基于SWOT分析的廣西農業新業態發展探究

施顯帥，曹 莉，張 珍，伍志科，黃 欣,2*

（1.廣西農業職業技術大學，廣西南寧 530007；2.廣西壯族自治區實施鄉村振興戰略指揮部辦公室，廣西南寧 530007）

2018 年中央一號文件指出，產業興旺是鄉村振興的重點，要大力開發農業多種功能，大力發展數字農業和智慧農業，扶持小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業，提高產品檔次和附加值，拓展增收空間。由此可見，發展農業新業態是貫徹落實鄉村振興戰略的重要舉措，是黨中央對我國現代農業發展方向的政策指引。廣西農業發展基礎扎實、資源豐富、區位優勢明顯，但由于農村二、三產業發展起步較晚，農業新業態尚未形成較大的規模和明顯的特色，發展過程存在不少困難，多種收益體現程度不足，農民收入挖掘深度依舊存在很大空間。基于此，本文嘗試運用SWOT 框架對廣西農業新業態的發展進行分析。

1 農業新業態的內涵

農業新業態是指在原有的農業業態基礎上進行創新發展，形成的新型農業發展業態。具體來看，農業新業態是農業經營主體根據消費群體不斷提升的高級農產品需求，對過去生產及發展方式做出調整，通過一二三產業的融合，產生種類繁多的農業新形式和新產業滿足市場需求，形成與時俱進的農業業態。目前已有的農業新業態包括休閑農業、觀光農業、創意農業、共享農業、生態農業、循環農業、會展農業、電商農業、智慧農業、生產生活性服務業、信息農業、康養農業、都市農業、農業主題公園、農業田園綜合體、特色農業小鎮、陽臺農業、眾籌農業、私人定制農產品等。

2 廣西發展農業新業態的SWOT分析

2.1 發展優勢

2.1.1 資源優勢

氣候地理資源方面，廣西地處低緯度地區，屬于中亞熱帶與南亞熱帶季風氣候區，是國內水、土、熱資源配合較好的地區之一。地形地貌資源方面，廣西位于云貴高原東南面，沿海沖積平原是廣西主要的農業區，西部的山川河谷出產各種珍貴的農林特產。農作物資源方面，廣西含硒土壤面積達2.12 萬km2，占廣西總面積的10.4%，富硒土壤面積為212.08 萬hm2，富硒土壤連片規模居全國第一，富硒產品加工產業的迅速發展具有天然優勢[1]。

2.1.2 區位優勢

廣西是西部地區唯一具有沿海、沿邊、沿江區位優勢的省份，已形成面向東盟開放合作的政治外交機制優勢、中國-馬來西亞“兩國雙園”產業合作平臺優勢、貿易投資和人員交流便利優勢、出海出邊大通道優勢，參與泛珠三角合作、長三角合作、其他省際合作及港澳臺合作日益緊密。廣西北部灣經濟區是國家主體功能區劃確定的核心開發地區，北靠貴、川、湘，東鄰粵、港、澳，西接越南，南靠海南，位于西南、華南、東盟經濟圈重合帶，是東盟國家與我國海陸交流最便利的省份。

2.1.3 政策優勢

廣西根據自身實際，出臺了一批重大的農業政策，有力地推動了廣西現代農業發展，是廣西發展農業新業態的強大政策保障。2015—2018 年，廣西為了快速推動特色現代農業升級、轉型和優化，印發了《廣西“10+3”現代特色農業產業高質量發展三年提升行動（2018—2020 年）》《廣西農產品加工業提升發展規劃（2018—2022 年）》《廣西休閑農業發展規劃（2018—2025 年）》《鄉村振興產業發展基礎設施公共服務能力提升三年行動計劃（2018—2020 年）》等重要政策文件。

2.2 發展劣勢

2.2.1 農業高新技術設施欠缺

廣西農業新業態在先進設備和技術上獲得的助力依舊偏弱。在如今大數據背景下，依靠信息收集技術，可以迅速實現定制生產主體需求信息，根據種養具體情況實現個性化需求服務信息推送，使農業服務的多元化供給成為現實[2]。“互聯網+”雖然高速發展，但整合進入農業成為內生部分依舊存在巨大空間，智慧農業、數據農業、技術農業等農業新形式發展整體弱勢，新技術農機和云互聯等數字基建配套不齊全，高新技術的管理和使用缺乏相應資質人才。

2.2.2 農業產業鏈完成度較低

廣西農產品加工規模不夠大，農產品產業鏈、價值鏈實現不充分，精深加工產品不多，加工轉化增值率低，農業科技含量不足，產品以初級農產品為主，深加工和精加工程度低，生產和銷售銜接不順暢，時常出現農產品銷售難、價格低的情況。與此同時，與農業產業上下游相互銜接的加工、流通、餐飲服務業等尚未實現同步發力、協調發展，產品價格一旦出現較大波動，容易對產業發展造成影響。休閑農業基礎雖好，但產業優勢遠未發揮出來，產業化發展程度較低。

2.3 發展機遇

2.3.1 實施鄉村振興戰略

鄉村振興戰略為“三農”事業發展帶來好時機。作為脫貧攻堅戰略的后續銜接，鄉村振興對“三農”支持進一步加大。從基礎設施建設、產業興旺發展、鄉村治理提升、人居環境改善等多個方面持續大量投入資源，加緊出臺配套相關管理制度和支持政策，引導社會資源廣泛參與“三農”建設。借助鄉村振興戰略東風，廣西農業新業態必將迎來多形式、廣覆蓋、分層次式的快速發展。

2.3.2 消費結構轉型升級

按照全球經濟發展規律，人均GDP 超過5 000 元之后，人們用于非生存必須開銷（如娛樂、健康、營養等）會隨收入的增長而快速增加。隨著現代農業的發展實踐，農業服務業將拓展新的產品和更進一步細分市場，具有很強的成長性[3]。目前我國已進入“小康+健康、閑暇+閑錢”的“雙康雙閑”時代，這為農業新業態發展提供了巨大的市場機遇。

2.3.3 供給側結構性改革

在堅守保障糧食等重要農產品的有效供給底線的同時，通過發展實現旅游、生態、健康、教育、文化等行業與農業的進一步結合，延伸產業的利益鏈和價值鏈。面對農業發展客觀環境的快速轉變和長久以來非集約化生產的尖銳矛盾，要實現農業供給側結構性改革，推進農業快速實現現代化，需要不斷創新機制體制，找到適合現今農業發展的體制框架，推動農業產業從注重數量增長向提質增效轉變[4]。

2.4 發展威脅

農業新業態蓬勃發展，種類繁多，但新業態監管尚未及時跟進，存在多處空白，監管漏洞給農業新業態發展帶來威脅。比如，從事植物工廠技術輸出的公司既不能被認定為農業企業，也不能被認定為三產服務企業，企業性質認定不清導致公司目前無法申請科技項目支持。市民農園是這幾年興起的一種新型業態，但目前對市民農園尚沒有明確的規范，曾經一些違規違法的“大棚房”項目打著市民農園的幌子出現并已經受到了嚴肅的處理，嚴重影響了這一業態的健康發展和公眾形象。農產品電子商務發展中，貼有追溯碼的農產品和食品越來越多，但溯源信息不全面、更新不及時、生產信息缺失等問題時有發生。

3 促進廣西農業新業態發展的對策和建議

3.1 項目示范

建議自治區進一步加大資金扶持力度，在落實農業生產發展專項資金的基礎上，增設農業新業態發展專項資金，圍繞農業生產性服務業、循環農業、設施農業、休閑農業、電商和直銷農業、園區農業、功能農業（富硒農業）、康養農業、新型加工業、信息農業等十大重點新業態，加大財政投入建設一批示范項目。

3.2 激勵典型

加強引導，樹立典型，認定一批農業新業態培養人才、吸引投資的培育示范基地，樹立一批農業新業態創業創新典型。充分發揮輿論、新聞的導向作用，通過報紙、雜志、電視、廣播等多媒體宣傳報道方式，多形式地宣傳推進農業新業態發展的方針政策，深度報道豐富實踐、突出成就、重大進展、先進典型，引導社會資源參與投入農業新業態的積極性。

3.3 人才培養

創新人才培育機制，探索人才培育模式，營造優良的人才成長培養環境，運用信息化、科技化手段培養農業新業態經營主體，培育出新型職業農民和農業專業技術人才，提升新業態經營者綜合素質，提高新業態農業經營主體的文化水平。支持鼓勵返鄉人員創業創新，帶動資金、技術、發展理念等要素更多地進入農業新業態。加大對農業新業態創業創新的支持力度，實施農民創業創新、農村青年創業富民、返鄉下鄉人員創業行動，組織大學生、企業職工和農村青年新業態創業培訓。

3.4 引導消費

聚力新業態供需兩端，營造良好的消費環境，不斷提升居民的消費能力，同時進一步發揮財政資金及社會資本、金融資本的撬動作用。在風險可控、商業可持續、保持居民合理杠桿水平的前提下，鼓勵區內金融機構與知名消費金融公司進行戰略合作，不斷加強消費貸款產品創新和強化日常管理，對新業態的關鍵領域進行支持傾斜。積極開展“壯族三月三·相約游廣西”“冬游廣西”“廣西農業嘉年華”等旅游宣傳活動，建立傳統渠道結合新媒體宣傳渠道的旅游目的地網絡營銷體系。

3.5 改善設施

促進廣西農產品產地初加工向縱深發展，推進適度規模的田間地頭冷庫和烘干房建設，支持第三方冷鏈物流企業加快發展，鼓勵和引導社會資本建設配套農產品預處理和低溫配送中轉，提高農產品商品率，減少運輸流通環節損耗。健全信息流通機制，建設互聯網、大數據平臺，增強農業新業態的線上線下營銷能力；建設宣傳推介平臺，加快構建網絡營銷、網絡預訂和網上支付等公共服務平臺，全面提升行業的信息化水平。

3.6 市場營銷

農業發展離不開農業服務所提供的正向支持[5]。挖掘廣西農業及鄉村文化故事，打好農業“綠色牌”“長壽牌”“富硒牌”，通過多主體參與、多形式推進、多方位宣傳的方式，促進產銷有效結合。舉辦精準產銷對接活動，如展銷會、對接會、推介會、品鑒會等。通過微信公眾號視頻、微影片、微博圖片等多種方式，推介廣西地區特色美食，從民族性、品牌性、故事性等多維度提升競爭力。利用體驗式消費，讓消費者參與到食品加工中，體驗文化、美味、故事，形成感官上的唯一性。

3.7 招商和監管

持續改進政務服務環境，為農業新業態發展創造良好外部氛圍。1）繼續做好招商引資，在項目引進和集中管理上予以優惠政策，建立農業新業態動態管理項目庫，對前期建設準備充分的項目及時給予更多支持，及時調整因客觀條件不能如期開展的項目投入。2）進一步完善相關產業的監管，細化對各種農業新業態的認定和管理，消除新業態發展過程中監管空白地帶。3）強化農業新業態運行監測分析，探索建立農業新業態監測統計制度，全力支持廣西農業新業態及鄉村產業融合發展。