鄉村振興背景下對口支援的價值和路徑

馬 壯

（北京外國語大學國際商學院，北京 100089）

0 引言

2021年2月25 日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上向世界莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，這也標志著我國全面脫貧［1］。然而，由于社會發展過程中的著重點不同，城鄉發展存在著一些不平衡之處，農村與城市相比還存在一定的差距。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略。在此背景下，如何將鄉村振興與對口支援工作高效結合在一起，更好地促進農村繁榮發展，成為必須研究的一個重要問題。

1 對口支援鄉村的價值

對口支援作為具有中國特色的社會治理政策，對解決社會發展過程中存在的經濟社會發展不平衡問題、促進鄉村經濟社會發展具有重要的作用。

1.1 避免對鄉村地區形成資源“抽空”效應

要想確保鄉村振興戰略順利實施，促進鄉村經濟快速發展，必須有充足的人力、財力、物力要素。但由于農村相對落后，在城市經濟發展形勢的吸引和驅動下，鄉村地區的人力、財力、物力等生產要素不斷外流，從而使生產要素本就十分短缺的農村地區雪上加霜。這種對農村地區形成的“抽空”效應，嚴重阻礙了農村經濟發展和鄉村振興。面對這一現狀，有針對性地在農村地區實施對口支援和幫扶，振興鄉村經濟，避免農村地區發展相對落后導致人才、財力、物力流出，對于防止鄉村地區因資源“抽空”

效應而出現空心化現象、實現鄉村振興具有重要的意義［2］。

1.2 避免鄉村落后導致人才流失

政策傾斜引起了大規模的資源流動，內地本就短缺的人才、資金和技術大量地向東南沿海開放地區流動，使沿海地區在短時期內經濟迅速崛起，并因此拉大了內地與沿海的差距［2］。改革開放后，我國出現了大批勞動力的跨區域流動，“孔雀東南飛”刻畫出了人才匱乏的落后地區人才流失的狀況。而現在城鄉差異造成農村地區科技人才和青壯年勞動力流失嚴重，對鄉村發展與振興產生了一些不利影響。由于農村沒有更好的謀生渠道，大量年輕人外出務工，造成農田閑置、水利設施年久失修、農村空巢老人和留守兒童問題存在，這些問題給國家發展和社會穩定帶來了極大影響。如果對城鄉差距的不斷擴大聽之任之，長期忽視鄉村地區的經濟社會發展，那么后果不堪設想。對口支援農村地區，可以有效地避免農村由于相對落后而產生各種不利因素，真正促進農村繁榮發展。所以，對口支援鄉村十分必要。

總的來說，對口支援符合我國政治體制特征，也有其比較優勢。目前，對口支援鄉村建設和實施鄉村振興戰略對現在的中國既具有必要性，也具有緊迫性。

2 對口支援與鄉村振興的契合度

作為中國特有的政策模式，我國的對口支援工作經歷了幾十年的發展。20世紀50年代是對口支援工作的萌芽與鋪墊階段，20世紀60年代初是對口支援工作的提出和實施階段，1979年中共中央發布中發〔1979〕52號文件說明對口支援工作的確定與成型。2022年3月，習近平總書記提出要“舉全黨全社會之力推動鄉村振興”，并再次強調“繼續堅持東西部協作、對口支援、社會幫扶等機制，并根據形勢和任務變化及時完善”［3］。這不僅是對口支援工作的鞏固與提高，也是對口支援和鄉村振興相結合的方向指引和契機。在新形勢下，對口支援必須考慮鄉村振興的總體方向及鄉村發展面臨的實際問題，有針對性地進行策略應對和路徑推進。

2.1 目標契合

對口支援主要是在黨中央或上一級政府動員、要求和主導之下，經濟相對發達地區組織一些政府相關部門及企事業機關，對指定的邊疆民族地區、欠發達地區、大型工程建設地區或重大自然災害受災地區給予人才、資金、技術和管理等方面的支持，以幫助他們改變落后狀況、渡過難關或者提升管理能力和水平。對口支援為促進落后地區發展提供了新思路，是具有中國特色的促進區域協調發展的政策，是我國的一項制度創新，充分體現了社會主義制度的優越性。結合我國的對口支援實踐，對口支援主要模式如表1所示［4］。

表1 我國對口支援模式分類

無論采用何種模式，其主要目標都是解決受援地發展中遇到的困難和問題，解決不同地區發展中的不平衡問題。全面脫貧之后，我國發展中面臨的最大問題之一是城鄉發展不平衡。為解決城鄉發展不平衡問題，我國大力推進實施鄉村振興戰略。由此可以看出，對農村進行重點幫扶和支援，解決城鄉發展不平衡問題，符合對口支援的目標，也契合鄉村振興戰略目標。

2.2 支援形式契合

我國對口支援對支援地的幫扶主要通過資金、人才、項目的有效推進來實施。按照鄉村振興戰略的總要求，鄉村振興主要集中于產業、人才、文化、生態和組織5個方面，其中產業、人才和組織等方面的投入是對口支援最重要的方面。另外，對口支援工作更加注重生態文明建設，既能形成綠色的生產方式和產業結構，也會形成綠色的生活方式和人居空間；在文化供給和支援中，要采取更加符合農村和農民特點的文化形式，通過文化宣傳教育，大力弘揚民族精神與時代精神。由此可以看出，鄉村振興和對口支援在形式上相契合。

3 鄉村振興背景下對口支援的路徑

要想推進城鄉在公共服務、基礎設施、經濟發展、要素配置等方面協同發展和相互融合，形成優勢互補、共同繁榮的新型城鄉發展格局，必須有效發揮對口支援和對口幫扶的價值。實際上，在地區發展上，單一要素的作用是有限的，有時會產生難以預料的負面作用。單一的資金援助易使受援地區的人們淡化對自身發展能力的磨礪和提升。而對口支援一般會根據受援地群眾的現實情況和實際需求，提供資金、人才、技術和管理等多方面的支援，同時可采取多樣化的支援形式。例如，在技術對口支援方面，既可以由支援方派出技術人員進入受援地提供技術援助，也可以讓受援地政府選派當地人員到經濟技術發達的支援地接受培訓。具體來說，結合鄉村振興戰略的5個方面要求，推進對口支援工作要從以下5個方面努力。

3.1 加強組織領導和項目管理

辦好一件事情，領導是關鍵，組織是基礎。有力的領導能使各方資源盡快聚集，組織是握指成拳的力量所在。各級政府機關要對標黨中央對口支援和對口幫扶工作的決策部署和要求，制訂實施方案，分解量化任務，明確責任分工，加強督辦落實，確保對口支援和幫扶工作有序銜接、高質量推進。同時，政府要繼續實施定點對口支援和幫扶調研督導機制，實現調研督導全覆蓋。在對口支援的過程中，要想真正使鄉村舊貌變新顏，還離不開鄉村基層黨組織的支持和引領。鄉村基層黨組織在對口支援中具有重要的政治領導力和思想引領力。有的基層黨組織成員和鄉村群眾工作、生活在一起，能夠及時了解群眾的需求和愿望，能夠通過自身的群眾組織力和社會號召力，在引領對口支援、促進鄉村振興中發揮重要作用。所以，各受援地要深化黨建幫扶工作，鞏固拓展抓黨建促鄉村振興，加強黨建引領基層治理，幫助建強村兩委班子，助力幫扶地區夯實筑牢農村基層黨組織戰斗堡壘。同時，各受援地要加大返鄉創業引導支持力度，培育一批鄉村振興帶頭人和經營管理人才，帶動周邊脫貧人口就業增收、共同致富。

對口支援鄉村建設的重要環節是加強前期項目的調查和論證。開展前期論證能夠保障援建項目符合鄉村振興的實際。參與前期論證的人員要具有多樣性，如雙方地方政府、相關企業和受援地公眾。同時，要遵循“一百條可行性不如一條不可行”的原則，按照盡可能發揮支援項目最大功能的要求，科學合理地制訂對口支援項目的實施規劃。項目規劃不但要具有一定的前瞻性，而且要避免講排場、“面子工程”等問題的存在。此外，項目論證和規劃必須要考慮受援地的自然生態環境，必要情況下可以在一些鄉村先期進行項目試點，做好項目試點總結，從試點中發現問題并提出改進方法。項目安排要做到當前與長遠、“輸血”與“造血”以及“硬件”建設與“軟件”建設相結合。只有做到這些，才能將項目建成既具有社會效益又具有經濟效益的良好工程。

總的來說，支援方和受援方要選派人員組成管理機構，尤其是在項目監督管理部門，一定要有受援地人民的參與，以便于監督項目建設質量。雙方地方政府要統籌項目資金安排，明確資金數量、投入領域等，使資金使用過程透明、責任明確，以減少或避免貪污腐敗現象的發生。同時，要確保項目資金足額及時到位，加強項目資金管理，發揮資金使用效益。此外，要建立項目跟蹤制度，保證對口支援項目持續實施。具體來說，要做好項目建設前期規劃、中期跟蹤、后期驗收，明確雙方在支援項目建設中的責、權、利關系，避免出現虎頭蛇尾現象，切實實現項目建設的預期目標。

3.2 有效推進人才隊伍建設

人才是支撐發展的第一資源。鄉村振興背景下的對口支援工作離不開鄉村這個“主戰場”，更離不開人才隊伍的培育和成長。一是把支援地有利于鄉村振興的人才請進來。相關支援和幫扶單位要注重選派政治覺悟高、工作能力強的優秀年輕干部和鄉村振興所需人才，并通過落實支援人才的工作經費和各項保障措施，加強對幫扶干部的關心關愛，讓他們真正全心全意服務支援地群眾。二是加快受援地人才培養。對于受援地人員，可以通過走出去的形式，借助頂崗鍛煉、交流培訓、專項提升等有效的人才培養模式，培養一批干部人才隊伍。三是要致力推動人才共用，樹立“不求所有、但求所用”意識和“柔性引才用才”理念，鼓勵引導支援方人才向被支援方一線流動?，F在很多地方在積極推行的“候鳥型人才”“星期天工程師”等做法，也是實現人才資源共享、合作共贏的重要方法。四是兼職幫扶干部和派駐干部要始終牢記工作職責，發揚過硬作風，在全面推進鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作中展示自身責任擔當和精神風貌。五是培育有志愿精神的人才。對口支援鄉村振興事業離不開有公益精神的公民、組織。個人和組織的志愿精神是對口支援者的精神動力，具有志愿精神的幫扶者和支援者是推動對口支援鄉村建設工作順利進行的關鍵因素。

3.3 促進受援地區特色產業可持續發展

打造“一村一品”“一縣一業”，推動形成特色品牌，促進資源整合，可以直接變“輸血”式支援為“造血”式支援，極大地增強受援地區內生發展動力。為促進支援地區特色產業可持續發展，首先要優化產業布局。例如，鐵路部門在支援幫扶過程中可將自身優勢與脫貧地區資源稟賦深度結合，因地制宜發展特色食品、制造、手工業等鄉土產業，借鑒“鐵路小鎮”

等典型案例，支持受援地拓展鄉村旅游、休閑農業、文化體驗、健康養老等新業態，使幫扶真正落到實處。其次要健全風險防范機制。支援地要把鄉村特色產業發展作為防止村民返貧的重要方式，協同當地開展特色產業發展風險評估，及時完善風險防范和處置措施，提升產業抗風險能力。最后，支援地要結合幫扶地區特色產業發展規劃，協同加強創業致富帶頭人、現代農民和農村實用人才培育，提供特色產業發展的技術和人才支撐。

3.4 支持受援地實施美麗鄉村建設

對口支援鄉村振興過程中必須堅守“綠水青山就是金山銀山”理念，保持鄉村生態環境良性發展。一方面，支援地要助力幫扶地區接續推進農村人居環境整治提升行動，因地制宜推進農村廁所革命、生活垃圾和污水治理以及交通出行、供水保障、物流體系建設等，加強村級綜合服務設施建設，支持打造宜居、宜業、宜游的美麗鄉村。在對口支援過程中，支援地應協助幫扶地政府開展法律法規和時政宣傳工作，支持幫扶地區推進農村移風易俗，形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。同時，可在支援地開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創建活動評比工作，營造良好的美麗鄉村建設氛圍。另一方面，對口支援中要切記避免將重污染、有污染的企業或者產業轉移到農村地區，破壞受援地原有的人居生態環境。

3.5 加強受援地鄉村文化建設

文化是鄉村振興的靈魂。因為鄉村公共文化具有公共物品的正外部性，所以文化建設必須在政府主導和村民參與中進行。鄉村公共文化建設既要實現為村民普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、滿足村民文化需求的根本目標，又要借助積極鄉村文化的形成，建立農村新氣象和新風貌，用文化的力量推動鄉村建設和發展。針對一些地區鄉村公共文化建設相對滯后、村民精神文化活動相對不足、鄉村公共文化建設與全面推進鄉村振興的目標不相適應等問題，可采取以下改善措施。

3.5.1 加大對受援地鄉村文化建設的支持力度。有關部門可通過對支援干部和受援地干部的年終考核，切實把發展鄉村公共文化發展納入鄉村振興規劃中，納入對口支援目標中，納入受援地領導干部的晉升要求中，以保障所有村民共享先進文化發展成果。同時，在對口支援過程中，支援方要把經濟支援與文化支援結合起來，加強鄉村公共文化建設，提高農民的文化素質，實現鄉村振興和對口支援工作雙贏［5］。

3.5.2 壯大鄉村公共文化服務骨干隊伍，建立公共文化服務更新機制。一是政府要為鄉村配備全職的專業文化工作者，并建立農村公共文化工作者聘用機制和考核激勵機制，從而保證鄉村公共文化工作有序、高效開展。二是鄉村要吸納一批文化志愿者參與公共文化建設，將無私奉獻的品質和多元創新理念注入鄉村公共文化建設，以提升鄉村公共文化服務的新穎性。

3.5.3 加強鄉村現有文化資源共享。雖然目前鄉村已形成“村村有文化室、圖書館”的立體式公共文化服務網絡，但是調查發現，只有少有群眾去村中圖書室借閱圖書，圖書利用率不高。所以，可以在對口支援中采用多村文化資源共享機制，采用電子圖書、網上申請借閱的形式，提升資源利用率。

4 結語

對口支援推進鄉村振興作為一項長期且復雜的工作，其關鍵是需要了解“受援地區所需”和“支援地區所能”。要想促進對口支援鄉村快速、有序發展，政府相關部門應摸清受援地的產業基礎、資源現狀、民風民俗，尋求支援地、受援地資源的匹配性、文化的契合點，并動員更多的社會力量參與對口支援，從而促進對口支援推動鄉村振興。