農村產業融合影響農民增收的機理及提升策略

陳文波

（莘縣農業農村局，山東莘縣 252400）

2015 年中央一號文件首次提出要推進農村一二三產業融合發展，這是黨中央、國務院在經濟新常態下把握我國社會主義現代化建設全局，緊緊抓住現代農業發展新機遇做出的重大戰略舉措。農村一二三產業融合發展戰略旨在通過延伸農業產業鏈、提升農產品附加值、催化生成休閑農業等新業態、加強利益聯結機制、培育新型農業經營主體及促進農業產業化轉型升級等路徑實現農民增收。對農村產業融合發展促進農民收入增長的作用進行探討，有助于更好地理解這一政策的內涵，并采取針對性措施推動農村產業融合促進農民收入增長的進程。

1 農村產業融合影響農民增收機理

1.1 提高農產品附加值，釋放剩余勞動力

農村產業融合中的產業鏈指的是農業與第二產業、第三產業融合的發展模式，產業融合使農業產業鏈延伸發展，促進高質量、多功能與多樣化產品的生產，提高了農產品的附加值，使農產品的市場價格得到提升，為農民提供了更多的收入來源。

農村產業鏈延伸可產生大量的工作崗位，對農村勞動力的釋放有重要意義。1）農村產業鏈延伸直接產生的就業崗位可以釋放農村的剩余勞動力。延伸產業鏈的產業融合模式中農戶與企業、合作社合作促進農業的規模化發展，產生了大量的工作崗位，增加了農民的收入來源。2）農民剩余勞動力投入到農村產業融合中可以產生更多的工作崗位，釋放更多勞動力。例如，農村產業融合發展逐漸成熟之后，相關的服務體系也隨之健全，農村社會化服務的發展將產生更多的崗位空缺。

1.2 建立利益聯結機制，提高農民積極性

近幾年，國家推行了農村產業融合政策，在龍頭企業的帶動下，農民與相關企業、合作社等農業新型主體合作形成了有效的利益聯結機制，提升了農民在市場中的地位。

新的主體合作形式參與農業經營的各個環節，經營主體、企業與農戶之間的分工協作產生的利益聯結機制主要有以下3 種。1）“保底+分紅”的利益分配機制。“保底+分紅”是指農民將自己的土地使用權以入股的方式投入農業生產中，企業則提供資金上的支持，依托企業龐大的資源平臺，推動農業的規模化發展，農戶可以每年獲得投資回報。2）發展訂單農業。企業與農戶以農業市場規則為準，簽訂農業訂單，約定交付日期與交付價格，這種穩定的合作關系可以穩定農產品市場。3）企業約定將農產品加工銷售獲得的利潤與農戶共享，提高農民參與農業經營的積極性，增加農戶的收入來源。

1.3 發展多功能農業，拓寬農民增收渠道

發展多功能的農業形式，其外在表現是農業與工業、服務業等行業之間的交叉融合發展，實質上是利用農業的社會功能、經濟功能、生態功能及文化功能等與其他產業產生聯系，使各行業從外部各取所需，共同發展，使農業生產經營環節更高效、生產規模更加壯大，為城市游客提供多樣化的休閑場所，為社會穩定與環境保護提供保障。

農業多功能發展拓寬農民的增收渠道有以下3 種：1）發揮農業的經濟功能，大力發展精深加工農業，延長產業鏈，為消費者提供不同類型的產品，讓農業緊跟時代發展的步伐，為農戶不斷創造新的收益；2）發揮農業與農村的旅游、文化、生態功能，與服務業融合，發展休閑農業；3）依托“互聯網”的快速發展，線上渠道為地方農產品銷售提供了快速通道，培養農村當地的農產品生產企業，振興農村經濟，激發農民的生產積極性。

2 影響因素

目前，農民及新型農業經營主體，因產業融合發展及有效措施而受益的受眾群體比例還不太大，農業經營主體持續增收的動能不足。

2.1 政策引導與推進措施落后

農村一二三產業融合是黨和國家新時期促進農民增收、推進農業現代化的重大戰略，在實踐中各級政府應把相關工作落到實處[1]。但因基層“三農”工作較為復雜，基層政府政策把握不準，在采用多渠道促進農民增收的問題上村鎮政府思想認識高度還不夠，村級組織人員編制少，事務繁雜，無力有序推進。對農村一二三產業融合相關政策只是采用鄉村干部口頭或廣播宣傳，暫未采取有效措施進行推進，新型經營主體還處于培育與發展階段，目前推進產業融合促進農民增收效果還不明顯。

農村實際工作中，農業經營主體普遍缺乏農產品品牌意識，農產品大多采用分散自銷的傳統方式，種子、農藥、化肥等農資采購也是到村上的農資店自行購買。可見，要達到減少中間環節、降低交易費用進而提高經營收益、促進農民增收，還有很多工作要做。

2.2 互聯網、農村電子商務不夠普及

在農村產業融合政策背景下，農村電子商務加速了互聯網技術與農業生產、經營、農產品加工銷售各個環節的融合，對農業增效、農民增收具有直接促進與催化作用[2]。互聯網及電子商務等信息化工具尚未在廣大農村普及，電腦及智能手機在農村的廣泛應用仍存在一定局限性：1）知識技能方面，農民普遍缺乏上網查找信息所需的技能及相應的網絡知識，中老年農民大多使用普通手機，即使有智能手機也大多只是接打電話；2）網上信息量太大、真假難辨，農民一般無法甄別，迅速找到其所需要的有效信息 比較困難。

2.3 農地流轉及適度規模經營不規范

目前，農村已形成了農田土地適度規模經營及經營規模逐步擴大的趨勢，農田經營已逐漸由傳統小規模農戶向種養大戶、家庭農場、合作社等新型經營主體集中。在現實中，農田流轉相關各方信息溝通還有一些問題，土地流轉不規范，尤其是小規模零散農田的流轉，不少小規模農戶之間的轉包、互換、出租承包地僅采用口頭約定方式，沒有簽訂正式流轉合同，因此流轉的效力不確定，容易埋下履約上的隱患。有些農戶雖然雙方自愿簽訂有書面流轉合同，但合同內容存在概念不清、權利義務約定不明確等問題，由此產生不少土地流轉糾紛。

2.4 金融支持農村產業融合不深入

融資難、融資貴等問題一直困擾我國農村的產業發展。在農村一二三產業融合政策下，金融機構普遍認為農業是一個高風險、高投入、低收益的產業，對產業融合發展項目的支持力度仍不大，對于農民用于生產經營的貸款都十分謹鎮[3]。不少銀行業金融機構雖按國家政策及總行要求組建了涉農貸款部門，開發了一批涉農貸款品種，但考慮到貸款金額偏小、筆數過多、風控保障措施不足、農民分散不利于貸后管理、行內人力資源投入成本大效益低等因素，很多銀行原則上不開展此類業務，不發放這類貸款。部分銀行只是零散開展一些業務，以應付上級主管銀行及監管機構；部分銀行批量開展這類涉農貸款業務，貸款利率高，普通農民及農村新型經營主體的融資需求未獲得金融機構有力支持，促進農民增收致富的效果 不佳。

3 提升策略

3.1 建立完善的利益聯結機制

傳統農業的生產格局受到交易主體信息不對等的限制，因此發展農村產業融合一個重要方面就是要保證市場的核心主體位置，充分了解市場需求，使企業的產品供給與需求相匹配。依照農村的實際來看，在農業與二三產業融合的進程中，要想提升農戶在市場中的競爭地位，僅靠農戶自己的力量難以達到，應探索并建立農村產業融合環節中的利益分配機制，保障農民可以從農村產業融合過程中得到更多利潤分配。例如，引入股份合作發展股份制農業合作社，農戶以自己擁有的土地、設備等生產要素入股，以股份合作的形式參與第二、第三產業，以股份分紅的形式獲得二三產業生產的利益。農戶、農業合作社與龍頭企業的合作中，企業更應該利用其優勢發揮帶頭作用，打造資源型企業，調整企業戰略目標，密切關注市場需求變動，不斷提高企業的競爭力。此外，應提高農業技術水平，企業可以加大技術投入力度，加強與相鄰地區的聯系，深入研究農業相關技術，實現雙贏。

3.2 加速發展農村電子商務

農產品生產出來后，能交換出去才能增加農民收入。要充分把互聯網新技術應用到農產品流通中，讓互聯網提升農產品流通效率，減少交易費用，增加農民收入。鼓勵農民結合農產品品牌來促進產品網上銷售，提高農民經營性收入。政府要會同電信部門加大農村通信、網絡等基礎設施建設，電信部門要努力緊跟農村產業融合發展政策，制訂區別于城市的資費新標準，給農村地區通信、網絡更多的資費優惠，智能手機、電腦生產商要推進產品下鄉工作，定期組織互聯網培訓，物流企業要擴大農村業務聯絡點，做到全覆蓋[4]。

加快先進技術要素對農業的滲透型融合。結合農村發展重點推進“大數據”產業，積極構建農業數據中心云平臺、農產品銷售平臺，加快開展農產品電子商務試點，引導涉農企業積極參與，創新商業模式和營銷模式，拓展生鮮農產品電商直銷渠道，促進農產品線上線下融合發展。

3.3 充分發揮土地的要素資源作用

在農村一二三產業融合政策下，要圍繞土地這個要素資源落實產業融合發展政策，積極推進適度規模經營促進農民增收。1）按國家計劃落實農地確權頒證。國家對農地“三權分置”的頂層設計，對由農村土地承包經營權而產生的諸多財產權利的法律保障，對農民增收具有巨大的促進作用。如農民可通過抵押土地承包權獲得必要的生產經營資金，增強其增收能力。2）探索建立可行的土地退出機制。相關部門可選擇試點地區進行探索，在第二輪土地承包到期后結合地區實際擴大土地退出試點范圍。農民可自愿流轉土地給集體，通過土地入股的方式，讓農民逐漸轉變為股東及合伙人，從而獲得穩定的財產性收入。3）適當增加產業融合項目的土地供給。例如，縣級政府要統一規劃，以村或組為單位建設環保型的牲畜養殖小區。進區養殖戶按規則正常運營，收益一般不會因搬遷受到影響，這樣既有利于美麗鄉村建設，牲畜排泄物又可作為有機肥進行綜合利用、產生效益，還增加了一定就業機會，促進部分人群就業增收。

3.4 創新金融服務方式

發展農村包容性金融，可優化縣域金融機構布局，推動農村基礎金融服務全面覆蓋；鼓勵金融機構與新型農業企業主建立密切合作，促進產業鏈融資模式發展，加大對農村產業融合發展的信貸支持力度；保障農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款平穩有序地進行[5]。堅持會員制、封閉式、民主化的原則，發展新型農村合作金融，穩步開展有關農民金融互助的試點，大力支持擔保機構為農業類的經營提供擔保服務，同時為農村經濟建設提供經濟資助。

大力提倡并支持在農村實施金融租賃業務，以便提高農村產業的一體化建設，同時加強涉農信用保險合作，擴大政策性農業保險質押范圍。要加大對重點領域的幫扶力度，從而幫助重點領域成長為農業發展的優勢領域，帶動其他領域的發展，政府可以設置專門的財政政策，扶持農業發展，增加農民收入。