現代都市畜牧業發展形勢與展望
——以秦皇島市為例

王妹娟，趙麗梅，閆 文，張 娟

（1.河北科技師范學院，河北 秦皇島 066004；2.秦皇島市海港區畜牧技術站，河北 秦皇島 066000）

都市農業指位于城市內部及郊區的農業生產、加工等活動，為城市居民提供蔬菜、水果、肉蛋奶等農產品的產業。相較于鄉村區域的農業，都市農業更加注重城市、人和自然等多方面的和諧共生[1]，對城區“菜籃子”的穩定供應起到重要保障作用[2]。馬恩樸等[3]梳理了國外都市農業的發展歷程，以以色列特拉維夫市為例解析了都市農業在環境、社會和經濟方面的潛在效益，并指出國內都市農業發展需要在技術法規與標準體系建設、規劃設計與實施水平、農業設施研發應用等方面進行提高。吳建寨等[4]對美國都市農業發展歷史進行了梳理，認為都市農業與城市是依托共生的關系，農業需要城市人力、資金等投入，同時又為城市提供生活物質生態等方面的服務。

我國南部發達地區的都市農業已形成以“市場流通型、特色產品型、休閑觀光型、科普教育型、生態保障型”為主的發展模式[5]，但普遍存在規模小、組織化程度不高、科技支撐不足、功能發揮不完整等問題。從研究對象看，都市農業主要集中在東部發達城市，如北京[6]、廣州[7]、天津[8]、南京[9]等；從研究內容看，都市農業較多集中于種植業，而對都市畜牧養殖業的研究較少。林小兵[10]對上海市都市畜牧業發展進行研究，認為都市型畜牧業是與工業融合過程中形成的高度發達的農業形態，一般處于城鄉邊界地區，具有生態、文化和經濟多重功能。相較于種植業，畜禽廢棄物較難處理、對環境的污染更為明顯，使得都市畜牧業發展與綠色經濟之間的矛盾日益尖銳[11-12]。雖然各城市均出臺禁養區和限養區相關規定，但隨著都市畜牧產業的勞動力成本和糞污治理成本逐漸提高[13]，資源環境承載力受限、土地供給不足等均限制著都市畜牧業的發展，最終導致都市畜牧業產值占比不斷下降[14-15]。

秦皇島市地處河北省東北部，是濱海旅游城市，素有“京津冀后花園”之稱。海港區是秦皇島市的中心城區，常住人口約102萬人。本文以秦皇島市海港區為例，對都市畜牧業的發展情況進行了介紹與展望，以期為其他區域都市畜牧業的發展提供借鑒。

1 秦皇島市海港區畜牧業發展現狀

1.1 發展成效

1.1.1畜牧業產出降中有增 近年來，受城市發展拆遷養殖場、禁養區清退規模畜禽養殖場的影響，海港區畜牧業產值有所下降。同時受國內非洲豬瘟、新冠肺炎疫情等影響，2021年全區肉類總產量1.41萬t，與2020年相比持平；蛋產量0.48萬t，同比下降14.3%；生豬飼養量11.96萬頭，同比增長35%；家禽飼養量547.15萬只，同比下降7.6%；羊飼養量9.67萬只，同比增長4.3%；牛飼養量1.02萬頭，同比下降5.6%。

1.1.2畜禽污染防治工作開局良好 一是完成涉及畜禽養殖生產的20臺燃煤鍋爐改造提升工作；二是推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞等實用技術，從源頭減少畜禽糞污產生量；三是推進畜禽糞污無害化處理技術和再利用工藝，目前海港區規模養殖場糞污處理設施配備率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。

1.1.3畜產品質量安全水平明顯提升 海港區通過開展畜產品質量安全整治行動，有效打擊了使用畜牧業禁用、限用投入品和非法添加劑的行為，切實完善了畜產品質量安全監管長效機制。2021年共采集豬肉、豬肝、羊肉、羊肝、雞蛋等畜禽產品107批次，經檢測全部合格；快速檢測屠宰廠（場）豬（牛、羊）尿樣1 120份，合格率100%；委托譜尼測試科技（天津）有限公司采集豬肉、豬肝160批次進行“瘦肉精”及“非洲豬瘟”檢測，檢測結果全部合格。近年來全區無畜產品質量安全事故。

1.2 面臨的問題

1.2.1畜牧業用地規劃問題日益突顯 海港區作為秦皇島市的主城區，隨著城鎮化建設進程的加快，畜牧業發展空間不斷縮減。部分地方村鎮建設規劃和土地利用總體規劃仍未能科學合理地安排畜牧養殖用地，現有規模養殖場的擴建和搬遷受到一定限制。

1.2.2畜禽養殖規模化、集約化程度低 當前海港區規模化養殖率為62%，尚待提高。除肉雞外，其他畜牧產業仍有大量散養戶存在，生產成本較高且生產效率低，利潤空間狹窄。尤其是生豬產業，規模戶僅占34%，疫病防控難度較大。

1.2.3畜牧業產業化程度有待加強 與先進地區相比，海港區畜牧業加工能力不足，產業鏈較短，產業附加值較低，缺少龍頭加工企業。目前，畜禽產品加工以屠宰為主，缺少分包、冷運及其他升級的加工方式，一二三產業融合程度不高，從而使海港區畜禽產品無法實現產業鏈延長和增值，產品市場競爭力受限。

1.2.4畜禽糞污資源化利用存在困境 一是中小規模養殖場污染較重，治理難度大。海港區中小規模養殖場700多戶，絕大部分未建永久性糞污處理設施，從業者環保意識普遍不高，治理難度大。二是糞污治理資金投入嚴重不足。較多畜禽養殖場戶由于規模較小、資金成本有限，糞污處理技術落后、設備簡陋，不能實現完全的無害化處理，依舊存在污染環境的風險。三是糞污資源化利用方法傳統。大部分養殖場采用舊時處理方法，畜禽糞污僅經簡單堆漚發酵處理后作為農家肥施入周邊農田，可能增加土壤病蟲害危險且易引發二次污染。

1.3 面臨的形勢

一是各類優惠政策不斷得到落實。畜牧業是產業振興的重要組成部分，隨著國家及河北省對畜牧業扶持力度的加大，各項優惠政策不斷落實，資金、技術、人才等要素向畜牧業流動，促進了海港區三產融合。二是畜牧業整體發展前景較好。隨著經濟發展和消費結構的升級，人民群眾對高質量肉、蛋、奶的需求日益增長。三是畜牧業政、產、學、研合作推動科技供需匹配度提高，實現畜牧業現代化、集約化的條件逐步完善，畜牧業經濟收益、抵御市場風險、疫病防控等方面優勢突出。

與此同時，海港區畜牧業發展也受到制約。一是受土地資源和環境容量制約。海港區南部為城市區，北部多為丘陵地區，除去禁養區和環境敏感區，可用土地資源較少。二是受城市發展制約。隨著秦皇島市城市功能的升級與主城區的擴張，海港區畜牧業產業整體規模難以有較大擴張。

2 秦皇島市海港區畜牧業發展思路

海港區畜牧業發展應以全面生態清潔養殖為基礎，以大力發展綠色功能型畜產品為重點，以實現畜禽種業高水平發展為助力，著力打造沿海都市型現代畜產品精深加工和冷鏈物流配送體系，構建品種優良、布局優化、規模適度、生產標準、裝備智能、環境清潔、防疫科學、產業化經營、信息化管理、社會化服務的城郊型現代生態畜牧業產業體系。

2.1 堅持生態優先

畜禽養殖廢棄物是農村面源污染的主要來源[16]，畜禽糞污排放引起的水質污染、土壤污染等影響著畜牧業的發展。要推動產業綠色化轉型，不斷調整區域布局和優化產業結構。綜合謀劃畜禽糞便施入農田進行循環利用，明確有機肥還田標準，制定和完善區域農田循環利用畜禽糞便養分策略。

2.2 走市場主導路線

都市畜牧業的發展離不開城區在資金、技術等方面的投入，海港區畜牧產業的發展應堅持市場的主體地位，同時增強政府在市場資源配置中的引導作用，完善信息網絡，促進龍頭企業發展壯大，鼓勵建立和壯大畜禽養殖專業合作社。同時，引導養殖戶購買各類畜牧養殖保險，充分發揮銀行等金融機構規避市場風險的作用。

2.3 不斷延伸產業鏈

農業的現代化是全產業鏈的現代化，應增強海港區畜產品加工、存儲及運輸功能，并適時發展康養休閑、網絡電商等二三產業，促進畜牧業與加工業、服務業的融合發展。首先，堅持以產業化經營為重點，著力推動精深加工和產銷一體化經營，不斷增強畜牧業市場競爭力。其次，加大品牌培育力度，鼓勵畜牧企業進行“三品一標”認證，打造一支“質量可靠、競爭力強、附加值高”的品牌隊伍，同時做好優質品牌推介工作。再次，與秦皇島旅游城市相呼應，推進特色畜牧業休閑旅游、文化體驗融合發展。

2.4 促進種養循環

堅持以農牧結合為取向，全面促進農牧循環發展，統籌規劃畜牧業發展和農業結構調整，以地定養，以養定種，持續推進種養結合，樹立“農牧結合、為養而種、種養循環”的理念，在確保糧食安全的前提下，適度調整種植結構，優化土地資源配置，綜合利用飼草、秸稈等資源發展草食畜牧業。

3 秦皇島市海港區畜牧業發展路徑

3.1 健全四大體系

3.1.1扎實推進良種繁育體系 建立健全畜禽良種繁育體系是畜牧業可持續發展的基礎，是保證畜牧業高質量發展的核心競爭力[17]。一是保護畜禽種質資源，突出當地畜禽資源特色，發揮種業科技創新潛力，加強供應保障能力。二是扶持以“農瑞禽牛”為代表的種畜禽場，培育和引進龍頭畜禽種業企業，健全畜禽良種繁育體系。鼓勵育種企業引進新設備、應用現代育種新技術和新方法，加快畜禽種業創新步伐，加快優良畜禽品種推廣。三是確立良種繁育體系框架，在產學研相結合的基礎上，以產業發展壯大為主導目標，以基地為依托不斷健全良種繁育體系，提升畜禽育種水平。

3.1.2健全飼草料供應體系 首先，引導飼草料業進行專業化生產和加工，建立飼草料專門配送物流，選取合理位置建立加工配送中心。其次，提高非糧飼料資源利用量和利用效率。開展小麥、玉米等秸稈資源化高效利用示范工作，廣泛推廣混合青貯、黃貯等高效技術。再次，面向全體規模養殖戶設立飼料原料營養價值數據庫，重點推廣飼料精細加工和配方技術，以秦皇島市奧極飼料有限公司、河北牧迪生物科技有限公司、秦皇島燕龍飼料有限公司為龍頭企業，鼓勵研發新型安全高效飼料添加劑，促進玉米、豆粕減量替代。

3.1.3不斷完善養殖標準化體系 沿著規模經營和標準化生產的路徑，妥善安排散養戶退出，加強對規模養殖場的建設管理，逐步提高規模養殖、集約化養殖的比重。一是建立健全標準、檢測、追溯“三位一體”的質量安全體系，加強畜禽產品質量安全監管，加快畜牧業有關標準制定和落實，實現全產業鏈的標準化管理。對綠色優質產品，逐一建立技術規范和操作規程。鼓勵畜禽產品龍頭企業開展“三品一標”和名優品牌認證，逐步加入農產品質量安全追溯體系。加強畜禽產品質量安全監控，全方位排查濫用獸藥和非法添加劑等風險隱患，穩步提高從生產到加工全產業鏈的產品質量安全。二是建立規范、循環、高效的清潔生產體系，培育壯大第三方服務機構，為養殖場提供專業的疫病防治等技術指導。重點推廣畜禽糞污集中處理模式，計劃在養殖密集區建立處理中心，推動無害化處理和資源化利用工作。

3.1.4全面強化動物防疫體系 一是落實上級部門要求的“三式管理和三大行動”，對養殖場、屠宰廠、駐場獸醫分別實行“密罐式”“高壓式”“問責式”嚴格管理，并定期組織大清理大清洗大消毒行動、畜禽運輸車輛全程監管行動和養殖屠宰企業建檔升級行動[18]。二是加強基層防疫力量，根據養殖規模配齊防疫經費和隊伍，嚴格落實強制免疫補助政策、動物疫病強制撲殺補助政策及各類無害化處理補助政策。三是分區域、分場群防控，選擇防疫基礎較好的石門寨鎮、駐操營鎮大型養殖場建設無疫小區，快速有序提升全區生物安全水平。四是壓實防疫責任，以畜牧獸醫基層站點為中心輻射周邊，嚴密組織疫情排查，加強風險預警，落實養殖戶主體責任。

3.2 抓好兩項建設

3.2.1統籌規模養殖小區建設 堅持綠色發展理念，促進畜牧業發展方式轉變，在駐操營鎮、石門寨鎮建設優勢畜產品生產基地。按照村-鄉鎮-縣區多級上下聯動模式，加強散養戶管理，推動散養向適度規模養殖轉變，推廣應用先進養殖配套技術。深入掌握現有企業資源，做大做強、扶優扶強，加大對龍頭企業和科技領軍企業的扶持力度。產業化龍頭企業為帶動聯合大中型養殖場，發展養殖小區，開展畜產品加工。以全產業鏈革新為抓手，指導畜禽養殖規模戶與飼料企業、加工企業開展戰略化合作，提升產業化發展水平。

3.2.2謀劃冷鏈物流中心建設 海港區畜牧業的現代化發展依賴于冷鏈物流快速高效和全程無斷鏈，應建立冷鏈物流。首先，引導畜禽屠宰加工企業逐步向駐操營鎮、石門寨鎮等主產區遷移，減少活畜禽運輸距離，推動就地屠宰。其次，鼓勵屠宰加工企業升級冷藏加工設施，配置冷鏈運輸設備，完善冷鏈配送體系，拓展銷售網絡，促進活畜禽運輸向冷鮮肉運輸轉變。通過推動產地批發市場升級、電子商務平臺拓展，建設冷藏庫、氣調庫、冷凍庫等，進一步完善冷鏈運輸配送設施，發揮特色產品的貨源優勢，以高端產品和高品質產品占領海港區城區及周邊地區市場。

3.3 開發“智慧農場”城郊旅游綜合體

創新畜牧業業態，充分利用秦皇島市“京津后花園”的定位，結合濱海旅游、健康養生等地方特色，建設一批設施完善、種養結合、功能多樣的休閑觀光園區，開發“智慧農場”城郊旅游綜合體，促進畜牧業與種植業和二三產業融合發展。發展集技術成果推廣、區域品牌培育、親子教育研學、農牧產品展銷于一體的“智慧農場”城郊旅游綜合體，打造全域畜牧業高質量發展的引擎。圍繞有基礎、有特色、有潛力的區域，建設農業文化旅游“三位一體”的特色畜牧展示區。

4 秦皇島市海港區畜牧業發展保障措施

4.1 加強組織領導

一是建立工作責任制。畜牧業的高質量發展不僅僅是畜牧管理部門的工作，還需要農業農村、財政、自然資源規劃等多部門的協調聯動，在財政資金支持、土地規劃落實和監管、污染評價及治理等方面形成合力，共同推進生態畜牧業發展。二是加強模范宣傳和榜樣作用。注重典型案例發展經驗總結推廣，組織宣傳綠色發展理念，增強養殖戶的環保意識，改善外界對傳統畜牧養殖的偏見。三是加強畜牧業人才培養。挖掘畜牧養殖技術人才、管理人才，培育新型生產經營主體，建設有情懷、有擔當的干部隊伍。

4.2 健全基礎設施

一是加快推進數字畜牧業建設，按照“養殖設施化、管理信息化”的要求，抓住數字經濟和智慧農業的發展契機，推進自動化生產設備應用，如空氣質量檢測、自動投喂飼料、自動控溫控光通風、畜禽排泄物機械清運等，用現代信息化手段裝備畜牧業。二是擴展主要畜產品生產所需機具品目，縮減技術落后的機具品目，落實報廢和購買新機器的補貼政策，加快農機更新迭代，提高生產效率和畜禽產品品質。重點支持生豬等畜產品生產的自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等機具裝備。

4.3 加強產學研協同

堅持市場主導、政府引導，以涉農高校、科研院所和企業為主體，以農業科技創新團隊及科研平臺為支撐，構建產學研協同創新的畜牧業發展模式。一是繼續聘請西北農林科技大學等涉農高校到海港區開展畜禽養殖廢棄物資源化利用和無害化處理技術培訓工作。二是以需求和應用為導向，引導各類主體研發與綠色養殖、畜禽糞污資源化利用和動物疫病綜合防控等相關的新技術和新裝備，鼓勵農業科技領軍企業加大研發投入，力爭在飼料升級、防疫、糞污處理等方面進行科技成果創新和轉化應用。