鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村供水保障問(wèn)題分析

李 俠

（民樂(lè)縣農(nóng)村自來(lái)水公司，甘肅民樂(lè) 734500）

供水一直是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，自改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，用水需求不斷增長(zhǎng)。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，穩(wěn)定有序推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要細(xì)致分析現(xiàn)存于農(nóng)村供水保障工作中的各類(lèi)問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題制定出專(zhuān)項(xiàng)可行的解決對(duì)策。

1 實(shí)施歷程

我國(guó)農(nóng)村供水工程建設(shè)工作于20 世紀(jì)五六十年代興起，通過(guò)結(jié)合全民力量建設(shè)供水工程，有效解決了農(nóng)村飲水難問(wèn)題。20 世紀(jì)七八十年代，為進(jìn)一步擴(kuò)大供水工程建設(shè)范圍，國(guó)家實(shí)施以工代贖或給予適當(dāng)補(bǔ)助等手段，提升了各領(lǐng)域?qū)r(nóng)村供水保障工作的參與積極性［1］。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，20 世紀(jì)90 年代解決農(nóng)村飲水困難等問(wèn)題正式納入國(guó)家規(guī)劃中。20 世紀(jì)初至今，農(nóng)村飲水安全保障工程屬于循序推進(jìn)階段，實(shí)施農(nóng)村飲水安全的各項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)初步完成。2020 年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村供水保障融合在一起，以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)的農(nóng)村供水保障工程建設(shè)數(shù)量逐步增多。

現(xiàn)階段，全國(guó)農(nóng)村供水工程服務(wù)人數(shù)為9.4 億，農(nóng)村集中供水率為85%，自來(lái)水普及率為80%。雖然農(nóng)村供水保障水平顯著提升，但依然呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、明顯滯后于城市發(fā)展進(jìn)程的問(wèn)題。由于農(nóng)村供水保障工程尚且處于初步實(shí)施階段，難以滿(mǎn)足城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要求，還需相關(guān)部門(mén)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村供水保障工作，不斷優(yōu)化農(nóng)村供水保障管控機(jī)制。

2 規(guī)劃要求

為全面貫徹黨的十九大精神，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需在農(nóng)村供水保障工程規(guī)劃期間嚴(yán)格遵循產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標(biāo)。

要求在農(nóng)村供水保障工程中著重提升水資源利用率，構(gòu)建均衡生態(tài)空間，緊抓生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)，在為農(nóng)村供水保障工程提供充足人力物力的前提下，鞏固農(nóng)村飲水保障成果，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行切實(shí)優(yōu)化［2］。做好農(nóng)村節(jié)水工作，實(shí)施農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理，不斷優(yōu)化農(nóng)村供水發(fā)展設(shè)施。

3 現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

3.1 農(nóng)村供水保障工程實(shí)施現(xiàn)狀

我國(guó)一直對(duì)農(nóng)村供水工程建設(shè)給予了高度重視，為提升農(nóng)民生活質(zhì)量，農(nóng)村供水工程建設(shè)數(shù)量不斷增多，建設(shè)規(guī)模日漸擴(kuò)大。現(xiàn)階段，農(nóng)民飲水安全問(wèn)題已得到基本解決［3］。但通過(guò)分析現(xiàn)有農(nóng)村供水工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在于供水保障工作中的各類(lèi)問(wèn)題依然較多，農(nóng)村供水管理機(jī)制落實(shí)度不足。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村供水質(zhì)量提出了更高要求，水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)的難度更大。現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)水污染防治法》中強(qiáng)調(diào)，飲用水供水單位需做好取水口與進(jìn)水口水質(zhì)檢測(cè)工作，保障供水設(shè)施安全可靠運(yùn)行，供水質(zhì)量符合現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，農(nóng)村供水保障工程中的人均投資標(biāo)準(zhǔn)較低，部分供水設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，無(wú)法實(shí)現(xiàn)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。供水工程運(yùn)行期間的管理力度不足，長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立［4］。實(shí)際調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有52%的千人供水工程及78%的千人以下供水工程均由村委會(huì)管理，實(shí)際管理水平較低。供水水價(jià)設(shè)置不合理，工程運(yùn)維養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺失。在供水工程建設(shè)規(guī)模較小的情況下，單位制水成本較高，財(cái)政補(bǔ)貼難以有效落實(shí)。基層人員待遇較差，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員更為缺失。

3.2 農(nóng)村供水保障工程安全問(wèn)題

現(xiàn)階段農(nóng)村供水保障工程運(yùn)行期間也存在較多安全問(wèn)題，如沒(méi)有及時(shí)解決，將會(huì)嚴(yán)重影響到農(nóng)村地區(qū)人們生活質(zhì)量。主要體現(xiàn)在以下6 個(gè)方面。1）山丘地表水受采礦、工業(yè)廢水污染，地下水內(nèi)含有較多金屬離子。2）水面粗放養(yǎng)殖較為嚴(yán)重，生活污水隨意排放，使水體出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化情況，部分地區(qū)農(nóng)民為進(jìn)一步提升農(nóng)作物產(chǎn)量，隨意使用化肥及農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)村周邊環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，難以有序推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。3）季節(jié)性趨勢(shì)較為明顯。在遇到干旱年份時(shí)，水庫(kù)蓄水量不足。4）群眾居住較為分散，實(shí)施集中供水的難度較大。5）農(nóng)村供水采用多頭管理方式，沒(méi)有制定統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有農(nóng)村供水主要受衛(wèi)生、環(huán)保、建委等多頭管理，管理職責(zé)相互交叉。6）在農(nóng)戶(hù)實(shí)際用水量較小的情況下，市場(chǎng)效率低，供水成本高，運(yùn)行費(fèi)用不足，致使規(guī)范化管理欠缺，飲水安全無(wú)法得到持續(xù)保障。

4 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)

4.1 農(nóng)村供水保障工程實(shí)施要求

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村供水保障技術(shù)正處于深度、廣度、集成度的探索中，部分供水技術(shù)體系已經(jīng)具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但受經(jīng)濟(jì)支持力度不足、技術(shù)保障體系不完善等因素影響，農(nóng)村供水技術(shù)依然存在原創(chuàng)研究較少、跨學(xué)科及綜合性實(shí)施效果不顯著等問(wèn)題［5］。供水產(chǎn)品研發(fā)及高新技術(shù)的推廣較為緩慢，難以滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村供水保障需求。

1）為從根本上提升農(nóng)村供水保障水平，需要農(nóng)村供水技術(shù)以需求化為導(dǎo)向，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化供水保障工程規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在綠色環(huán)保施工材料與施工工藝的推廣中投入充足人力及物力支持。面向現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)，制定科技支撐體系，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。2）找尋出適宜農(nóng)村供水的產(chǎn)品，突破農(nóng)村供水保障技術(shù)難關(guān)。積極引進(jìn)及推廣適用于各地農(nóng)村飲用水凈化消毒、微污染地表水處理等技術(shù)，有效改善農(nóng)村供水質(zhì)量。飲用水消毒技術(shù)及消毒設(shè)施運(yùn)行期間的成本需要控制在較低范圍之內(nèi)，避免為農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)過(guò)高經(jīng)濟(jì)壓力。3）配合使用一體化飲用水處理設(shè)施，對(duì)各產(chǎn)品進(jìn)行自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的研究，提升農(nóng)村供水保障工程綜合運(yùn)行效率。著重關(guān)注超濾膜技術(shù)的應(yīng)用，致力于無(wú)人值守專(zhuān)業(yè)化管理研究，最大限度提升農(nóng)村供水保障工程運(yùn)營(yíng)期間的人力資源利用率。4）面對(duì)山區(qū)輸配水管道運(yùn)輸壓力過(guò)大等問(wèn)題，要著重開(kāi)發(fā)出具備較強(qiáng)耐久性、綠色環(huán)保性的管道材料。5）針對(duì)農(nóng)村地區(qū)小型及分散工程，要研究出適宜的凈水與消毒措施。大力研發(fā)農(nóng)村供水信息化、集成化技術(shù)手段，從根本上提升農(nóng)村供水保障工程的整體服務(wù)質(zhì)量水平。6）健全農(nóng)村水價(jià)機(jī)制，研究符合農(nóng)村供水特征的智能水表及信息管理系統(tǒng)，從根本上提升農(nóng)村供水工程建設(shè)與運(yùn)行過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 農(nóng)村供水保障工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

依照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，合理規(guī)劃現(xiàn)行農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)，確定專(zhuān)項(xiàng)可行的農(nóng)村供水保障工程建設(shè)體系。始終堅(jiān)持因地制宜原則，綜合勘察農(nóng)村所在區(qū)域地形地貌、水文特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。結(jié)合不同農(nóng)村地區(qū)供水建設(shè)要求，優(yōu)化供水保障工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)［6］。

4.3 農(nóng)村供水保障工程建設(shè)目標(biāo)

農(nóng)村供水保障工程作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容，還需要細(xì)致分析鄉(xiāng)村振興總體要求，分析供水發(fā)展需求，開(kāi)展水資源論證工作。在建設(shè)城鄉(xiāng)一體供水綜合保障體系中進(jìn)行初步嘗試與大規(guī)模推進(jìn)。

4.4 農(nóng)村供水保障工程發(fā)展模式

不同類(lèi)型村莊的供水需求及供水保障工程發(fā)展模式存在一定差異。具體而言，城郊融合類(lèi)村莊需要綜合考量工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)需求，通過(guò)建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系，使城鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡(luò)能夠向周邊農(nóng)村延伸，結(jié)合村莊特有的休閑觀光農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展需求，增強(qiáng)供水保障工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。針對(duì)特色保護(hù)類(lèi)村莊，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)結(jié)合鄉(xiāng)村旅游業(yè)，要求在建設(shè)供水保障工程期間，應(yīng)最大限度保留地區(qū)原始地貌、傳統(tǒng)人文環(huán)境。

4.5 農(nóng)村供水保障工程建設(shè)原則

為有序推動(dòng)農(nóng)村供水保障工程開(kāi)展，滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間的用水需求，還需要明確供水保障工程建設(shè)原則，加大供水保障工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理力度。1）遵循城鄉(xiāng)融合原則。在縣域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)目標(biāo)，以水資源實(shí)際承載力為基礎(chǔ)，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃。2）遵守節(jié)能環(huán)保原則。將提升水資源利用率，保障水環(huán)境質(zhì)量作為農(nóng)村供水保障工程建設(shè)的重要內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)飲用水源保護(hù)力度，從根本上提升供水保障工程中的生態(tài)效益。3）遵循統(tǒng)籌兼顧原則。在農(nóng)村供水保障工程建設(shè)中，需要重點(diǎn)實(shí)施供水網(wǎng)絡(luò)延伸，集中開(kāi)展凈水工藝優(yōu)化、管網(wǎng)改造工作。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)力量，采用科學(xué)手段提升社會(huì)參與度，為農(nóng)村供水保障工程的建設(shè)提供更加充足的資金與人力支持［7］。

5 工程實(shí)施要點(diǎn)

5.1 優(yōu)化農(nóng)村供水設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，明確供水保障工程建設(shè)要點(diǎn)。如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村地區(qū)，可將供水設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化工作放置在建設(shè)節(jié)水生態(tài)型灌區(qū)中，通過(guò)切實(shí)優(yōu)化泵站、機(jī)電井改造流程，提升資源利用率。

5.2 建設(shè)供水及排水網(wǎng)絡(luò)設(shè)施

將現(xiàn)有各級(jí)供排水管網(wǎng)融合在一起，并延伸至村級(jí)管網(wǎng)中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)。建設(shè)以縣域?yàn)閱挝坏奈鬯幚韽S，確保該處理廠能夠做好周邊農(nóng)村居住區(qū)生活污水的排放及處理工作。針對(duì)小型或分散農(nóng)村用戶(hù)，需要建立更為獨(dú)立的排水處理設(shè)施。配合使用氧化塘或小型濕地生態(tài)處理對(duì)策，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用目標(biāo)。

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)供水水源工程運(yùn)營(yíng)期間存在的各類(lèi)問(wèn)題，采用合理的水源保護(hù)對(duì)策。在水源地增加在線水質(zhì)檢查設(shè)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決水源質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)村供水安全。

5.3 建設(shè)防洪安全網(wǎng)絡(luò)

為從根本上提升農(nóng)村供水保障工程的安全性，最大限度發(fā)揮出工程防洪排澇優(yōu)勢(shì)，還需要進(jìn)一步優(yōu)化防洪安全設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。明確不同地區(qū)供水工程防洪標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化量化供水工程安全管控責(zé)任制。結(jié)合地區(qū)防洪抗旱經(jīng)驗(yàn)，建立更為系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系。著重在農(nóng)村全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境安全［8］。

5.4 推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境綜合治理

為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，還需要進(jìn)一步推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，著重開(kāi)展水生態(tài)工程統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)工作。建立健全水生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度，開(kāi)展水系聯(lián)通及清淤治理工作。分析存在于農(nóng)村地區(qū)的水土流失問(wèn)題發(fā)生原因，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)。注重處理水生態(tài)環(huán)境及水資源開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)供水工程中的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

6 結(jié)語(yǔ)

供水保障作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，仍需要在具體實(shí)施期間做好供水工程建設(shè)及完善工作。結(jié)合農(nóng)村所在區(qū)域地理環(huán)境、水文條件特征，合理規(guī)劃供水工程建設(shè)范圍。在水環(huán)境綜合治理中投入充足的人力及物力，制定出專(zhuān)項(xiàng)可行的供水建設(shè)管理機(jī)制，切實(shí)提升農(nóng)村供水保障能力，穩(wěn)定有序推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。