踐行治水思路 錨定“兩個確保”深入推動河南水利高質量發展

孫運鋒

（河南省水利廳廳長）

一、踐行“十六字”治水思路，實現“十四五”良好開局

2021年是河南水利改革發展極為關鍵、極其艱難、極不平凡的一年。習近平總書記親臨南陽主持召開南水北調后續工程高質量發展座談會并發表重要講話，李克強總理親赴河南省考察指導防汛救災工作。省委省政府高度重視水利改革發展，樓陽生書記、王凱省長多次專題研究部署水利工作，共同出席重大水利工程集中開工儀式，極大提振了河南水利人的信心決心。

一年來，全省水利系統深入貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，加快推動黃河流域生態保護和高質量發展，大力推進南水北調后續工程高質量發展，有效應對歷史罕見特大暴雨洪水，全力做好災后恢復重建，落實“四水四定”，實施“四水同治”，統籌“五水綜改”，實現了“十四五”良好開局。

（一）黃河流域生態保護和高質量發展持續深化

一是科學謀劃。認真落實河南省黃河流域生態保護和高質量發展的意見，編制了《河南省黃河流域生態保護和高質量發展水安全保障規劃》《河南省引黃調蓄工程規劃方案》。二是狠抓項目。加快建設小浪底南岸、小浪底北岸、趙口引黃二期和西霞院輸水灌溉等四大灌區，有序推進引黃調蓄工程建設。助力黃河灘區居民遷建，30 萬群眾搬遷任務基本完成。三是保護生態。初步完成29 條跨區域河流生態流量目標確定，明確了第二批重點河流生態流量保障目標，開展10 條河流生態流量調度、沁河生態應急調度和黃河、淮河干流、江漢流域水量調度。以黃河流域為重點，開展生產建設項目水土保持專項整治，查處違法違規項目3233個，其中黃河流域1586個；治理水土流失面積1300平方公里，其中黃河流域482平方公里。濟源等3市縣、魯山畫眉谷等4個水保工程榮獲國家水土保持示范創建榮譽稱號。四是優化環境。在13個縣市開展地下水超采綜合治理，持續推進南水北調受水區地下水壓采，累計置換地下水6.30億立方米，壓減地下水超采量2.27億立方米。扎實做好中央環保督察反饋問題整改和黃河流域生態環境突出問題整改，10 個涉水問題整改到位，臺賬內168 個黃河“四亂”問題全部銷號。

（二）南水北調后續工程高質量發展深入推進

一是工程運行安全。建立健全工程維修養護經費、隊伍、技術等保障機制，印發配套工程運行管理、維修養護定額。修訂完善南水北調水資源利用專項規劃，謀劃觀音寺等9項調蓄工程，總庫容29億立方米，估算投資896億元。二是水質保護有力。設立省市縣鄉村五級河湖長923名。開展“守好一庫碧水”專項整治行動，對丹江口庫區水域岸線排查出的41個問題進行整治。三是供水效益明顯。加快23個市縣配套供水工程建設，舞鋼等5個縣已建成通水。年度供水29.99億立方米，超額完成用水計劃。南水北調累計向我省供水150.54億立方米，其中生態補水30億立方米，優質丹江水惠及11個省轄市市區和43個縣城區、2600萬人。

（三）防汛抗洪救災科學有力

2021 年，河南省遭遇了入汛早、雨量大、汛情急、險情多、災情重、秋汛強、歷時長、范圍廣的歷史罕見暴雨洪水，衛河、賈魯河、白河上游出現區域性特大洪水，11條河流超警、7條河流超保，14個站點流量或水位、20座水庫最高蓄水位均超歷史記錄。全省水利系統扛穩防汛抗洪使命責任，全力投入大戰大考。一是防汛準備工作細致周密。累計召開34次會議安排部署防汛工作，下發防汛工作通知147次，落實防汛責任12.73萬人次，修訂防洪預案、方案64 個，開展防汛檢查60 次，調度演練、應急搶險演練57次，山洪災害預警演練3900余次，組織防汛培訓9次，落實水利工程防汛責任人1.09萬人。水旱災害風險普查工作位居全國前列。二是監測預報預警精準及時。測報水文信息1930萬份，預測預報洪水1815站次，發送山洪預警短信84 萬條，發送預警短信2.29 億條，準確預報了賈魯河、衛河等河道和水庫的洪水。及時啟動水旱災害防御Ⅳ級響應，并逐級升至I 級。三是水工程調度科學有序。充分發揮水利工程攔洪、削峰、錯峰、分洪作用，下發調令296個，19座水庫削峰率超過90%，8 處蓄滯洪區分滯洪水10.68 億立方米。及時應對“7·20”賈魯河、“7·21”衛河、“9·04”洪汝河和“9·24”白河、沙潁河等歷史罕見暴雨洪水，精細精準調度盤石頭、石漫灘、鴨河口、昭平臺、白龜山、燕山、前坪等水庫，確保了大壩、下游城市及南水北調中線工程等重要基礎設施安全，避免了老王坡、泥河洼等滯洪區的運用。積極應對黃河、衛河嚴重秋汛，多次調度河口村、陸渾、窄口、小南海、彰武等水庫壓減泄量，減輕流域防洪壓力。四是水利技術支撐堅實有力。派出310 名水利專家深入一線，有效處置了郭家咀水庫、常莊水庫、衛河堤防等工程險情。成立“駐衛河防汛搶險技術組”，處理工程隱患200余處。實施水文監測跨區增援、應急聯動，調動16支水文應急測報突擊隊136人次、技術骨干400余人，在抗洪搶險一線開展水文應急監測，實測流量328次。五是洪水資源有效利用。汛末全省大中型水庫蓄水較多年同期均值多30 億立方米，為工農業生產、居民生活和生態用水提供了有力保障。六是蓄滯洪區運用補償扎實開展。依法依規及早制訂工作方案和補償標準，嚴格補償工作程序，認真做好核查核實，及時將補償方案上報國務院。已預撥30%補償資金到戶，促進了區內群眾生產生活秩序恢復。

（四）水資源管理更嚴更實

一是強化剛性約束。修訂出臺《河南省取水許可管理辦法》《河南省節約用水條例》，推進規劃水資源論證和計劃用水管理，“四水四定”法治保障更加有力。3.59萬個用水戶納入計劃用水管理，對其中476 個超計劃用水戶加收水資源稅。對129 萬個取水口開展取用水管理專項整治。二是深化節水行動。成功創建109家單位、35家企業、59個居民小區等省級節水載體，18 所高校建成節水型高校。完成農業水價綜合改革面積1000萬畝，初步形成渠灌精準計量、井灌以電折水等多個類型改革樣板。農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損行動不斷深化，112 個縣域達到節水型社會建設標準，位居全國前列。三是細化用水管理。開展用水統計調查，錄入系統取水戶達到2.1 萬個。全年用水總量控制在241 億立方米以內，萬元工業增加值用水量降至19.7立方米，農田灌溉水有效利用系數達到0.619。

（五）現代水網體系加快構建

一是規劃體系基本形成。編制四水同治、“十四五”水安全保障和水生態環境保護等一系列規劃，形成了以25 個規劃為主體的定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的“十四五”河南水利高質量發展規劃體系。二是項目投資再創新高。929個“四水同治”項目除貫孟堤外全部開工，完成投資再超千億。引江濟淮（河南段）等十大水利工程開工9 項，累計完成投資247 億元，完成年度投資109 億元，超額完成年度投資計劃；袁灣水庫等9 項重點水利項目開工6 項，完成年度投資89 億元。重點工程征地移民保障有力，完成建設用地組卷報批6 項，移交永久用地2.6萬畝、臨時用地6.7萬畝。三是城鄉水網加快建設。實施7個重要支流和55個中小河流治理項目，開展6個水系連通及水美鄉村試點縣建設，啟動11 處大型灌區續建配套與現代化改造，推進15處中型灌區節水改造，“一縱三橫四域”的現代水網體系初步構建。

（六）民生水利保障扎實有效

一是災后重建工作有力有序。成立工作專班，全面排查水毀工程，編制《河南省特大暴雨災后水利基礎設施恢復重建專項規劃》和賈魯河、衛河共渠系統治理方案，謀劃實施水毀工程修復、災后重建、薄弱環節建設三類4984個項目，總投資797億元。其中水毀工程恢復重建及防汛能力建設4312 項，總投資71.33 億元，開工3957 項、完工2150 項、完成投資39.07 億元。完成18個病險水庫除險加固任務。成立幫扶浚縣災后重建工作隊，指導編制災后重建規劃，開展供水工程修復、防汛搶險、排澇降漬等專題幫扶。二是鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接有效。加強脫貧地區和脫貧人口飲水安全動態監測，實現問題動態清零。編制了農村供水保障行動方案，鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。強力推進農村供水“四化”，在第一批32 個試點縣基礎上，啟動第二批18 個縣，完成投資90 億元。全省農村集中供水率達到93%，農村自來水普及率達到91%。濮陽市在全國率先實現了一個省轄市“一張水網覆蓋、一家公司運營、一個模式管理、一個標準服務”的城鄉供水模式，全市400 萬城鄉居民同飲一江水。三是“美好移民村”建設成效明顯。下達后期扶持資金26億元，淅川縣張營村、商城縣韓沖村分別獲得“國家文明村鎮”“國家森林鄉村”稱號，全省農村移民人均可支配收入增長6.9%。

（七）水治理能力不斷提升

一是河湖長制“有力有為”。省政府分管領導擔任河長制廳際聯席會召集人，協調解決重大問題。深入實施“河長+檢察長”“河長+警長”，排查整治河湖“四亂”問題1697 個。開展河道采砂綜合整治和“回頭看”專項行動，出動4.3萬余人次，巡查河道21萬公里，查處河道非法采砂案件182起，大力推廣機制砂，全省機制砂年產規模達1.5億噸。水利工程運行管理不斷強化，853 座小型水庫實現專業化管護，基本完成全省1030 條流域面積50 平方公里以上河流劃界成果上圖、復核工作，確山、西峽、新縣被評為全國第二批小型水庫管理體制改革樣板縣。二是水文化建設卓有成效。編纂完成《河南河湖大典》，成功創建1個國家級、2個省級水利風景區，新增5個水情教育基地，駐馬店市防洪博物館被評定為“河南省科普宣教基地”。三是“放管服效”改革深入推進。向鄭州市、洛陽市和航空港區下放取水許可、生產建設項目水土保持方案審批等28 項省級權限。水行政服務型執法全面推行，安陽市水利局榮獲第二批“河南省服務型行政執法標兵”。四是行業發展能力不斷提升。加大高層次人才培養力度，入選省學術技術帶頭人1 人、省高層次人才17人，6人晉升省專業技術二級崗位。推進科技創新和產學研融合，11項水利地方標準頒布實施，前坪水庫建管局1 項成果榮獲省科技進步二等獎。開展安全生產專項整治三年行動，防范安全生產事故。有序做好綜合政務、財務管理、監督稽察、宣傳培訓、離退休干部、職業教育、平安建設、后勤保障、社團管理等工作。

（八）黨的建設全面加強

一是加強政治理論學習。嚴格執行“第一議題”制度，第一時間跟進學習習近平總書記重要講話重要指示批示，廳黨組理論學習中心組學習17 次，及時傳達學習習近平總書記“七一”重要講話和十九屆六中全會、省第十一次黨代會精神，黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力不斷增強。二是抓實黨史學習教育。組織開展“永遠跟黨走、奮進新征程”“青春向黨、奮斗強國”等宣講活動210余次，參觀“百年恰是風華正茂”黨史黨性主題教育展，舉辦“最美水利人”推選、“紅旗渠精神展”“頌百年風華 興千秋偉業”職工書法、繪畫作品展等活動，深入領悟黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗。持續加強社會主義核心價值觀教育，深化精神文明建設。扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，推動解決了一批群眾最關心最直接最現實的涉水問題。三是強化基層黨組織建設。抓實“三會一課”、民主評議黨員、談心談話、主題黨日活動等制度，開展星級黨支部評定，推進基層黨建工作規范化制度化。四是抓好黨風廉政建設。堅持嚴的主基調，制定黨風廉政建設目標任務清單，修訂廳直屬黨組織落實全面從嚴治黨主體責任考評辦法，對8家廳屬單位黨組織開展了政治巡察。對12家單位開展了經濟責任審計和后續審計，對7 個建設項目開展了竣工決算審計，推動實現問題清零。深化運用監督執紀“四種形態”，開展黨性黨風黨紀教育和經常性普法教育，不敢腐不能腐不想腐一體推進、形成震懾。

回望2021 年走過的路，河南水利工作險中保安、難中有成、穩中有進。在大災面前，我們是擔當者，不畏艱險，篤定堅守；在大難面前，我們是逆行者，知難而進，迎難而上；在大考面前，我們是趕考者，沉著冷靜，科學應對，向組織、向人民、向歷史交上了一份合格答卷。

這一年，我們積極作為“擔使命”。我們“腳踏實地加油干，咬定青山不放松”，高站位、深謀劃、強推動，黃河流域生態保護和高質量發展、南水北調后續工程高質量發展取得重大進展。

這一年，我們綱舉目張“把方向”。我們牢記“規劃科學是最大的效益”，立足當前，著眼長遠，編制了一系列補短板、固根本、促發展的治水規劃，繪就了河南水利高質量發展的宏偉藍圖。

這一年，我們砥礪前行“謀發展”。我們“只爭朝夕，不負韶華”，大力實施“四水同治”，全面加快工程建設，359 個重大水利項目順利啟動，出山店水庫竣工驗收。

這一年，我們攻堅克難“保安全”。面對歷史罕見洪水，我們堅守“人民至上，生命至上”，與全省人民一道，發揚偉大的抗洪精神，不怕犧牲，不畏艱險，戰勝了“21·7”暴雨洪水，確保了南水北調工程安全，取得了黃河秋汛防御全面勝利。

這一年，我們以史為鑒“守初心”。圍繞黨的百年華誕，我們堅持“學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行”，慶祝活動形式多樣，黨史學習教育全面深入，干部職工精神面貌煥然一新。

這一年，我們踔厲奮發“結碩果”。“星光不負趕路人”，河南省水利事業亮點紛呈，水利工程建設質量考核連續7年獲得A類等級，水利發展資金績效評價連續4 年獲得優秀，水土保持規劃落實連續2年被國家七部委考核為優秀等次，水利扶貧工作連續3 年被省委、省政府評為“好”，燕山水庫管理局通過水利部國家級水管單位驗收，水利投資、河長制工作同時獲國務院督查激勵，駐范縣東張村幫扶工作隊被黨中央、國務院表彰為“全國脫貧攻堅先進集體”。

回首過去的一年，成績來之不易，是省委、省政府和水利部堅強領導、正確指引的結果，是全省水利系統戮力同心、艱苦奮斗的結果，是各有關部門和社會各界傾力協作、大力支持的結果。在此，我代表水利廳，向全省水利系統廣大干部職工致以崇高的敬意！向關心關注水利事業發展的各級黨委政府、各有關部門和社會各界表示衷心的感謝！

問題是時代的聲音，民心是最大的政治。在看到成績的同時，我們還要清醒地認識到，水利事業發展與人民群眾對美好生活的需要還有不小差距，特別是經過“21·7”大洪水的檢驗，更要看到工作中存在的短板和不足，主要表現在：水利工程體系不完善，防洪工程標準低，“五預”落實還有差距；水資源時空配置與經濟社會發展布局不協調的問題仍然存在；“四水四定”剛性約束仍需強化；智慧水利建設相對滯后；水治理體系治理能力與水利高質量發展不相適應。在今后工作中，我們一定要堅持問題導向、目標導向、結果導向，找準癥結，精準施策，認真解決。

二、立足治水興水新形勢，把握水利事業發展新機遇

2022 年是黨的二十大召開之年，是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。全省水利系統務必增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，胸懷“國之大者”，因勢而謀、順勢而為、乘勢而上，切實扛起河南水利高質量發展的政治責任和使命擔當。

2022 年水利工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記“十六字”治水思路和視察河南重要講話重要指示，認真落實黨的十九大、十九屆歷次全會和省第十一次黨代會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，錨定“兩個確保”，堅持系統觀念，遵循客觀規律，統籌水利發展和安全，以黨建“第一責任”引領和保障水利發展“第一要務”，深入推動黃河流域生態保護和高質量發展，加快推進南水北調后續工程高質量發展，持續深化“四水同治”，統籌推進“五水綜改”，切實踐行“六條路徑”，奮力推進水利高質量發展，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供水安全水保障水支撐，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

做好2022年水利工作，必須做到“六個把握”：深刻把握重大戰略部署、精準把握國家宏觀導向、正確把握災害防御重大要求、牢牢把握“四水四定”基本原則、充分把握“五水綜改”重要契機、切實把握“六條路徑”發力重點。

一要深刻把握黃河流域生態保護和高質量發展、推進南水北調后續工程高質量發展的戰略部署。黨的十九大以來，習近平總書記5次主持召開與水相關的跨區域座談會，其中2次在河南召開，部署了黃河流域生態保護和高質量發展、南水北調后續工程高質量發展，發出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”“讓黃河永遠造福中華民族”的偉大號召，擘畫了南水北調后續工程高質量發展的宏偉藍圖。“黃河之險，險在河南”，雖然經過長期治理基本告別了洪水泛濫的歷史，但洪水威脅仍然是懸在頭上的一把利劍，同時存在水資源緊缺、地下水超采等問題。黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略的實施，為推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，加快黃河流域生態保護修復帶來了難得的歷史機遇。河南省作為南水北調中線工程的“大水缸”和“水龍頭”，縱貫南北的總干渠是河南省“一縱三橫四域”水網布局的主骨架和大動脈，為優化全省水資源配置奠定了堅實基礎。我們必須把握戰略部署，融入戰略全局，在黃河流域生態保護和高質量發展、南水北調后續工程高質量發展中干在實處、走在前列。

二要精準把握“適度超前開展基礎設施投資”的宏觀導向。中央經濟工作會議指出“適度超前開展基礎設施投資”。省委經濟工作會議強調“要牢牢把握擴大內需這個戰略基點，充分發揮好投資對經濟增長的關鍵作用”。水利工程投資大、鏈條長，不僅在拉動經濟增長、蓄積發展后勁方面作用明顯，而且在提供就業崗位、增進民生福祉方面作用突出。特別在經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力的情況下，水利基礎設施投資的意義和作用更加凸顯。去年11月25日，省委書記樓陽生、省長王凱共同出席全省重點水利項目暨賈魯河綜合治理工程集中開工動員會，進一步表明了省委省政府加快水利工程建設的鮮明態度和堅定決心。我們要精準把握國家宏觀導向，樹牢“項目為王”理念，落實“三個一批”要求，加快重點水利工程建設，為做好“六穩”“六保”、穩定宏觀經濟大盤作出水利貢獻。

三要正確把握“加快構建抵御自然災害防線”的重大要求。去年，全省四大流域相繼出現了大范圍長歷時強降雨洪水，遭受了嚴重的洪澇災害。習近平總書記第一時間作出重要指示，并在推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調“加快構建抵御自然災害防線”。針對暴雨洪水造成的工程水毀、暴露的防洪短板，中央和省里將投入900 億元用于災后重建，其中近四分之一的資金用于水利工程建設，并給予專項債支持，為完善防洪減災工程體系，提升全省水旱災害防御能力帶來了難得機遇。我們要迅速查漏補缺，抓好災后重建，補好災害預警監測和防災基礎設施短板，切實變教訓為教材，變教材為方案，變方案為行動。同時，從水利發展的長河看，研究“21·7”洪水的重任歷史地落在我們這一代水利人肩上，我們務必要對防洪經驗深入總結，對慘痛教訓全面汲取，把典型洪水載入史冊，把寶貴資料留給后人。

四要牢牢把握“四水四定”的基本原則。“水已經成為了我國嚴重短缺的產品，成了制約環境質量的主要因素，成了經濟社會發展面臨的嚴重安全問題。”從“3·14”到“9·18”，從“5·14”到“10·22”，“四水四定”原則貫穿于習近平總書記關于治水興水的系列重要講話。同時，“四水四定”被納入國土空間規劃，作為“三線三區”的重要內容，治水管水等相關配套法規逐步完善，水資源最大剛性約束有了規劃依據、法律規定。我們要切實貫徹、嚴格執行“四水四定”，當好嚴守水生態保護紅線、水資源開發利用上限的“把關人”“瞭望者”“守門員”。

五要充分把握“五水綜改”的重要契機。惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。統籌推進水源、水權、水利、水工、水務“五水綜改”是省委省政府關于水利改革的重大部署，是落實“兩手發力”的重要舉措，是破除體制機制障礙、激發治水興水活力的關鍵一招。我們要充分把握“五水綜改”重要契機，涵養水源生態，開展水權確權，興修水利工程，建強水工隊伍，做好水務產業，變水瓶頸為水保障水支撐。

六要切實把握“六條路徑”的發力重點。2021 年6 月28日，在中國共產黨百年華誕的重要歷史節點，水利部召開“三對標、一規劃”專項行動總結大會，強調新階段水利工作的主題是推動高質量發展，并提出完善流域防洪工程體系、實施國家水網重大工程、復蘇河湖生態環境、推進智慧水利建設、建立健全節水制度政策、強化體制機制法治管理等六條實施路徑，為持續深入貫徹“十六字”治水思路指定了目標、指出了方法、指明了任務，進一步明確了新階段水利工作的路線圖、時間表、任務書。全省水利系統必須緊緊圍繞水利高質量發展主題，切實踐行“六條路徑”，推動河南水利事業邁出新步伐。

我還沒回過神來，李小樹就掛斷了電話。我沒有多想，放下手機又繼續睡覺。沒過一會兒，電話又響了，我摸索著抓起電話，李小樹在電話里興奮地說：“哥們兒，我打算去尋找許春花！”

三、錨定“兩個確保”奮斗目標，推動河南水利高質量發展

2022年是大災之后的大治之年，挑戰多、任務重、要求高，我們必須突出重點、把握關鍵，著力抓好“六個推動”。

（一）提高站位，深入推動國家戰略實施

——在黃河流域生態保護和高質量發展中走在前列

“黃河安瀾是中華兒女的千年期盼”。要貫徹“重在保護，要在治理”戰略要求，落實《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》《河南省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》，推進中游“治山”、下游“治灘”、受水區“織網”，構建“一軸兩翼三水”的水安全保障格局，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態明顯改善的集約節約發展之路。

一是提升風險防御能力。緊盯洪水風險這個“最大威脅”，協同配合黃委、發改等部門，實施河道和灘區綜合提升治理工程，爭取將黃河灘區居民遷建二期納入國家規劃并盡早實施；開工建設黃河下游引黃涵閘改建工程，力爭年內開工建設貫孟堤擴建工程；統籌推進小浪底水庫庫周地質災害影響處理、溫孟灘防護堤加固、標準化堤防提升改造、北金堤滯洪區綜合治理等項目前期工作；啟動桃花峪水庫研究論證，優化“小花間”洪水監測預警系統實施方案，全力保障大河安瀾。

二是加強水土流失治理。圍繞提高水土保持率，以黃河流域、丹江口庫區及上游、大別山、太行山革命老區為重點，持續推進水土流失綜合治理、水土保持社會監管、水土流失動態監測。以國家級和省級示范創建為抓手，在重要水源區、城鎮周邊，建設一批水土保持示范工程。新建5座、除險加固30座淤地壩。實施坡耕地4.55 萬畝、治理水土流失面積461 平方公里，完成全口徑水土流失防治面積1250 平方公里。開工建設省水土保持實驗場。強化生產建設項目水土保持方案審批監管，落實水土保持責任追究及信用“兩單”管理制度，開展3 批遙感監管查處工作，嚴懲人為水土流失違法行為。

三是維護河湖健康生命。加強生態流量日常監測、監管、考核，保障河湖基本生態流量。開展“美麗河湖”建設，建立河湖評價標準體系，建設一批“河暢、水清、岸綠、景美”的美麗河湖。強力推進中央生態環境保護督察反饋問題和黃河流域生態環境突出問題整治，繼續抓好挖湖造景整改、引黃用水監管等工作。推進黃河流域小水電清理整改，持續開展綠色小水電示范創建。

四是開展地下水超采治理。嚴格落實《地下水管理條例》，按照水利部晉魯豫地下水超采綜合治理要求，加快新一輪地下水超采區劃定，強化禁采區、限采區分區管控。完善地下水監測站網，確定地下水水量、水位雙控指標，實行地下水水位變化通報機制。采取新增灌溉面積控制、水源置換、節水灌溉、地下水回補、自備井封停等措施，推進南水北調受水區壓采、地下水超采綜合治理。

五是深入推進河湖長制。全面推廣“河長+檢察長”“河長+警長”機制，發展壯大護河員、巡河員、保潔員隊伍，探索設置巡（護）河員等公益崗位，推動設立“民間河長”“企業河長”“鄉賢河長”等，解決河湖管護“最后一公里”問題。力推發布總河長令，開展妨礙河道行洪突出問題排查整治專項行動，汛前對全省河道管理范圍內阻水林木、違法違規建筑物等問題集中整治。動態清零黃河“四亂”問題。持續推進河道采砂整治，嚴打非法采砂、規范合法采砂、整治工程涉砂、推廣應用機制砂，不斷鞏固采砂綜合整治成果。積極推動建立流域河湖長制聯席會議制度，落實定期協商、信息共享、聯合執法機制，實現流域內區域間聯防聯控。

——在推進南水北調后續工程高質量發展中展現擔當

“南水北調工程事關戰略全局、事關長遠發展、事關人民福祉”。要從守護生命線的政治高度，扛牢守護“一庫碧水”和“一渠清水”的政治責任，切實維護南水北調工程“三個安全”。

一是以洪澇災害防御為重點保工程安全。加快南水北調中線干線防洪影響后續處理工程建設，完善總干渠河南段左岸防洪體系和干渠應急退水體系，汛前全部完成105 條交叉河（溝）治理任務，對影響南水北調防汛和群眾安全的272處防洪風險點，逐個采取措施，逐項修復加固，保障南水北調工程和沿線群眾生命財產安全。加快推進南水北調中線配套工程驗收，配合完成干線驗收任務。

二是以調蓄水庫建設為重點保供水安全。力爭早日開工建設觀音寺、魚泉、沙陀湖調蓄工程，爭取將更多調蓄工程納入國家南水北調后續工程高質量發展相關規劃。推進鄭開同城東部供水工程，開工建設18個市縣配套供水工程，不斷擴大供水范圍。完善水量調度機制、應急預案體系和備用水源應急切換機制，力爭超額完成23.6億立方米的年度供水計劃。

三是以庫區水源保護為重點保水質安全。深入貫徹《河南省南水北調飲用水水源保護條例》，落實丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃、南水北調河湖長制，協同開展南水北調中線工程水源保護區生態環境保護專項行動，實施水源地保護、綠色生態屏障帶建設等重大工程，加強丹江口水庫和總干渠兩側保護范圍內違法違規問題排查整治，確保“一泓清水永續北上”。

（二）及早行動，積極推動水旱災害風險防范化解

“21·7”“75·8”“63·8”等典型洪水告誡我們，必須樹立底線思維，必須強化安全意識，必須以大概率思維應對小概率事件。要錨定人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊“四不”目標，落實預報、預判、預警、預案、預演“五預”措施，貫通雨情、水情、工情、險情、災情“五情”信息，圍繞監測預報預警、水工程調度、為防洪搶險提供技術支撐三項職能贏主動、補短板、上臺階、保安全。

一是落實“五預”措施，在災害防御上贏主動。防汛責任要落實到位。進一步細化水庫、水閘、堤防、河道、淤地壩防汛責任，責任一律到人、人員一律上冊、風險一律上圖。全面開展汛前隱患排查，重點檢查水庫大壩、溢洪道、防控設施等關鍵部位安全隱患，發現問題盡快整改。防洪預案要準備到位。針對預案執行過程中發現的問題，修訂完善衛河等7 條主要防洪河道、13 個蓄滯洪區運用預案和水旱災害防御應急預案。編制病險水庫、水閘、淤地壩、險工險段度汛方案和應急預案，做到一庫一策、一閘一策、一河一策。監測預報要精準到位。加強與氣象、通信等部門合作，完善監測預報預警系統，確保雨情、水情、汛情、工情、預報預警信息發得出、收得住。優化升級78個縣級山洪災害預警短信平臺，確保每個縣可獨立生成并發送預警信息。

二是狠抓災后重建，在工程體系上補短板。落實《河南省特大暴雨災后水利基礎設施恢復重建專項規劃》，完善防洪工程體系。加快完成水毀工程修復。汛前基本完成水庫、河道、水閘、蓄滯洪區等11類4312個水利水毀工程修復及防汛能力建設，年底前完成列入災后恢復重建的中央水利發展資金項目，完成水毀工程修復投資88 億元。加快推進重點河道治理。實施賈魯河綜合治理，汛前完成堤防建設，年底前基本完成主體工程建設。加快推動衛河、共產主義渠、洪汝河治理，有序推進惠濟河等重要支流和55 個中小河流治理工程建設，力爭上半年開工建設淮河流域重點平原洼地治理工程。加快完成水庫等除險加固。加快5座大中型病險水庫和150座大中型病險水閘除險加固，汛前完成119座小型水庫和52座淤地壩除險加固。完成420 座小型水庫除險加固驗收工作。爭取將38座病險水庫納入國家規劃。

三是加強能力建設，在應對水平上上臺階。加強風險分析，提升針對性。各市都要按照鄭州“7·20”降雨洪水特點，開展抗擊洪水模擬推演，對全省2507座水庫、影響下游村莊安全的13座淤地壩、主要防洪河道的470處險工險段逐一開展潰壩和潰決風險分析，形成風險分析報告，制定專題應對方案。加快推進水旱災害風險普查，高質量完成全省風險評估與區劃工作，提高水旱災害風險應對能力。加強聯合調度，提升系統性。立足流域防洪大局，突出流域防洪單元，聯合調度流域上下游、干支流、左右岸水庫、河道、蓄滯洪區等各類水工程，增強防洪系統性、整體性。做好旱情墑情監測，強化旱情分析研判，提前做好抗旱各項準備，強化抗旱基礎設施建設，優化抗旱水源統一調配，因地制宜多方開辟水源，科學利用雨洪水資源，實現一水多用、高效利用；適時開展應急水量調度，組織抗旱服務隊拉水送水，保障農村飲水安全。加強隊伍建設，提升專業性。發揮水利行業優勢，整合水文、工程等相關領域的專家、技術人員，組建測、報、防全流程一體化技術服務團隊；緊盯災害防御薄弱環節，補充防汛物資，確保災害發生時有料可用、有物可調。

（三）強化約束，大力推動水資源集約節約利用

堅持節水優先，全方位貫徹“四水四定”原則，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，全面提升水資源集約節約安全利用能力和水平。

一是建好節水載體。落實《河南省節約用水條例》，實施國家節水行動。以打好黃河流域深度節水控水攻堅戰為契機，在黃河流域率先建設水資源節約集約利用先行區。加強節水型社會、節水型企業、節水型高校等節水載體建設。推動市縣水利部門全面建成節水型單位。推廣合同節水管理，嚴格用水定額管理。

二是完善體制機制。健全最大剛性約束制度體系，建立相關行業規劃、重大產業和項目布局、各類開發區和新區規劃水資源論證制度；健全并嚴格實施水資源用途管制、區域水資源評估、規劃和建設項目節水評價、節約用水工作廳際協調等制度。強化用水計劃管理，在黃河流域實現年用水量1萬立方米及以上的工業和服務業用水單位計劃用水管理全覆蓋。

三是嚴格取用水許可。落實《河南省取水許可管理辦法》，加強水資源消耗總量和強度雙控，深化取用水管理專項整治，節水措施不合格項目不得審批，暫停超載地區新增取水許可。推進取水許可電子證照辦理。開展整治違法取用地下水專項執法行動。強化取水口取水監測計量，實現非農業取水口和大中型灌區渠首取水口計量全覆蓋，5萬畝以上大中型灌區渠首取水口全部實現在線計量。

四是統籌水資源調度。落實《水資源調度管理辦法》，以流域為單元，堅持“統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理”，綜合考慮生態需要、供水需求、防洪要求、工程運行，建立興利和除害相統一、流域和區域相結合、開發和保護相統籌的水資源調度機制，強力推進水資源統一調度。逐步分解流域面積1000平方公里以上跨區域主要河流水量和生態流量。

五是強化監督考核。開展用水統計調查、用水審計，推進水資源監控監測體系建設，完成重點用水戶在線計量設施建設、地下水自動監測點建設。嚴格水資源管理制度考核，建立節水目標責任制，推進將節水作為約束性指標納入地方黨政領導班子和領導干部政績考核，以強監督、嚴考核實現硬約束。

（四）大上項目，加快推動構建興利除害的現代水網

立足水資源時空均衡配置，以“四水同治”為載體，以重大水利工程建設為重點，以配套工程建設、農村水系聯通、灌區續建配套等為支脈，以移民和諧征遷為基礎，以工程運行管理為保障，以智慧水利建設為支撐，加快構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的興利除害現代水網體系。

一是堅持“項目為王”，深化“四水同治”。落實“三個一批”要求，加快推進十大水利工程、九項重點項目等重點水利工程建設。有序實施359個總投資2471億元的重大水利項目。完成前坪水庫竣工驗收。力爭開工鄭州西水東引工程，建成引江濟淮、宿鴨湖水庫清淤擴容、趙口二期引黃灌溉等工程，加快袁灣水庫、觀音寺調蓄、鄭開同城東部供水、小浪底南岸、小浪底北岸灌區和西霞院輸水灌溉等工程建設，抓緊開展昭平臺水庫擴容（替代下湯水庫）和張灣、漢山等水庫前期工作。再謀劃一批重點工程，爭取更多項目納入國家規劃。爭取中央預算內投資計劃超過90億元，全口徑水利投資超過400億元。

二是鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，打通現代水網“最后一公里”。以農村供水“四化”為重點，鞏固水利扶貧成果，落實“四個不摘”要求，加大資金、項目、人才、技術等要素向脫貧地區傾斜力度，補齊脫貧地區水利工程短板，推動同鄉村振興有效銜接。完成第一批32個縣、推進第二批18個縣、啟動第三批10 個縣農村供水“四化”工作，提升飲用水安全保障水平。逐縣逐工程編制應急供水預案，儲備應急物資，健全搶修隊伍，堅決防范規模性、系統性、碰底線的飲水安全風險。全面完成11處大型和15處中型灌區續建配套與現代化改造年度建設任務，推進標準化規范化管理，打造一批現代化數字灌區。實施1500萬畝農田農業水價綜合改革。

三是建設智慧水利，打造“智能水網”。按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求，加快建設“一個大腦、兩張網絡、九大應用、兩類支撐”的智慧水利框架。以賈魯河和出山店、前坪水庫“一河兩庫”為試點，推進數字孿生流域和數字孿生工程建設。啟動地下水、重要取水口、生態流量斷面監測體系建設，逐步實現行政區域和主要河流數字化監測全覆蓋。提升水文智能監測水平，提高洪水來源區、水資源來源區、行政管理邊界、重要防御對象、重要用水對象等重要節點覆蓋率，構建天、空、地一體化水利感知網。以“六個融合”為抓手，發揮省級重點實驗室（中心）引領作用，推進“工程帶科研”“項目帶科研”，提升水利科技創新水平。

四是加強建設市場監管，提升運行管理水平。加強工程建設行業管理。健全水利建設市場準入制度，強化市場主體資質和執業情況監管。加強水利建設項目招投標監管，進一步開放我省水利建設市場，嚴厲打擊擾亂水利建設市場違法行為。加強工程質量安全管理。落實水利工程質量終身責任制。按照“三管三必須”原則，嚴格落實安全生產監管責任。加強工程運行管理。嚴格落實水利工程注冊登記和安全評價制度。加快小型水庫工程管理體制改革，探索建立小型水庫“巡庫員”機制，實現1795 座分散管理小型水庫專業化管護全覆蓋。繼續創建小型水庫管理體制改革樣板縣。出臺水利工程標準化相關實施意見和細則，基本完成大中型水庫、大型水閘及主要河道堤防管理與保護范圍劃定。

五是科學征遷安置，扶持移民發展。做好重點項目征遷安置和南水北調征地移民竣工決算等工作。落實移民后扶政策，扶持移民創新創業，力爭農村移民人均可支配收入增幅高于全省農村居民平均水平0.5個百分點。加快“美好移民村”示范村建設。協同黃委及有關市縣研究制訂三門峽、故縣、陸渾、河口村等水庫高水位運用淹沒補償方案。

（五）深化改革，不斷推動水治理體系和治理能力現代化

統籌推進“五水綜改”、“放管服效”和事業單位重塑性改革，強化法治建設，為水利高質量發展注入新動能。

一是推進“五水綜改”。積極開展“五水綜改”試點工作。強化水資源剛性約束，推動形成供用水新格局；明晰水權，構建公平有序的交易市場；創新投融資機制，加快水利工程建設；加強運行管理，提高水利工程效率效益；運用市場化手段，推進水務產業一體化。

二是提升政務服務效能。進一步明晰省市縣三級水行政管理權限，統一全省水利政務服務標準，實現全流程“一網通辦”“全省通辦”。推動更多政務服務事項“即時辦”“聯審聯批”，爭創省級文明服務窗口。深入開展“萬人助萬企”活動，幫助企業紓困解難。

三是健全水法規體系。配合做好《河南省水利工程管理條例》《河南省農村供水管理辦法》立法調研。研究制定《河南省地下水管理辦法》，推動修訂《河南省水資源稅改革試點實施辦法》《河南省水利工程供水價格管理辦法》《河南省水利工程供水定價成本監審辦法》，探索推動河南省河湖長制的立法工作。建立服務型水行政執法機制，實施水行政執法效能提升行動。

（六）狠抓黨建，持續推動全面從嚴治黨向縱深發展

實現水利高質量發展，必須把加強黨的建設放在各項工作的首位，貫穿于水利工作的各領域各方面各環節。要認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅定不移推進全面從嚴治黨，以高質量黨建引領保障水利高質量發展。

一是強化政治引領。認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹“十六字”治水思路，確保水利工作始終沿著習近平總書記指引的方向前進。抓好黨的二十大精神學習貫徹。鞏固拓展黨史學習教育成果，推動黨史學習教育常態化、長效化。強力推進“能力作風建設年”活動，為水利高質量發展提供保障。牢記“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。加強主流輿論引導，弘揚主旋律，打好主動仗，防范意識形態領域重大風險。抓好精神文明和水文化建設，以“紅杯”評比為契機，發揚紅旗渠精神，樹立導向，鼓舞士氣，激發活力。

二是抓好干部隊伍建設。堅持黨管干部原則，統籌考慮干部素質、能力、經歷、專業等多種因素，選好用好對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當的優秀干部。優化干部隊伍素質和結構，選優配強信念堅定、作風優良、勤政務實的領導班子。加強對水利高層次人才的引進、培養，激勵專業技術人才干事創業。加強對援疆和駐村幫扶干部的管理和考核。

三是加強黨的組織建設。將基層黨組織建設作為機關黨建工作的重中之重，進一步鞏固完善黨的組織體系，做到黨的組織和黨的工作全覆蓋，層層傳導壓力，構建橫向到邊、縱向到底、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。堅持民主集中制，“三重一大”事項實行科學決策、民主決策、依法決策。發揮好工青婦和社團組織作用。

四是從嚴推進正風肅紀。進一步推動全面從嚴治黨，全面落實黨風廉政建設“兩個責任”，嚴格“一崗雙責”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。加強日常教育警示，深化廉政風險防控，運用好監督執紀“四種形態”，推進政治巡察、“以案促改”制度化常態化。認真落實中央“八項規定”及實施細則精神，馳而不息糾治“四風”、改進作風，突出整治水利行業形式主義、官僚主義，嚴查享樂主義、奢靡之風，營造風清氣正的良好生態。