加強黨對高等教育領導的價值指向及路徑選擇

曹 建，高正波

（1.中南大學 a.資源加工與生物工程學院；b.馬克思主義學院，湖南 長沙 410083；2.湖南財政經濟學院 馬克思主義學院，湖南 長沙 410205）

在2018年全國教育大會上，習近平總書記將“堅持黨對教育事業的全面領導”置于新時代教育改革發展“九個堅持”的首要位置，深刻闡述了堅持黨的全面領導與我國教育事業發展的內在關聯，為未來如何繼續加強黨對教育事業的全面領導指明了前進方向。高等教育對于培養各行各業核心競爭人才的作用無可替代，但當前我國高等教育正在不斷深入改革，依然存在著領導體制與機制不完善、思想政治工作重視程度不夠、基層黨組織的建設不健全等問題，因此加強黨的全面領導尤為重要［1］。

一、新時代加強黨對高等教育全面領導的核心要義

中國共產黨是當代中國社會的最高政治領導力量，是歷史和人民的必然選擇，是中華民族實現偉大復興的現實要求。高等教育是我國新時期建設社會主義科教興國的重大工程，中國共產黨始終把發展高等教育放在極其重要的位置。正是堅持了黨對高等教育工作的全面領導，我國的高等教育事業才能取得舉世矚目的成就。我國高等教育事業只有在黨的全面領導下，才能在更高層次上實現政治團結、思想統一和方向正確。加強黨對高等教育事業的全面領導，一方面要把工作重點放在管大局、抓方向、議要事上，集中力量解決難題；另一方面，也要以推進整體工作為出發點，統籌深化高等教育領域的各個方面，促進黨組織在不同階段不同職位上的相互配合。要明確高校各級黨組織的權責，優化高等教育工作在決策、執行、監督等環節的工作效果，從而使黨組織的制度化、組織化及具體化等優勢得到更好發揮。

二、新時代加強黨對高等教育全面領導的價值指向

中國共產黨從誕生到現在已歷經一百多年的征程，以黨為核心的高等教育領導體制大致經歷了四個階段：（1）孕育階段：中華人民共和國成立前階段，我國高等教育事業處于萌芽狀態（1921—1948年）；（2）快速發展階段：我國高等教育事業由集中統一向統一領導、分級管理轉變（1949—1966年）；（3）體制形成階段：我國高等教育宏觀管理、兩級負責體制的形成（1967—2000年）；（4）現代化階段：我國高等教育全面實現現代化（2000年至今）。正是在黨中央的堅強領導下，我國高等教育事業完成了一系列建設和改革，取得了有目共睹的成就。這些實踐證明，堅持黨的全面領導是引導我國高等教育在社會主義辦學方針下，不斷維護高等教育的公平正義，切實推進高等教育事業的改革發展，積極推進高等教育治理體系和能力現代化的根本保證。

（一）掌舵定向，堅持高等教育的中國特色社會主義方向

高等教育是我國的高階教育，高等教育“舉什么旗、走什么路”事關我國教育事業的興衰成敗。保證教育方向正確是高等教育事業成功的前提。當前高等教育事業發展中存在的特性問題與我國獨特的歷史背景、文化底蘊、當代國情、現實目標和未來方向相互交織，構成了我國必須獨立探索高等教育道路的歷史與現實邏輯。習近平總書記指出，我國高等教育發展方向要同我國發展的現實目標和未來方向緊密聯系在一起，為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務［2］。在中國共產黨的正確領導下，近年來我國先后出臺了《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》《中國教育現代化2035》《深化新時代教育評價改革總體方案》及《“雙一流”建設成效評價辦法（試行）》等政策［3］，從戰略背景、總體思路、戰略任務、實施路徑和保障措施五個方面擬定了我國高等教育現代化發展藍圖。我國高等教育的發展戰略以馬克思主義理論為鮮明底色，是堅持“四為服務”的高等教育。我國高等教育的發展過程中必須澄清辦學方向上的模糊認識，防范各種錯誤思潮在高等教育領域的無形滲透，堅持高等教育的中國特色社會主義方向。

（二）價值引領，實現高等教育領域的公平正義

高等教育公平是社會主義國家公平正義的縮影。新時代背景下我國高等教育所追求的公平正義，是指合理配置教育資源，努力使高等教育接受者共享公平和高質量的高等教育。目前最新統計表明，我國共有普通高等學校2688所，其中本科院校1265所、高職（專科）院校1423所。研究生培養機構828個，其中普通高等學校593個、科研機構235個。普通高等學校校均規模11260人，其中本科院校校均規模15179人，高職（專科）院校校均規模7776人［4］。在黨的全面領導下，我國已形成世界最大規模、惠及十四億人民的高等教育體系，為我國社會主義現代化建設新征程的人才儲備工作打下了堅實的基礎。

（三）科學規劃，推進高等教育事業的改革發展

改革開放40多年所取得成果使中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾發生了轉變。隨著各項社會主義事業的不斷發展，我國高等教育普及率已邁入中等發達國家行列。在這樣的時代背景下，高等教育事業的改革發展工作更需要準確把握我國社會主要矛盾變化的科學內涵，深刻理解其對高等教育發展提出的要求及產生的影響［5］。對此，黨的十九大報告明確指出，要加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展［6］。因此，既從宏觀層面調整高等教育改革工作與我國社會主要矛盾的匹配度，又從微觀層面加強高等教育治理體系和治理能力現代化建設，從而全面提升教育公平程度，改善教育質量，解決當下高等教育發展不充分與不平衡的問題。為辦好人民滿意的高等教育注入強大的牽引性力量，確保贏取高等教育綜合改革的“關鍵一役”。

（四）制度規范，促進高等教育治理體系和治理能力現代化

高等教育制度既是高等教育治理能力提升的引擎，也是新時代中國特色社會主義高等教育治理體系的重要環節。高等教育治理體系和治理能力現代化建設，是提升中國共產黨對高等教育事業全面領導的有效舉措。2020年，在中國共產黨的領導下，國內高校相繼提出“在線教育”及“停課不停學”等教育理念。我國高等教育行業迅速采取了一系列精準有效的措施，不僅有效維護了全體師生的生命健康安全，而且維持了我國高等教育的穩定，保障了高校學生的學業。在此后我國高等教育系統依然能統籌好教育教學工作，確保高等教育全面、正常、安全的秩序，是中國共產黨領導下我國高等教育治理有方、治理有為、治理強韌的生動體現。

三、新時代加強黨對高等教育全面領導的路徑選擇

要在新時代做好當前和今后的高等教育工作，必須把加強黨的全面領導貫徹到高等教育工作各方面、各環節。

（一）健全完善黨委領導下的校長負責制與科學治學運行機制

加強黨對高等教育的政治領導，必須堅定政治立場、把握政治方向、增強政治能力［7］。黨委領導下的校長負責制是高校堅持社會主義辦學方向的重要保證，是我國高等教育體系的根本制度。對此，必須長期堅持并且不斷鞏固和完善。其要點在于處理好“四個關系”：（1）處理好高校黨委領導和校長負責的關系；（2）處理好高校黨委和高校行政決策邊界的關系；（3）處理好高校黨委和行政領導的集體領導與分工負責的關系；（4）處理好民主與集中的關系。在此基礎上，充分發揮黨的領導優勢，更好地維護高校的學術氛圍，保障教師的學術權益規范運行，從而不斷健全高校科學治學運行機制。

（二）深化黨委總攬全局下的高校教育體制改革

歷史的經驗說明，要在新時代全面深化高校教育體制改革，必須堅持黨的全面領導。要充分利用黨總攬全局、統籌協同的能力，找準高校教育體制改革的方向，推進各項改革事業的穩步前進。加強黨對高校校院兩級治理體系改革的領導，推進“校辦院”向“院辦校”模式的轉變，深化“放管服”改革，活化二級學院的效能，在高校各項事業高效、順利運行的前提下實現高校決策權力、資源配置等方面的“打包下沉”。此外，還要將黨和國家的發展需求與高校教育改革結合起來，與高校發展愿景、發展戰略和“雙一流”建設等重點任務結合起來，創新評價模式、要素和手段，通過改革激發高校內涵發展、質量提升的活力［8］。

（三）完善組織建設，提高高等教育系統基層黨組織的工作水平

黨的全面領導和全部工作的開展都依靠黨自身強大的組織體系。首先，高等教育系統各黨委要堅決落實黨中央關于高等教育改革發展、黨建工作的各項決策部署，切實履行辦好中國特色社會主義高等教育的領導責任。其次，要加強高校的黨組織建設，創新體制機制，改進工作方式，提高高校黨組織的工作能力與效率。全面加強高等教育行業的領導班子建設，把從嚴治黨的各項要求貫徹到我國高等人才培養的各個環節。

（四）打造人才隊伍，建設高等教育戰線的中堅力量

加強黨對高等教育事業的全面領導，需要加強高等教育領域人才隊伍的建設。首先，要打造過硬的管理隊伍。高校各級黨委要嚴格落實黨管干部原則，把忠于黨和國家、理想信念堅定，善于勤政務實、敢于承擔責任的高素質干部，選配到各級各類高等教育領導崗位上。其次，打造高素質的教師隊伍。高校教師是大學生成長的階梯，師德師風應始終作為衡量教師能力和水平的首要標準。要用“四有好老師”引導廣大高校教師爭當“四個引路人”。嚴把德才兼備的選人、用人關，統籌規劃高校人才隊伍的素質要求、人員構成、監督考核、教育培養等環節。

（五）貫穿思想政治工作，實現思政課程與課程思政同向同行

思想政治工作是我黨的政治優勢和優良傳統，是堅持黨對高等教育事業全面領導的具體體現，是各級黨委管黨治黨、辦學立校的重要抓手。首先，要把思想政治工作貫穿于高等教育各環節。深化思想政治理論課的改革創新，統籌推動高校思想政治理論課的一體化建設，堅持問題導向與目標引導相結合，做到創新和守正相統一，推動高校思想政治理論課建設內涵式發展。其次，不斷吸收富有時代氣息的鮮活事例，促進高校思想政治教育內容的創新發展。最后，創新高校思想政治教育工作的方式和方法。緊跟時代步伐，用新媒介等方式推動思想政治工作發展，讓思想政治工作的傳統優勢與現代高新技術深度融合，使思想政治工作以鮮活的形象、便捷的方式、多樣的形式走進當代大學生心中。

（六）持續正風肅紀，保持高等教育各黨組織的先進性和純潔性

要走好中國特色社會主義高等教育發展道路，必須保持高等教育各級黨組織的先進性和純潔性。首先，要加強高校黨員的日常教育管理。在高校里持續貫徹落實中央“八項規定”，持之以恒地反對“四風”。其次，強化高校的關鍵崗位管理。加強對科研、資產、財務等重要環節的監管，注重集體決策，不搞個人專權，壓緊壓實管黨治黨責任。最后，強化監督執紀問責。用好黨內監督“利器”，發揮巡視“利劍”作用，持續推進反腐敗斗爭，層層落實黨風廉政建設的“兩個責任”。堅持以制度為依據管理權、事、人，做到對高等教育領域的腐敗零容忍。只有在高等教育領域中把全面從嚴治黨做實，才能凝聚我國高等教育行業的所有力量，為實現教育強國、科技興國目標而不懈奮斗。