一般公路的環境影響評價要點分析

熊亞蘭

（中南安全環境技術研究院股份有限公司 湖北武漢 430071）

引言

公路在國民經濟綜合運輸體系中具有重要位置，伴隨著公路的飛躍發展，公路施工期和營運期將對所在區域環境可能帶來大氣、噪聲、地表水等污染影響，公路環境影響評價是通過對項目區域環境現狀質量和保護目標核實調查，進而對項目的環境影響進行預測分析，在此基礎上提出針對減緩項目實施可能帶來的不利影響的有效措施，為指導項目環境保護管理提供科學依據，進一步推動項目落地實施最大限度的發揮效益。

1 公路項目環評特點

公路是屬于線性工程中的一種，影響主要集中在路基的兩側200m 范圍內，由于公路線路一般較長，穿越的自然保護區、風景名勝區、濕地公園、森林公園等各類生態敏感區可能較多，最常見的集中居民點和學校等噪聲敏感點等也較多，涉及的地貌單元和生態類型具有多樣化特點。同時公路施工周期較長，一般道路施工期1-2 年，高速公路或線性較長的公路施工期可達3-4 年，因此環境影響時間較長[1]。

2 產業政策和規劃符合性分析

分析項目與產業結構調整指導目錄的符合性；與項目所在區域地市及鄉鎮的城市總體規劃，環境功能區劃和交通道路規劃，國家和省“十四五”路網規劃等的符合性。交通規劃包括當地的交通運輸規劃情況，環境功能區劃主要包括經過區域的聲環境、地表水以及環境空氣的環境功能區劃。城鎮的總體規劃主要分析項目與所在城鎮的總體目標、土地利用規劃和道路交通規劃情況符合性。

3 公路環境問題

（1）大氣污染

施工期間的大氣污染物主要是施工路面揚塵、場站揚塵、瀝青攪拌排出的尾氣污染。公路建成營運后，主要的大氣污染物是汽車尾氣和服務區等輔助設施餐飲服務設施排放的油煙廢氣，若不達標排放，對周邊大氣環境質量產生一定影響。

（2）噪聲污染

施工階段的主要噪聲源來自于施工機械和運輸材料的車輛噪聲，施工機械一般具有分貝高、無規律特點，對周邊的學校和村莊噪聲污染較大。

（3）固廢污染

施工期固廢主要產生于房屋拆遷產生的建筑垃圾以及路面施工營地生活垃圾。營運期的固體廢棄物主要產生于服務區、收費站等輔助設施工作人員的生活垃圾，若處置不當，則造成污染影響。

（4）地表水污染

地表水影響主要是施工期橋梁鋪裝垃圾掉入水體污染水體，施工營地施工人員的生活污水、施工場地生產廢水（如泥漿水、含油污水等），如果處置不當，會對周邊地表水產生污染影響。

（5）生態環境影響

項目選線不當造成永久占地范圍用地性質的改變，植被將永久性消失。施工臨時占地、土石方開挖等施工行為破壞植被，植物數量減少，生物量損失。施工期間粉塵和機械尾氣污染對植物有一定不利影響[2]。部分棲息于該區域的野生動物永久性失去該棲息地。線性高速公路的修建，道路阻隔可能會阻斷周邊沿線動物的棲息和覓食走廊，將會阻隔道路兩側動物的遷移及交流[2]。

4 環境影響評價要點

項目評價重點為施工期生態環境、地表水環境影響及防治措施，營運期生態環境、地表水、聲環境影響、風險影響及污染防治措施。

施工期重點評價公路施工及臨時用地對沿線植被、動物特別是珍稀動植物資源以及對生態敏感區的影響，公路施工及占地對土地擾動的生態影響及占用耕地對農業的影響、對生態敏感區的影響；營運期重點評價公路運營所產生的噪聲和尾氣對公路沿線動物生境、種群和數量以及對生態保護區帶來的影響[3]。

重點評價跨越水體橋梁施工期及營運期對地表水體的影響；營運期施工船舶發生碰撞導致燃料油泄露的風險事故、化學危險品車輛發生事故還可能導致化學危險品的泄露影響。

施工期重點評價公路橋梁、互通立交等大型工藝施工對沿線特別是對公路鄰近敏感點帶來的不良影響；營運期重點評價公路交通噪聲對沿線居民、學校等敏感點的影響范圍、程度，根據預測結果提出相應的聲屏障或隔聲窗措施等。

根據公路施工工藝和施工方法，提出施工期生態、水質保護的污染防治措施。

4.1 生態環境影響評價要點

生態影響評價主要從生物系統完整性、植物、陸生動物、水生生物、農業生態、臨時占地生態影響等方面進行分析。

（1）對生物系統完整性影響評價

主要是對沿線評價范圍內的生態系統多樣性以及對區域生態系統結構和功能的影響。

（2）對植物生態的影響評價

分析評價項目的建設永久占地以及取棄渣場、臨時堆土場、施工便道及施工營地等臨時占地對植物物種、植被覆蓋、生物量損失的影響；應重點評價對評價區范圍內有重點保護野生植物及古大樹木的影響；施工期基礎土石方開挖過程中及建筑材料運輸產生的粉塵，各種施工車輛排放CxHy、CO、NOx等廢氣，對植物的光合作用和呼吸作用的影響；分析可能帶來的外來物種是否對鄉土物種、區域內植被類型的影響。

（3）陸生生態的影響評價

評價分析公路施工占地、施工噪聲對評價范圍兩棲類、爬行類、鳥類和獸類等動物以及沿線重點珍稀保護動物和棲息地、生境、種群數量是否會產生影響。運營期主要是交通噪聲對沿線動物棲息地環境質量的影響分析，重點分析是否對野生動物的活動是否形成阻隔影響。

（4）水生生態的影響評價

重點分析評價涉水橋梁施工作業將對水體的擾動，從而對水質和水體透明度產生一定影響，是否對魚類的棲息環境、生長及群落結構、水體中浮游生物和底棲生物生物量和密度產生影響。分析水下施工產生的噪聲、生活污水和生活垃圾、施工機械機修及工作時油污跑冒滴漏產生的含油污水對水生生物的影響。運營期主要是分析評價路面徑流、車輛行駛產生的噪聲及夜間光照對魚類和底棲動物的正常棲息環境的影響[4]。

（5）對農業生態影響評價

重點評價對耕地尤其是永久基本農田的影響。

（6）臨時占地影響評價

重點分析臨時占地選址的合理性，核實占地類型以及離居民區的最近距離，是否占用耕地、基本農田保護區、自然保護區、風景名勝區、種質資源評價區、飲用水源評價區等環境敏感區以及生態紅線等，對于設置不合理的提出相應的優化建議。臨時堆土場、施工拌合站、施工生產生活區選址原則一般應距居民區的距離不宜小于200m，并應設置在施工季節最小頻率風向的居民敏感點的下風側，避開環境敏感區。

（7）對保護區的生態影響分析

通過排查公路沿線可能涉及的自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、重要濕地、水產種質資源保護區的位置、保護級別、與路線的最近距離。若涉及保護區，應重點評價公路選線是否符合相應的保護要求和管理條例，公路建設對保護區重點保護對象尤其是國家重點保護動植物、生態系統、生物多樣性的影響程度分析[5]。

4.2 噪聲環境影響評價要點

公路建設施工階段主要是施工機械噪聲，其次是運輸車輛輻射噪聲。施工期噪聲影響分析根據點聲源噪聲衰減模式，估算距離聲源不同距離處的噪聲貢獻值，從而得到晝夜間噪聲可滿足《建筑施工場界噪聲排放標準》的達標距離，進而預測施工噪聲對周圍聲環境敏感點的影響程度。

營運期對聲環境的影響主要來自于公路行駛車輛的交通噪聲。根據聲環境導則和公路建設項目環評規范給出的預測模式和車速、單車輻射聲級等參數對運營期噪聲影響進行評價分析，根據工可報告得出特征年的車流量、車型比和晝夜車流比。敏感點為3 層及以上的建筑需要預測不同樓層的噪聲影響情況。

預測結果需要給出典型代表路段、特征年4a 類和2 類的距離道路紅線的達標距離，沿線不同路段和評價范圍內噪聲敏感點特征年的預測值、超標情況等，從而針對中期超標敏感點設置了隔聲窗和聲屏障等措施，遠期進行采取跟蹤監測并根據監測結果預留隔聲窗等措施，使得超標敏感點在落實以上措施后能達到相應聲功能區劃的要求。

4.3 地表水環境影響評價要點

施工期對地表水環境的污染主要來自于主橋及基礎鉆孔灌注施工產生的鉆渣，橋梁上部結構施工產生的鋪裝垃圾，施工船舶產生的生產廢水，施工營地污水、施工場地生產廢水如泥漿水、含油污水等對水環境的影響。涉及水源保護區范圍的橋梁施工，必須符合《飲用水水源保護區污染防治管理規定》。若工程涉及隧道，還應評價隧道施工對地下水和附近村民飲用水的影響。

尤其要關注是否涉及飲用水源保護區，重點分析公路與水源保護區的關系，最近距離，必須符合水源保護區相應的環境保護要求。分析公路施工和運營期對水源保護區的影響以及事故情況對水源地的影響程度。

分析評價營運期的服務區、收費站等輔助設施工作人員的生活污水排放污水產生量、排放水質、達標情況并在此基礎上進行水環境影響分析。車輛排放所攜帶的污染物及車輛運行時泄漏的油料等，會隨降雨產生的路面徑流、橋面徑流對水環境分析產生影響。

4.4 風險評價要點

根據 《建設項目環境風險評價技術導則》（HJ 169-2018）、《水上溢油事故環境風險評價技術導則》（JT/T 1143-2017），通過風險識別、風險分析和風險后果計算等開展環境風險評價，為工程設計和環境管理提供資料和依據，以達到降低危險，減少危害的目的。公路的水污染事故主要來源于交通事故和施工期施工船舶溢油事故。水污染事故類型主要有：

（1）車輛運輸的汽油和機油泄漏后進入水體；

（2）化學危險品的運輸車輛發生交通事故后發生泄漏排入水體；

（3）發生交通事故后汽車連帶貨物掉入水體；

（4）施工期施工船舶與其他運輸船舶可能發生碰撞引發溢油事故。

計算公路營運期運輸化學危險品車輛在所經跨水橋梁發生可能引起水體污染的重大交通事故的概率，從而提出從工程、管理等多方面落實預防手段來降低該類事故的發生率，在跨河橋梁路段應重點防范危險品運輸車輛發生交通事故，減少造成環境污染的機率，如重要水域橋梁兩端醒目位置各設置限速、禁止超車等標志，設置橋面徑流收集系統及事故應急池（兼沉淀池），加強防撞護欄的設計，增設防護鐵網，同時成立應急事故小組，配備相應的應急設備，制定事故應急計劃，并納入當地的應急預案，防止污染和危險的擴散。

4.5 大氣和固廢評價要點

施工期空氣污染源包括挖方填方、沙石灰料裝卸及運輸過程中產生揚塵；物料拌和揚塵；路面攤鋪產生的瀝青煙以及以燃油為動力的施工機械、運輸車輛排放的廢氣。其中以揚塵污染影響較突出。公路建成營運后，主要的大氣污染物是汽車尾氣，將影響周圍的環境空氣。大氣環評主要評價揚塵污染和瀝青煙氣、汽車尾氣的影響。如果工程有隧道，還重點評價隧道大氣污染物對周圍敏感點的影響。

施工期的固體廢物主要有工程棄渣、施工生產生活區產生的建筑及生活垃圾。運營期固體廢物主要為沿線服務設施產生的生活垃圾。沿線服務設施垃圾集中收集后由當地環衛部門統一清運，棄方優先綜合利用，不能利用的棄方運至棄渣場，在采取各項固廢妥善處置后，對周圍的影響較小。

結語

公路項目在施工期和運營期將產生一定的揚塵、污水、噪聲及固體廢物的污染。項目在施工期和運營期一定要嚴格采取環評報告和批復中提出的各項環保措施，嚴格執行三同時制度，確保項目污染治理措施和生態保護措施落實到位，將對周圍環境的影響控制在國家有關標準和要求的允許范圍內，將促進沿線地區社會經濟和環境的和諧發展。