治水興水給力 鄉村振興助力

劉青，程宗安

（1.河南水利與環境職業學院，河南 鄭州 450008；2.內鄉縣水利局，河南 內鄉 474350）

高標準農田示范區、南水北調管道供水、默河生態綜合治理、鄉村道路、衛生改廁、畜禽糞污綜合利用、“萬人助萬企”……2022年以來，豫西南邊陲伏牛山腹地，南陽市內鄉縣的美麗鄉村建設如火如荼，與脫貧攻堅實現“無縫對接”，經濟社會健康發展。

脫貧摘帽不是終點，鄉村振興才是長遠決策。幾經奮斗拼搏，內鄉縣于2020年一舉摘掉貧困縣的帽子，脫貧攻堅走在前列，受到省委、省政府的表彰。縣委、縣政府以鞏固脫貧攻堅成果為契機、有效銜接鄉村振興為關鍵、防止規模性返貧為首要任務，推動鄉村振興起好步、開好局。縣人大常委會全力助推脫貧攻堅和鄉村振興無縫銜接，多次召開專題會議研究部署鞏固配套攻堅成果、銜接鄉村振興工作、助推相關工作全面落實，在鄉村振興中扛牢人大責任。

防返貧 鉚足人大力量

脫貧—返貧—再脫貧，內鄉縣走過了艱難的脫貧攻堅之路。建立防止再返貧的動態監測和有效幫扶機制，是預防和解決返貧問題的長久決策。2020年6月，《內鄉縣預防和解決返貧問題實施辦法》出臺。縣政府制定強有力措施，重點關注大病患者、重度殘疾人、失能特困老年人口等群體；防范自然災害、突發意外、政策調整等風險；采取農戶自主申報、干部定期排查、部門篩查預警和災情信訪等模式，筑牢產業幫扶、就業幫扶、社會保障、搬遷后扶、部門監測等防線，運用鄉村振興新舉措，確保問題有效解決，堅決守住不發生規模性返貧的底線。

內鄉縣人大常委會對此持續跟蹤監督，重點參與。對脫貧不穩戶、邊沿易致貧戶和因病因災因意外事故導致基本生活出現嚴重困難戶實施跟蹤監測，及時發現返貧、致貧風險，落實針對性幫扶措施；筑牢、夯實增收渠道，把發展產業作為鞏固拓展扶貧成果的重要舉措、長效之策；圍繞特優戰略，積極調研論證，實施高標準農田示范方建設，生態綜合治理，發展特色規模種植，培育帶動幫扶項目，完善聯農、帶農利益聯合機制。以寶天曼、云露湖、二龍山三大板塊為抓手，帶動鄉村旅游項目；以代軍嶺、琴溪湖、東北川為基地，創建核桃、水果、茶葉3個10萬畝龍頭產業；推進師崗、乍嶇、桃溪3個鄉鎮光伏扶貧項目運行，健全、維護管理和收益分配制度；推廣農業保險新模式，實現農產品價格險、災害險等16個重點幫扶鄉鎮全覆蓋；將技能就業作為鞏固拓展脫貧成果的硬任務、硬措施、強支撐，組織鄉村振興勞動力技能培訓3萬人次以上，有序組織勞動力輸出5 000多人。實施建檔立卡、精準培訓、考核評價、發放證書、安置就業一條龍服務，提高就業率、增收率。

強銜接 人大跟蹤督導

內鄉縣人大常委會主任趙超強調，“十三五”脫貧攻堅集中解決了要素支撐“有沒有”的問題，“十四五”鞏固拓展要著力解決提升“好不好”的問題。縣人大常委會要立足鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興的新任務，積極參與，持續跟蹤督導，不斷擴大戰果。

內鄉縣委、縣政府堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局，印發了《內鄉縣鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興實施方案》，編制了《內鄉縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃》。根據農民人均可支配收入等因素，將16個鄉鎮劃分為統籌政策支持、資金項目和成效考核、分類指導等類型，其中，鄉村振興先進示范鄉鎮4個、整體推進鄉鎮6個、重點幫扶鄉鎮6個。同時，積極優化調整“四個不摘”政策舉措，從脫貧摘帽之日起，設立5年過渡期，在過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定，跟進對接國家出臺的優化指導性政策，為鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興建立完善有力的政策框架體系。縣人大常委會重點從增強鄉村特色支撐能力、脫貧人口內生發展能力、脫貧鄉鎮基礎設施支撐能力、脫貧鄉鎮公共服務供給能力、水環境治理能力等方面發力，不斷加大跟蹤督導力度，全面支持、推動脫貧鄉鎮、村經濟發展和群眾生產生活改善。

接力跑 人大積極行動

內鄉縣“十三五”脫貧攻堅取得全面勝利，美麗鄉村建設奠定脫貧摘帽的堅實基礎，但“十四五”鄉村振興任重道遠——發展能力不足的現實尚未根本扭轉，發展的整體性、協調性還不強，農村低收入人口穩定增收的任務依然艱巨；因水旱、氣象、地質等自然災害和新冠肺炎疫情等重大突發公共事件，大多農副產品價格下跌，鄉村產業項目發展不平衡等規模性返貧風險依然存在。

脫貧攻堅不是終點，而是新的發展起點。2021年是“十四五”的開局之年，也是國家脫貧攻堅全面實施鄉村振興平穩轉身的起步之年。內鄉縣人大常委會副主任岳書曉表示，縣人大常委會一定傳遞好脫貧攻堅的接力棒，帶領全縣人大系統積極貫徹落實全國鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、全國扶貧開發工作以會議精神和省、市相關部署，把鞏固脫貧攻堅成果、防止規模性返貧作為重中之重，把推進鄉村振興有效銜接作為頭等大事和最緊迫的任務，以治水興水為重點，以改善農村人居環境和鄉村治理作為著力點和突破口，以“萬人助萬企”為企業排憂解難為抓手，大力弘揚脫貧攻堅精神，堅定決心、信心，助力鞏固脫貧成果、推進鄉村振興。

全縣各級人大在行動。王店鎮地理結構面積崗、丘、平各占三分之一，默河自北向南穿境而過，耕地面積和居住人口位居全縣前列，在鄉村振興中實施的項目最多，任務較重。鎮人大主席團帶領43名人大代表，積極參與項目調研論證、立項建議、視察督導和工程施工，充分發揮一線主力軍作用。為了確保默河生態綜合治理這一重大民生工程的質量，張國燾、謝文朝、周朝華等9名人大代表常年奮戰在工地一線，不間斷地進行排查監督。灌漲鎮人大主席團搞好協調，積極配合縣南水北調供水工程指揮部，搞好轄區村組協調、征地拆遷、主干渠施工，胡劉、馮莊、郭營、陳營等村全力配合，確保工程順利實施，促進了美麗鄉村建設。