在鄉(xiāng)村自治中具有重要的引領(lǐng)作用。村民、鄉(xiāng)賢與自治組織三位一體，相互補充，各抒所長，與基層黨組織共同治理鄉(xiāng)村，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，農(nóng)村社會發(fā)展迅速，外來文化沖擊傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，出現(xiàn)了復(fù)雜的社會矛盾，如征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、項目開發(fā)、村集體宅基地管理等問題，有效解決這些矛盾，成為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的重要任務(wù)。為此，在一些村莊建立了調(diào)解工作室，除了邀請專業(yè)的相關(guān)法律人士參與其中，鄉(xiāng)賢也是調(diào)解室的主要調(diào)解員。那些有能力、有熱心、有威望、有口碑的鄉(xiāng)賢們，秉公辦事，成為村民糾紛的和事佬、村民利益的協(xié)調(diào)員，并且一些村莊在治理中探索出效果好、有特色的自治模式。例如，邵東市靈官殿鎮(zhèn)院落自治模式中的院落會議，就是發(fā)揮院落中鄉(xiāng)賢的人緣、親緣優(yōu)勢調(diào)節(jié)院落矛盾，建立和諧的鄰里關(guān)系，加強(qiáng)村民與村干部、村民與政府之間的聯(lián)系。

3 鄉(xiāng)村治理中實現(xiàn)鄉(xiāng)賢文化時代價值的路徑探索

3.1 發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，弘揚鄉(xiāng)賢優(yōu)良傳統(tǒng)

發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，要重視鄉(xiāng)賢文化的培育和發(fā)展，從而為社會發(fā)展樹立正確的價值觀、利益觀。

1）重視傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化價值的深入挖掘。要組織力量，全面調(diào)查各村歷朝歷代鄉(xiāng)賢文化的歷史資料，建立系統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化檔案庫，整理好祠堂、族譜、碑文等相關(guān)文獻(xiàn)資料。這些寶貴的資料是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化發(fā)展的歷史見證，要對地方有名鄉(xiāng)賢的民間故事、嘉言懿行展開深入研究，為地方鄉(xiāng)賢文化研究提供依據(jù)。另外，要重視鄉(xiāng)賢故居文化的開發(fā)，對已有的鄉(xiāng)賢祠堂、故居進(jìn)行維修和改造，建立新鄉(xiāng)賢文化館等。2）與時俱進(jìn)，弘揚鄉(xiāng)賢文化的時代新精神。地方政府要高度重視鄉(xiāng)賢文化的傳承工作，根據(jù)實際情況，成立相關(guān)工作組，由財政劃撥鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的專項經(jīng)費，組織相關(guān)文化工作者整理新鄉(xiāng)賢的優(yōu)秀事跡，通過微宣講等形式到鄉(xiāng)村進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大新鄉(xiāng)賢的影響力。還可以把新鄉(xiāng)賢請進(jìn)來，現(xiàn)場為中小學(xué)生、村民做事跡報告會，讓鄉(xiāng)賢時代新精神走進(jìn)尋常百姓人家，從而鼓勵大家從身邊小事做起，向榜樣看齊。

3.2 完善治理環(huán)境，吸引鄉(xiāng)賢精英回流

鄉(xiāng)村治理需要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)賢因其獨有的價值而亟需引導(dǎo)其參與鄉(xiāng)村治理。把鄉(xiāng)賢活動舞臺從具有得天獨厚優(yōu)勢的城市吸引到鄉(xiāng)村，必須完善鄉(xiāng)村環(huán)境，增強(qiáng)鄉(xiāng)賢回流吸引力。

1）要加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會建設(shè)，營造良好的社會氛圍，進(jìn)一步激活新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)熱情。通過各種渠道，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政府財政對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的支持力度，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提供業(yè)務(wù)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，以較好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在鄉(xiāng)村全面推進(jìn)依法治鄉(xiāng)，切實尊重村民個體意愿，保障個人合法權(quán)益，解決鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的后顧之憂。利用多種方式激發(fā)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)欲望，比如提供完善的醫(yī)療保障、必需的生活住房等。2）建立健全鄉(xiāng)賢參與社會治理的制度基礎(chǔ)。各級政府要出臺相應(yīng)的法律制度，特別是鄉(xiāng)村治理的責(zé)任與權(quán)力，要有明確的法律界定，即依法用權(quán)，法不授權(quán)不可為。特別要理順鄉(xiāng)賢與村干部、鄉(xiāng)賢與村民、鄉(xiāng)賢與政府之間關(guān)系，避免治理過程中，涉及相關(guān)村務(wù)決策時出現(xiàn)不作為或者越權(quán)干涉等極端現(xiàn)象。同時，針對少數(shù)受宗族觀念、小農(nóng)意識影響而出現(xiàn)的思想道德滑坡問題，要加強(qiáng)對新鄉(xiāng)賢群體的思想教育，避免鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)后淪為“村霸”“黑惡勢力”。完善環(huán)境既要注重社會氛圍等軟環(huán)境建設(shè)，也要重視法規(guī)制度等硬環(huán)境建設(shè)，齊抓共管，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢群體參與鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

3.3 重建鄉(xiāng)土秩序，為鄉(xiāng)賢參與治理搭建舞臺

在傳統(tǒng)社會治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，利用鄉(xiāng)規(guī)民約豐富禮法結(jié)合的治理方式，對村民處理鄰里關(guān)系、夫妻關(guān)系、朋友關(guān)系進(jìn)行道德約束。自古以來，我國的鄉(xiāng)規(guī)民約就充分體現(xiàn)了用德治融入鄉(xiāng)村治理，重視用法禮結(jié)合的方式維系鄉(xiāng)土秩序。在鄉(xiāng)村順暢運行的狀態(tài)下，政府往往獨立于于鄉(xiāng)村而存在，特別是封建時期皇權(quán)不下縣的治理模式，使鄉(xiāng)賢成為國家治理體制下的特殊成員，依靠鄉(xiāng)賢在國家政權(quán)與鄉(xiāng)村之間建立起緊密聯(lián)系。在此模式下的鄉(xiāng)土社會無法內(nèi)生出法治秩序，必須通過鄉(xiāng)賢文化的影響力實現(xiàn)秩序下沉。因此，應(yīng)重視社會組織對秩序塑造的力量，亟需建立運行有效的社會組織與村民、社會組織與權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的互動機(jī)制。這樣，民間組織既可以完成協(xié)助政府構(gòu)建社會秩序的目標(biāo)，也可以幫助村民憑借組織力量謀求更多的政治和經(jīng)濟(jì)利益。高度重視并為社會組織提供發(fā)展空間，讓村民可以參與不同類型組織實現(xiàn)不同現(xiàn)實需要。有負(fù)責(zé)維權(quán)、調(diào)處矛盾的組織，有參與經(jīng)濟(jì)合作的組織，有從事公益慈善活動的組織，有豐富業(yè)余文化生活的組織，這一系列的組織為村民參與村莊事務(wù)管理提供便利。

3.4 加大監(jiān)督力度，實現(xiàn)對鄉(xiāng)賢治理的有效規(guī)制

為了對鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理實行有效規(guī)制，黨中央出臺了一系列的行政法規(guī)。其中《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《組織法》就明確了村民大會的職權(quán)內(nèi)容，凡是法律明文規(guī)定的權(quán)力，村民大會要依照法定的組織程序正確行使，任何個人或組織都不得干涉或者剝奪其權(quán)力。這就用法律的形式要求鄉(xiāng)賢要遵照村民大會共同制定的民主決策來參與治理，避免了以人代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)地方民情，以《組織法》為指導(dǎo)，組織村民制定村民大會的相關(guān)細(xì)則。對于召開村民大會的程序、商討事項內(nèi)容都要具體細(xì)化，尤其是要對規(guī)范村民的表決權(quán)有嚴(yán)格的說明，確保村民在行使表決權(quán)的過程中不受到人為因素的干擾。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家重視“三農(nóng)”問題，旨在推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，要利用和調(diào)動一切力量參與鄉(xiāng)村治理，為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)村振興的重要力量。鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村治理方面具有重要的價值功能，直面實踐中存在的一系列問題，具體問題具體分析，制定相應(yīng)的解決措施，最大限度發(fā)揮鄉(xiāng)村社會治理中鄉(xiāng)賢文化的價值。