甘肅省畜牧業高質量發展的實踐與思考

王自科，黃耀華，韓芙蓉，張 韜，武文莉

（甘肅省畜牧技術推廣總站，甘肅 蘭州 730030）

近年來，甘肅省充分發揮農牧業資源優勢和區位優勢，構建涵蓋現代畜禽種業、優質飼草料生產、標準化規模養殖、畜產品安全控制、加工營銷、品牌創建、科技服務和防疫保障于一體的現代畜牧業產業體系，全面促進畜牧業高質量發展。通過政策引領、行業搶抓、企業參與，畜牧業產業布局和結構得到優化，畜產品保供能力大幅提升。牛羊肉自給率保持在120%左右，豬肉自給率保持在110%左右，奶源自給率保持在100%以上，禽肉和禽蛋完全自給。如天水、張掖、慶陽、臨夏、甘南等地在生豬、肉牛、肉羊、糧改飼、草牧業等方面走出了好路子，取得了好經驗，為鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供了產業保障。

1 甘肅省畜牧業高質量發展的成效和亮點

1.1 生豬生產穩步回升

據統計，2020年甘肅省生豬存欄622萬頭，同比增長30%，新增存欄142萬頭，調出活豬及豬肉產品折合生豬114.2萬頭。為穩定生豬生產，天水市財政每年安排60萬元引進良種，支持豬場改造提升和搬遷，按照“五化”標準和“控新治舊”要求，落實環保“三同時”制度，畜禽糞污資源化利用率達78%。同時，引導養殖場布局到菜園、果園，推廣畜牧+有機肥+果樹（蔬菜）、畜牧+沼氣+果樹（蔬菜）、種草（秸稈）+養畜等循環發展模式，建成高標準有機肥加工企業12家，419家規模養殖場實現果（蔬）畜循環發展，建設種養結合、循環發展示范點32個。

1.2 肉牛產業集群發力

肉牛產業發展勢頭強勁，產業效益穩中有增，有效保障了市場供應。2020年甘肅省牛存欄和出欄增長率為6%左右。張掖市打造百億級肉牛產業體系，西門塔爾基礎牛群達32萬頭。“張掖肉牛”已注冊為國家地理標志商標，“肅南牦牛”已獲得國家農產品地理標志認證，祁連牧歌牛肉和博工肥牛獲得綠色、清真食品雙認證，全市“三品一標”認證規模達62%，創建省部級標準化示范場20個、龍頭企業6家，肉牛產品由“產得好”向“賣得好”轉變。建成“活牛交易中心”和“牛肉交易中心”（線上+實體），將數據接入“肉牛大數據信息管理平臺”，實現活牛和牛肉交易線上線下數據共享，打通全產業鏈信息壁壘，實現產業鏈與價值鏈融合。建成青貯窖260萬m3，完成青貯190萬t，秸稈飼料化利用率達67%；建成草產品加工企業28家，加工能力達65萬t，秸稈飼料實現專業化生產、產業化經營、商品化運營。

1.3 肉羊產業提質增效

在產業扶貧政策推動下，甘肅省肉羊產業形成“漫山遍野種草、千家萬戶養羊”以及社會資本融入合作社和養殖場共同發展的格局。2020年，甘肅省肉羊存欄量從全國排名第7位升至第3位，邁入“羊業大省”行列。環縣大力推廣“331+”產業扶貧模式，把養羊業作為縣域經濟發展首位產業，創建全域肉羊產業園。一是堅持羊隨草走、草隨羊種，用高產田、施生物肥、種有機草。二是堅持引育推廣肉用羊、進口純繁奶山羊、提純復壯地方羊。三是堅持整縣布局，專業鄉、專業村、專業戶梯次推進，建成高科技肉羊制種基地，推廣“四個一”制種技術，搭建“一院三所”科研平臺，按照“五舍分離”標準實現管理智慧化。按照“生態優先、種養交叉、物質循環”綠色發展思路，形成“草—羊—肥—草”種養互補良性循環，構建政、企、社、村、戶“五位一體”羊產業聯合體，實現集群抱團發展。

1.4 糧改飼促產業增收

近年來，甘肅省通過獎補激勵措施，促進了產業增效、群眾增收、農村生態增值，走出了產業扶貧新路子。廣河縣依托“三個基礎優勢”，主抓“五項舉措”，實現了“三大效應”。一是科技先行，探出“糧改飼”促農業供給側改革新路子；二是科學謀劃，定下“糧改飼”產業發展大調子；三是財政獎補，定下產業發展厚底子；四是種養結合，賺足富民增收紅票子；五是循環發展，助力脫貧致富摘帽子。2020年，廣河縣牛存欄12.5萬頭、羊存欄130.5萬只，牛存欄凈增5.1萬多頭、羊存欄凈增30多萬只。從事養殖農戶達3.3萬戶，占總農戶的68%，貧困戶中從事養殖的占81%，戶均養殖收入1.8萬元，養殖收入占人均純收入的25%，牛羊產業成為群眾持續穩定增收的主導產業。

1.5 草原牧業逐漸壯大

以“質量興牧、品牌強牧、草原增綠、牧民增收”為思路，圍繞草原畜牧業健康發展和牧民持續增收的目標，甘肅省推進畜牧科技創新，加大科技服務和人才培訓力度，為草地畜牧業健康發展提供了科技支撐。甘南州依托國家肉牛牦牛產業技術體系優勢提升服務能力，利用“三區”人才服務組團拓展服務覆蓋面，通過專家工作室，提升合作社科學養殖水平。同時，啟動科技入戶工程，創新科技入戶模式，畜牧技術人員直接到戶，把優良種畜和先進的飼養管理技術輸入牧場，拓寬了科技創新成果轉化渠道，切實解決了科技推廣和技術轉化的末端弱化問題，擴大了良種良法覆蓋率，提高了生產水平。

2 甘肅省畜牧業高質量發展的關鍵環節

2.1 推進畜禽種業創新和良種推廣

在新一輪全國畜禽遺傳改良計劃指導下，加強畜禽種質資源保護，建設保種場、保護區，對甘南牦牛、靜原雞、歐拉羊、蘭州大尾羊、岷縣黑裘皮羊、八眉豬、合作豬、天祝白牦牛、子午嶺黑山羊、灘羊等地方品種，通過采取活體收集、良種擴繁、保種場基礎設施建設、品種測定監測、完善保種檔案等措施，推動地方品種資源應保盡保、有序開發、科學利用。加快推進“平涼紅牛”“張掖肉牛”“天祝肉用美利奴”“高繁殖力湖羊”新品種培育進程，啟動“環江肉羊”新品種培育工作，積極培育具有地方特色和自主知識產權的新品種。深入實施畜牧良種補貼項目，加快畜禽優良品種推廣和應用，提高畜禽養殖設施水平和管理水平。

2.2 加大畜牧龍頭企業培育力度

搶抓畜牧產業梯次轉移機遇，創造良好營商環境，采取以獎代補、貸款貼息和先建后補等方式，引進和培育產值在5 000萬元以上的畜牧龍頭企業50家。強化協調服務，促進唐人神、新希望、正大、伊利集團等國內知名企業在甘肅省投資建設的養殖加工基地早日建成投產。支持龍頭企業設備改造、產能提升、標準化生產基地建設和技術創新，提升畜產品加工能力。鼓勵企業通過聯合、兼并等方式，分畜種、分區域打造集標準化規模養殖、屠宰分割、加工冷藏、熟食品生產和餐飲為一體的，實力強、規模大、輻射帶動面廣的大型骨干龍頭企業。以養殖加工龍頭企業為依托，分區域建設種養加循環農業產業園。開展龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場等新型農業經營主體分工協作、規模經營為依托、利益聯結為紐帶的農業產業化聯合體建設，以規模保障效益，以品質贏得市場。大力發展畜產品精深加工業，努力提高畜產品加工率，延長產業鏈條，提升產業附加值，改變以銷售活畜和初級產品為主的格局。

2.3 完善飼草料生產加工體系

以循環農業為方向，以旱作農業區和河西灌區為重點，實施以全株青貯玉米為主的糧改飼工程，有效利用播種-收割-揉絲-打捆-粉碎-打包的一體化技術，建立和完善飼草社會化服務體系，加強人工飼草地建設，推廣飼用燕麥、貓尾草、紅豆草等優質飼草料種植，深入實施振興奶業苜蓿發展行動，每年新建和更新苜蓿種植基地1.33萬hm2，提高牧草單產和品質，擴大優質牧草供給，人工種草面積穩定在133.33萬hm2以上，其中苜蓿種植面積66.67萬hm2，每年完成糧改飼20萬hm2。合理布局建設飼料生產企業，滿足生豬、蛋雞、肉雞飼料需求，大力開發應用牛羊精飼料生產，加強投入品監管，不斷提高飼料加工利用水平。

2.4 構建畜禽糞污資源化利用體系

堅持“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理路徑，大力推廣畜禽糞便自然發酵、好氧發酵、有機肥生產、沼氣生產、渣液還田等資源化利用技術，因地制宜地推廣畜禽糞污資源化利用模式，滿足不同區域、不同養殖規模糞污資源化利用需求。利用畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，重點支持生豬、肉牛、奶牛規模養殖場干濕分離糞污處理設施建設，努力提高糞污處理配套設施比例，鼓勵和支持牛場配套建設有機肥加工和沼氣工程等設施，新（改、擴）建規模養殖場必須配套完善糞污處理設施，不斷提高畜禽糞污資源化利用水平。

2.5 加強防疫和風險防控體系建設

落實動物疫病防控屬地管理責任，加強基層動物防疫體系建設，全面做好畜禽疫病程序化免疫、種畜禽場檢測凈化、病死畜禽無害化處理、養殖環境消毒滅源、活畜調運檢疫監管，加大獸藥飼料等投入品監管力度，努力確保不發生區域性重大動物疫情。合理布局畜禽定點屠宰場，加強畜禽定點屠宰管理，嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為，創造良好的市場環境。引導廣大養殖場（戶）充分利用畜牧業保險政策，積極參保，應保盡保，提高養殖戶抵御市場風險和自然風險的能力。

2.6 完善科技創新體系建設

重點針對良種繁育體系、畜禽養殖糞污無害化、智慧畜牧業等畜牧業各環節關鍵技術，開展聯合攻關，研究解決制約畜牧業發展技術“瓶頸”，定期為甘肅省現代畜牧產業“問診把脈”，提供智力支持。組織科研、教學和技術推廣單位，進村入場與種養殖專業合作社、服務公司、技術協會及民營涉農企業深度合作，共同開展技術服務。加快畜牧科技成果轉化利用，提升畜禽養殖科技配套率，不斷提高生產水平和養殖效益。

2.7 加強產品市場營銷網絡體系建設

發揮寒旱區飼草料資源豐富、畜禽品種多樣、綠色產品生產條件優越等優勢，集中打造綠色產品環境體系、標準化生產體系、質量安全可追溯體系，培育具有地方特色和自主知識產權的“甘味”畜產品區域公用品牌。構建省、市、縣三級品牌培育機制，加大對“正大豬肉”“德清源雞蛋”“中天羊肉”“康美牛排”“天祝白牦牛肉”“平涼紅牛”“燎原乳品”“東鄉手抓羊肉”“靖遠羊羔肉”等產品的宣傳推介力度。支持地方和企業申請無公害、綠色、有機食品和地標認定，發揮品牌引領作用，提升市場競爭力。積極對接珠三角、長三角、京津、成渝等國內終端大市場，開拓中東、歐洲等國外市場，增加市場占有份額，擴大出口創匯，提升產業綜合效益。

3 甘肅省畜牧業高質量發展的保障措施

3.1 產業倍增行動提供政策支持

為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，實現產業扶貧向產業振興轉變，2021年甘肅省啟動實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動。預計到2023年，全省牛、羊、豬存欄達到4 654萬頭（只）、出欄達到4 013萬頭（只），比2019年增長53.4%和62.5%；全省種養業結構調整到60∶40。到2025年，全省牛、羊、豬存欄達到5 228萬頭（只）、出欄達到4 540萬頭（只）。優勢特色產業三年倍增行動的全面實施，充分發揮了頂層設計的指揮棒作用，發展產業的資金也隨之加大，不斷推動著畜牧業高質量發展。

3.2 多方聯動聯合提供組織保障

建立政府引導，市場運作的產業推進機制，發改、財政、農業、金融以及鄉村振興等部門分工負責工作機制，建立科學考核評價和獎勵約束機制，對年度工作任務完成好的縣（區），省級財政予以資金獎勵補助，未完成或完成不好的縣（區），采取約談、督辦等措施，加強責任督導和追究。通過目標管理，靠實工作責任，加強督促檢查，確保各項任務落到實處。

3.3 各級項目實施提供資金支撐

構建政府投資引導、企業投資為主、民間投資參與的多元化投資體系，加大畜牧業投入。加強銀企對接、政企對接，緩解企業資金壓力。整合中央財政主導產業、糧改飼、畜牧良種補貼、健康養殖、畜禽糞污資源化利用整縣推進、奶業振興苜蓿發展行動等項目和省級財政現代畜牧業全產業鏈、生豬家禽奶牛標準化養殖、秸稈飼料化利用等生產發展資金，集中投入到優勢產區，切實加大各級財政資金支持力度，形成畜牧業高質量發展的強大合力。