鄉村振興背景下鄉村法治建設的實證調研與分析

楊景旭，袁建勤

（江西科技師范大學馬克思主義學院，江西南昌 330038)

鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重要決策部署，是全面建設社會主義現代化國家的重要歷史任務，2018 年《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》首次提出“法治鄉村”一詞，這表明全面推進鄉村振興戰略，必須堅持法治為本。但在現實中，鄉村的法治建設存在諸多問題和薄弱環節，制約了鄉村振興的發展。為此，探索有針對性的鄉村法治建設，不斷提升法治建設水平，才能為鄉村振興提供有力的保障。

1 調查的基本情況

1.1 調查的背景和目的

在黨的十八大中，黨中央就明確提出了全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰略布局；黨的十九大描繪了在2035 年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的宏偉藍圖；在2020 年底召開的黨中央全面依法治國工作會議，為我國接下來的法治建設提供了強有力的理論支撐。隨著脫貧攻堅的全面勝利，鄉村振興戰略的持續展開，在黨的十九屆六中全會后法治建設再上新的臺階，把黨對社會主義法治建設的認識提升到了新高度。法治建設成為了鄉村振興過程中的一項重要工程，助推了鄉村振興戰略的實施[1]。因而，調查研究當前鄉村振興背景下鄉村法治建設具有重要的意義。

1.2 調查的主體概況

鄉村振興戰略的實施客體在鄉村，要準確了解當前鄉村法治建設的現狀，需要深入鄉村進行調查分析，筆者以貴州省西江千戶苗寨為例（以下簡稱西江苗寨）進行調查分析。西江苗寨是當前我國發展過程中最具代表性的鄉村之一，其是全世界最大的苗族聚居地，由4 個自然寨組成（羊排、東引、平寨、南貴），也是西江鎮人民政府駐地。苗族吊腳樓依山而建，現有1 432 戶，5 515 人，苗族人口占99.5%，是一個苗族原始生態文化保存較完整的地方，距離雷山縣縣城36 km，距離黔東南州府凱里市35 km，距離貴州省省會貴陽市200 km，境內有凱雷高速公路經過。在2008年以前，當地居民世代以稻作農業為主，2008 年貴州省旅游產業發展大會在當地舉行后，生產模式轉變為以稻作農業+旅游為主。西江苗寨作為西部地區的鄉村，曾經也是國家深度貧困村，全寨人口文化程度相對較低，整體反映出當前我國少數民族地區鄉村發展的現狀。筆者對其進行調查研究能夠充分了解當前西部少數民族鄉村的法治建設現狀，為鄉村振興戰略的實施提供重要的借鑒作用。

1.3 調查的對象與方法

本次調查以問卷和訪談形式在貴州省西江千戶苗寨不同年齡段、不同性別、不同文化程度居民中展開調查。共發放280 份調查問卷，回收280 份，回收率達100%。在受調查的居民中男性占55.0%、女性占45.0%；18 歲以下的占17.5%、18～30 歲占25.0%、30～60 歲占35.0%、60 歲以上占22.5%；文化程度小學以下占35.0%、初中占27.5%、高中占22.5%、大專及以上占15.0%。

2 結果與分析

2.1 鄉村法治建設的現狀

2.1.1 居民對“法”的認知度

調查顯示，57.5%的居民對“法”的認知比較模糊，27.5%的居民對“法”的認知有初步的了解，只有15.0%的居民對“法”的認知有一定的了解。并且數據顯示，63.8%的居民對“法”的認知度停留在一些當地的村規民約和一些基本的法律條文，對“法”的整體概念認知不清晰，將村規民約、道德、法律三者混為一談，以上情況反映出鄉村居民由于受到經濟因素和地理位置的影響，對國家法律制度的認知不足，也反映了當地鄉村政法部門法律宣傳力度不夠、普及面不廣，法治教育工作不夠深入細致。

2.1.2 居民對鄉村法治建設的滿意度

根據相關調查，25.0%的居民對當前鄉村法治建設不滿意，57.5%的居民一般滿意，17.5%的居民比較滿意。這反映出當下鄉村的法治建設還不夠完善，不能滿足居民對法治建設的需求，缺乏針對性的法治保障，說明當地政法部門對鄉村法治建設是民生重要問題的認識不足。

2.2 鄉村法治建設的主要方式

根據調查統計，西江苗寨鄉村法治建設的主要方式里，傳統的形式占87.5%，包括在鄉村趕集日發放宣傳手冊、設現場法律咨詢點、張貼宣傳橫幅及建立文化宣傳欄4 種模式；新的網絡宣傳方式占12.5%，但這些方式往往很難引起居民的興趣，達不到預期效果。雖然在西江苗寨建立了法治文化長廊、西江“美 麗·初心調解中心”、鄉村振興夜校3 種法治宣傳與教育方式，但在互聯網快速發展背景下，特別是貴州省作為大數據重點發展省份，西江苗寨并沒有把握住優勢，利用網絡進行宣傳，對抖音短視頻、微信視頻號、QQ 微視等平臺的利用不充分，缺少對與居民日常生活聯系密切的法律題材視頻的網絡宣傳。

2.3 居民了解“法”的主要途徑

根據相關調查，在居民了解“法”的主要途徑里，57.5%的居民選擇傳統的宣傳方式，如宣傳手冊、橫幅、廣播、文化宣傳欄；17.5%的居民選擇政法部門上門普法宣傳方式；12.5%的居民選擇鄉村振興夜校和讀書期間的學習；7.5%的居民選擇網絡宣傳的方式，如抖音短視頻、微信公眾號；5.0%的居民選擇了其他方式。調查表明，居民了解“法”的途徑多種多樣，但傳統的宣傳方式仍是當前居民了解“法”的主要途徑。

3 存在的主要問題

3.1 居民法治觀念淡薄

貴州省在深入學習宣傳全面依法治國新理念、新思想、新戰略后，內化于心、外化于行，不斷創新方式方法開展法律宣傳教育工作，現階段西江苗寨居民的法治觀念得到了不斷增強，夯實了全民法治觀念。但是，由于其地處我國西南偏遠地區，當地居民的法治觀念相對淡薄，具體表現在以下3 個方面。1）西江苗寨居民的文化水平相對不高，當其面對糾紛時，很難使用法律手段來維護自身的正當權益。2）受到傳統觀念的影響，當地居民熱衷于通過人際關系解決問題，或者是干脆忍氣吞聲，法律意識和維權意識不強。3）西江苗寨的部分居民認為為了一些事情走法律途徑解決，影響自身的名聲，所以就大事化小、小事化了。從調查中發現正是由于當地居民的法治觀念淡薄，才導致西江苗寨鄉村法治建設的進程比較緩慢，從而不利于法治鄉村的建設。

3.2 普法工作力度不夠

調查顯示，目前西江苗寨的法治宣傳內容沒有針對性或者流于形式。具體表現在以下2 個方面。1）法治宣傳內容僅體現在傳達上級政府的相關政策，沒有結合當地的具體情況進行有針對性的法治宣傳，如近年來西江苗寨的旅游發展十分迅速，但從目前西江苗寨法治宣傳的內容來看，其幾乎沒有關于旅游產業發展、村民糾紛這方面的法治內容。雖然建立了西江“美麗·初心調解中心”，但由于缺乏專業的法律人員，其所起到的效果有待提升。2）由于西江苗寨的居民文化水平相對不高，對法治相關內容的理解不足，普法隊伍在法治宣傳的過程中沒有把握好內容的實際性，單向灌輸帶來了居民興趣不高、普法形式單一、效果不佳等問題。此外，在深入了解普法對象存在差異性的基礎上，沒有找準切入點、因材施教，缺乏先進的方式方法，階段性宣傳向常態化宣傳轉變力度不足，未做到普法的針對性和實效性等。

3.3 鄉村法律制度不健全

2022 年中央一號文件在改進鄉村治理方面提出切實維護農村社會平安穩定，同時對推進更高水平的平安法治鄉村建設提出新要求。鄉村不是法外之地，全面推進依法治國不能缺少鄉村參與，推進鄉村治理應做好法治建設這個“大前提”，在法治建設基礎上推進鄉村治理平安有效。但相對于其他領域而言，西江苗寨的法律制度還具有一定的滯后性。西江苗寨作為貴州省最具代表性的旅游景點之一，也是一個重要的少數民族地區，其經濟發展迅速，傳統民族文化濃厚。但也因此導致旅游開發在給西江苗寨社區各主體帶來利益的同時，也引發了諸多與旅游開發相關的矛盾，以及家庭養老糾紛、山林田土糾紛、鄰里糾紛等基于農村內部的傳統糾紛。此外，旅游開發后還出現了不少村民與游客、村民與管理者、村民與商戶等主體之間的新矛盾，這暴露出部分法律制度已經不能適應西江苗寨鄉村振興的現實需要。在少數民族聚居地不斷發展的過程中，如果缺乏相應的法律制度，會導致在遇到實際問題時無法很好的解決。

3.4 專業法治人才稀缺

當前，西江苗寨基層干部隊伍整體年齡偏大，同時由于地處偏遠，優秀的青年干部不愿意來，專業的法律人才更是嚴重稀缺。法律顧問、人民調解員、鎮綜治辦等法律服務組織都缺乏專業的法律人員，并且大部分都不具備法律職業資格證書，其主要的工作人員都是依靠多年的經驗積累進行工作服務。同時，當前的鄉村法律人員的報酬相對較低，缺少一定的專項資金補貼，對法律服務的態度比較懈怠，不能提供優質的法律服務。此外，教育是國家發展的根本之計，建設法治鄉村需要培養更多的專業人才，但西江苗寨當地學子流出明顯，畢業后都比較傾向于發達的城市，而且在當地的公務員和事業單位公開招錄中名額較少以及對當地學生沒有優惠政策，造成當地大學生不愿意學習法律專業甚至不愿回到家鄉發展。所以，西江苗寨法律人才的缺乏一定程度上形成了惡性循環，從而無法建設高素質和專業化的鄉村法律工作隊伍，進一步提高了當地法治建設的困難。近年來，一些駐村第一書記、三支一扶、大學生西部計劃志愿者等人員具備基本的法律知識，一定程度上緩解了鄉村法律人才缺乏的現狀，但從鄉村法治建設的持續開展需求來看，西江苗寨法治隊伍力量薄弱的問題亟待 解決。

4 對策

4.1 加強法治觀念培養

要加大全民普法力度，弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念，夯實依法治國的社會基礎。離開了對法律的尊崇和信仰，鄉村法治建設就會成為無源之水、無本之木[2]。在鄉村振興背景下不能只盯著經濟發展，還必須重視法治建設，營造濃厚的法治氛圍。針對西江苗寨地處西部地區，信息資源滯后，居民文化程度低的現實情況，要將法治示范村建設納入鄉村振興建設體系，把法治示范村管理列入鄉村振興年度考核內容。整合現有“報、屏、廊、亭、墻、欄、堂、場、園、角”等室外及法治學校、法治圖書館等室內法治宣傳陣地，貫通融合“線上+線下”普法平臺，加快釋放鄉村集群矩陣優勢，全時空、全方位展現法治內容，讓法治文化理念隨時隨地滲入居民心中，使居民在潛移默化中變“被動普法”為“主動學法”，并以此引導居民依法表達利益訴求，增強法治觀念。同時，把法治文化與中華優秀傳統文化相結合，融入村規民約，推動移風易俗，讓居民當好法治鄉風的主角。例如，重點打造法治宣傳教育亮點工程，完善憲法宣傳日、法律講堂、法治廣場等普法重要載體。

4.2 加大普法力度

目前，西江苗寨普法宣傳存在“面向干部多、面向居民少”“廣泛性普法多、針對性普法少”“形式上普法多、深入式普法少”的現象[3]。所以，西江苗寨要及時梳理新的發展方向，創新優化普法方式。隨著微信、抖音、微博等多種網絡傳播載體應用，居民對新媒體的認識和接受能力也在不斷提高。為此，西江苗寨應跟上時代步伐，及時更新鄉村法治宣傳方式，利用互聯網的優勢，以更加生動直觀的方式宣傳法律知識。1）利用政府官網設立法治專欄和建立法治宣傳微信公眾號，發布反詐防騙內容、最新作案手段、最新防范知識等。2）充分利用西江苗寨居民的傳統民族節日和苗族文化廣場，以苗語+漢語的雙語形式，吸引居民的注意力。3）抓住鄉村普法工作關鍵人員——村干部，提高其創新意識，提高其利用新媒體開展宣傳工作的能力，使其帶頭宣傳法治，以身作則。4）創新形式，提升普法服務。以假期大學生“返家鄉”社會實踐為契機，組織開展普法宣傳活動，通過青少年法治教育基地做好法治宣傳專欄、簡報、流動展板等，線上通過電視、網站、微信公眾號等形式宣傳法律法規，通過掌上學法，實現學法零距離。同時，依托“一村一法律顧問”，充分發揮村圖書室作用，添加適合青少年閱讀的法治類書籍，讓青少年在潛移默化中感受法治氛圍、學習法律知識、樹立法治意識、形成法治思維。通過上述方式逐漸讓居民了解法治，增強其學法、用法、守法的積極性與主動性。

4.3 完善鄉村法律制度

法治應當是良法之治，文明鄉村建設離不開法治文化的滋養。因此，加強西江苗寨鄉村法治建設必須重視鄉村立法。1）要在整體規劃上，加快對鄉村發展過程中出現的新問題新矛盾的法律制度修改與改進，著重圍繞鄉村振興戰略實施過程中的“三農”問題，修改與完善相應的法律制度，使每一項立法都符合當前的發展狀況，做到與時俱進，符合鄉村發展需要[4]。2）彌補相關領域的法律空白。西江苗寨當前主要產業是旅游業，要重點完善與鄉村旅游相關的法律制度，以保障鄉村旅游業發展過程中出現的各種問題能夠得到有效解決。例如，西江苗寨現在急需加強完善有關民族非物質文化遺產、傳統建筑、村寨環境治理等方面的法律制度。3）正確處理少數民族地方政策與法律制度的關系，結合國家相關法律制度在少數民族地區的具體實施情況，完善地方民族政策，將其形成的村規民約、苗歌山歌、調解機制為基礎的民主管理制度提煉出來，由村民參與討論決定村規、制度，從而減少民族政策與國家法律之間所產生的沖突，維護法律權威。特別是以西江苗寨為例的少數民族村寨，地處少數民族自治州，具有民族立法的權限，可以針對當地民族發展現狀靈活立法，確保當地政策與國家法律制度一致。

4.4 強化專業法治人才培養

依法治國，關鍵在人。鄉村法治建設離不開人才作用的發揮，因此要加大對鄉村干部及居民的法治培訓力度，提升鄉村法治工作隊伍的專業素質。1）擴寬培訓渠道，充分利用自媒體軟件，如微信公眾號、法律網站等進行培訓，創立人人可學、處處可學、時時可學的學習環境[5]。2）豐富培訓方式。將生動案例與法律法規相結合，以案釋法、以法論事。以墻繪、文藝演出、法治農民畫、法律知識競賽等居民喜聞樂見的方式，豐富活動內容，通過“線上線下結合、實踐理論融合”等法制宣傳新形式，將法律常識以生動的語言和靈活的圖示表現出來，將枯燥的教育方式變得生動有趣，激發居民學習法的興趣，讓他們真正學法、懂法。3）優化培訓內容。培訓的內容不僅要有基本的法治理論，也要有一些與居民日常生活息息相關的內容，如涉及產業發展、土地利用等相關法律問題，提高居民參與培訓的興趣。4）做好培訓師資的選擇。組建專業的居民調解委員會，發揮已退休老同志熟悉鄉情、威望高、工作經驗豐富的優勢。積極培育鄉村法治帶頭人，引導居民合理表達訴求、解決糾紛、維護權益。還可以發揮以老帶新的作用，幫助年輕人成長，使年輕干部能夠更快地了解鄉村情況，適應鄉村的生活方式，喜歡上鄉村，樂于扎根鄉村，為鄉村振興貢獻自己的一份力量。