鄉(xiāng)村振興背景下小型農田水利工程建設探究

包鳳玲

（渭源縣水務局，甘肅渭源 748200）

2020 年，我國全面建成小康社會，農村經濟水平不斷提高，在這個關鍵時期，做好小型農田水利工程建設至關重要。受諸多因素的影響，現(xiàn)階段我國農村小型農田水利工程建設還存在一些不足，如項目質量差、資金投入不足、項目用途不明確等，加強我國新農村小型農田水利建設勢在必行。

1 重要性

作為從農業(yè)大國邁向農業(yè)強國的重要抓手，農村經濟建設及農業(yè)發(fā)展一直是我國戰(zhàn)略發(fā)展的重要內容。現(xiàn)階段，我國小規(guī)模農田灌溉系統(tǒng)中區(qū)域農田建設是側重點。小型農田水利工程可以針對一個區(qū)域的農田進行及時灌溉，而過去農田相對分散，大型水利工程的物質資源供給及水利工程工作效率都相對較低，水資源浪費比較嚴重。

基于新農村背景下的小型農田水利工程建設，是“三農”工作的重要內容，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹中央農村工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進的總基調，全面推進新農村小型農田水利工程建設，為鄉(xiāng)村振興提供有力的支持和保障[1]。

2 意義

2.1 提高農村水資源利用率

我國地域廣闊，水資源分布不均勻，人均水資源占有量非常少，從整體情況來看，水資源供給不足。多年來，我國在提高水資源利用率方面做出了巨大努力，如“南水北調”工程有效緩解了北方水資源短缺的問題，但是依舊無法改變我國水資源利用率不高的現(xiàn)狀。作為農業(yè)大國，加強小型農田水利工程建設力度，能夠在一定程度上提高水資源利用率，將多余的水資源回收再利用，也更契合我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念[2]。

2.2 確保糧食生產總量持續(xù)增長

我國人口數(shù)量非常龐大，因此充足的糧食供給非常關鍵。但是，我國耕地保障和開發(fā)還存在諸多制約因素，單位面積產量還相對不足，我國地域廣闊，自然因素、氣候條件的不同導致糧食產量不均衡。小規(guī)模農田水利工程的建設，可以基本解決地區(qū)農業(yè)水資源供給不足的問題，保障農作物灌溉量，使我國糧食總產量保持持續(xù)增長。

2.3 有助于政府制定土地管理計劃

隨著社會經濟的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的推進，一部分農民會遷移到城市定居，工廠、住宅、公共設施等建筑用地的擴張在一定程度上擠占了耕地，城市周邊的耕地分布更加零散，提高了管理和監(jiān)督難度。因此，基于我國戰(zhàn)略發(fā)展的目標規(guī)劃，開展小型農田水利工程建設前需要進行土地資源的管理與規(guī)劃。要結合農村實際情況提高土地利用率，需要對土地進行合理的規(guī)劃，合并零散田塊、復墾臨時用地、開墾荒地，通過一系列的土地整理，不僅可以增加耕地面積，還可以為土地整治工作提供助力。

3 存在的問題

3.1 現(xiàn)有水利工程無法滿足實際需求

大部分農村小型農田水利工程年久失修，很多基礎設施已經老舊，功能不健全，無法充分發(fā)揮出農田水利工程的作用。由于小型農田水利工程管理修繕不到位，很多工程都是帶病運行，安全隱患眾多；而新項目建設受到資金不足、管理不佳等問題的影響，遲遲無法啟動，導致舊的小型農田灌溉工程超負荷運行。這些問題對農業(yè)生產造成了不良影響，無法滿足當前農業(yè)生產與種植的要求。

3.2 水利工程權責劃分不清

很多農村小型水利工程還存在產權不清、責任不清的問題，部門配置與人員管理制度缺失。管理部門產權制度與市場經濟發(fā)展不適應，缺乏動力和活力；水利工程管理落實不到位，出現(xiàn)問題找不到責任主體，或者管理體制中對各部門、各單位的責任和權限規(guī)定重復或缺失，出現(xiàn)問題各部門相互推諉；水利工程管理部門常常將管理與養(yǎng)護混為一談，嚴重影響小型水利工程的運行效果[3]。

3.3 基層水利隊伍專業(yè)性不足

雖然我國人口數(shù)量多，工程專業(yè)人才數(shù)量每年都在增加，但由于我國基礎工程項目多、任務重，專業(yè)人才分布不均、專業(yè)人才匱乏的問題十分嚴重，在小型農田水利工程建設中更加缺乏高素質的專業(yè)人才。小型農田水利工程工資待遇比較低，再加上勞動強度高、工作地點偏遠，因此缺乏人才吸引力。小型農田水利工程建設主要分為項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備、建設實施、竣工驗收、維護管理等階段，每個環(huán)節(jié)都需要專業(yè)人才和具有資質的單位參與其中，尤其是在水利工程維護管理環(huán)節(jié)，專業(yè)的水利知識及豐富的工作經驗非常重要。但是，目前我國缺乏專業(yè)的管理人才，從而導致新農村小型水利工程建設難度較大。

4 解決策略

4.1 加大資金投入，興建水利工程

小型農田水利工程對提高農業(yè)發(fā)展效率具有舉足輕重的作用，隨著新農村建設力度的增大，農村經濟水平也在不斷提高，針對小型農田水利工程建設資金投入不足的情況，地方政府和有關部門應該加大專項資金的籌集和投入，為小型農田水利工程建設提供必要支持。

1）資金投入。加大對重點縣、高標準農田等的扶持力度，實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉；全面開展小塘壩、小泵站、小水渠等工程的建設，大幅增加小型病險水庫除險加固和小河流治理的資金投入；充分發(fā)揮“一事一議”財政獎補資金引導作用，設立專項資金，充分調動農民參與積極性。2）資金管理。為小型農田水利工程建設提供管理、投資的支持，充分改善小型農田水利工程管理環(huán)境，避免挪用和占用資金的情況發(fā)生，提高管理資金利用率，從根本上奠定新農村小型農田水利工程建設基礎[4]。3）資金規(guī)劃。有關部門要積極創(chuàng)新資金投入機制，以財政劃撥為主、多種投資方式并存的投資機制籌集建設資金。對原有的建設資金進行合理規(guī)劃，提高資金利用率，避免資金浪費；充分發(fā)揮公共財政渠道資金支持的作用，合理劃分各級政府財權，多層次投入資金，各部門緊密配合、相互促進，建立長效管理機制；創(chuàng)新和優(yōu)化農田水利建設融資方式，通過引入各種優(yōu)惠政策，實現(xiàn)投資渠道的多元化[5]。

在充足資金的支持下，還應該加大農田水利設施建設力度，這樣才能充分發(fā)揮出小型農田水利工程抗洪減災、農業(yè)灌溉的作用。1）加大現(xiàn)有基礎設置修繕力度，積極開展淤泥清理、設備修葺、險情分析等方面的工作，整體提高現(xiàn)有小型農田水利工程防洪、蓄水、供水的能力；進行河道的全面整治，提高河道堤壩排險與防洪的能力，保障人們的財產安全。2）積極建設節(jié)水灌溉工程，引入先進的節(jié)水灌溉技術，加大灌區(qū)與農田基礎設施的建設力度，提高水資源利用率。

4.2 加強工程管理，明確責任權限

健全小型農田水利工程管理機制、明確各部門的權責義務，是有效開展相關工作的保障和前提。新農村背景下，農村農業(yè)經濟建設全面開展，與其相匹配的小型農田水利工程數(shù)量也越來越多，而想要真正發(fā)揮出這些農田水利工程的作用和價值，則需要健全、細致的責任管理機制作為支持。

1）管理機制要明確劃分管理權責，將落實農田水利工程使用、維護、管理責任作為重點，針對當前管理中存在的一些問題，通過定期開展討論交流會議的方式，補充完善管理細則，做好維護維修計劃和方案，提高小型農田水利工程運行、使用與管理的效率；2）充分發(fā)揮管理制度的監(jiān)管與督促作用，提高管理效率和質量。

小型農田水利工程建設包括諸多環(huán)節(jié)，想要高效、順利地完成相關建設，需要良性運行機制作為保障。新農村建設過程中，相關工作人員要全面了解現(xiàn)階段農村水利工程建設情況，以此為依據(jù)對運行程序進行完善。1）積極創(chuàng)新管理機制，合理降低農民水費支出，宣傳節(jié)約用水。在保障灌溉排水工程穩(wěn)定運行的前提下，對農業(yè)水價進行改革，積極進行公益性水利工程的維修與養(yǎng)護。2）完善與優(yōu)化加強績效考評機制。績效考評機制在小型工程建設中具有監(jiān)督和激勵的作用，同時綜合了長期效益、社會效益等多種效益因素，這就要求有關部門積極進行績效管理模式的優(yōu)化，建立動態(tài)化、系統(tǒng)化績效評價機制，推進評價主體的多元化，保障考核評價結果的公平、公正、公開。3）做好小型農田水利工程的產權轉移和交接工作，堅持“誰受益、誰管理”的基本原則，將小型農田水利工程運行管理的責任和權利落實到具體的人員身上，對管理任務進行科學劃分，并安排專門的管理人員落實管理業(yè)務；在保障小型農田水利工程安全、良好運行的前提下，對可能出現(xiàn)的問題進行預測，避免突發(fā)事件的出現(xiàn)；充分調動農民參與小型農田水利工程建設的積極性，為小型農田水利工程的建設與管理創(chuàng)建良好環(huán)境，維持小型農田水利工程管理工作的良性運行。

4.3 加強人才培養(yǎng)，引進優(yōu)秀人才

人才是小型農田水利工程建設的原動力，基于農村水利人才匱乏的現(xiàn)狀，有關部門要重視人才培養(yǎng)。在做好基層教育培訓工作的同時，堅持“請進來、送出去”的基本原則，通過培訓機構、學校、用人單位之間的聯(lián)系與溝通，有計劃地建立水利人才教育培訓機制，對現(xiàn)階段的教育培訓設施進行升級和完善，滿足當前人才培養(yǎng)需求，傳授最先進的水利工程建設理念、技術，從而為小型水利工程建設培養(yǎng)更多的儲備人才。同時，要積極引進專業(yè)技術人員及專業(yè)對口的畢業(yè)生，不斷對人才隊伍結構進行優(yōu)化。

新農村建設背景下，小型農田水利工程建設質量保障要從多個方面切入，有關部門要結合農村實際情況，明確小型農田水利工程建設流程及建設要點，充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用。1）全面掌握區(qū)域氣候環(huán)境、地形結構、水源條件等情況，從整體上對農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，以此為依據(jù)制定合理的建設計劃，確保建設計劃的合理性、規(guī)范性、有效性。2）農田灌溉設施的選擇應堅持“因地制宜”的原則，如專項治理田間溝道、渠道襯砌、翻修與整理等，通過這些方式完善農田灌溉系統(tǒng)[6]。3）小型農田水利工程作用和價值充分發(fā)揮的前提是工程質量過硬。因此，有關部門及相關工作人員應該加強對工程建設質量的管控，從小型農田水利工程建設的各個環(huán)節(jié)入手，夯實工程質量。健全和完善水利監(jiān)督管理機制，針對每個施工步驟進行高效率、高質量的管控，提高工程施工效率；可在工程建設的過程中組建專門的管理小組，從多方面對施工情況進行監(jiān)督和檢查；施工材料會直接影響施工質量，因此要加強施工材料質量的管控，做好材料的分類管理，確保材料質量[7-8]。

5 結語

小型農田水利工程在農村經濟發(fā)展和農業(yè)生產方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，我國水資源分布不均勻、水資源利用率不高，小型農田水利工程符合我國的基本國情，能夠在小范圍內改善耕地用水環(huán)境，為農業(yè)種植提供必要的用水供給。隨著新農村建設步伐的加快，小型農田水利工程建設力度也需要進一步加大，這樣才能更好地滿足我國新農村建設的需求，助力新農村建設與發(fā)展。