基層牛羊檢疫監管現狀及建議研究

文│郝亮亮（山東省昌邑市畜牧業發展中心）

當前畜牧業飛快發展，動物疫病防控工作愈發重要，牛羊疫病檢疫監管環節受到人們廣泛關注。牛羊肉質直接影響到大眾飲食安全與生命健康，深化牛羊檢疫監管可以切實預防動物疫病傳播，保證大眾身體健康，推動養殖業穩定健康發展。

一、基層牛羊檢疫監管現狀

根據當前基層牛羊檢疫監管實際情況進行分析，筆者總結出在監管環節主要含有四方面不足，分別是檢疫監管專業人員儲備不足；養殖人員缺乏檢疫意識；工作配套協調機制不完善；牛羊檢疫執法力度不足，具體分析如下。

1.檢疫監管人數不足。牛羊檢疫監管工作的有效開展需要依靠高素質檢疫監管人員來完成，相關人員工作內容較復雜、任務量較多，在現實工作中會涉及外出工作，工作開展地點較多。除此之外，牛羊檢疫工作人員在發現牛羊養殖環節出現疫病時，需要制定相關管理措施與執行方案，還需要針對患病牛羊實施檢測監管和養殖指導，相關工作涉及內容眾多，完成要求嚴格。當前牛羊檢疫管理人員不能充分應對相關工作的高要求，在人員儲備上還需要進一步擴大，以此滿足新時期設定的監管管理目標。

2.養殖戶檢疫意識不足。部分牛羊檢疫監管人員需要提升自身對檢疫工作的重視，基于養殖人員數量較多，并且比較密集，一些養殖戶也存在檢疫思想薄弱的問題。在進行牛羊養殖期間很容易被僥幸心理征服，在檢疫監管環節工作存在表面功夫，在疫情發生時，對整個養殖片區畜牧業產生不可逆影響，嚴重時可造成大面積疫情傳播。

3.協調機制需要優化。現階段牛羊檢疫監管工作在具體協調環節還需要持續完善，原因在于各個地區牛羊養殖情況和養殖種類各有不同。在現實檢疫環節落實期間，沒有充分考慮不同地區的現實情況，在機制協調方面存在漏洞。從當前各地區牛羊疫情信息統計數據來看，還沒有獲得一致管理，并且出現外省調運動物的現象，給疫病發生提供機會。另外，相關檢查站和監管處配套設施與管理制度還需要進一步完善，同時需要盡快形成統一化、標準化監管方案，以實現對非法調運動物行為的嚴肅處理與整治。

4.牛羊檢疫執法力度不足。現階段基層獸醫站工作人員在進行牛羊檢疫相關工作時能力有待提高，比如存在不積極配合檢疫工作的養殖人員，只能借助上級匯報方式加以處理；養殖人員拒不配合時，多數情況下只能選擇不了了之，不利于疫情防控；一些地區還存在養殖人員逃檢漏檢等問題，致使該地區檢疫管理執行力不足，執法人員工作沒能有效開展，不能按時開展檢疫監管工作和全面反饋檢疫工作內容，不能獲得良好的疫情防控效果。

二、牛羊常見疫病與防控措施

1.常見疫病。當前牛羊養殖過程中主要會出現炭疽、前胃弛緩、布魯氏菌病、綿羊痘以及肝片吸蟲等寄生蟲病。另外，牛羊養殖中疫病的流行特點有危害嚴重、區域性顯著以及常年多發等。牛羊常見病會對牛羊生產能力與肉質產生直接影響，給牛羊養殖人員帶來嚴重經濟損失。特別是部分人畜共患病，更是會對人們身體健康產生威脅，影響社會穩定。

2.防控措施。

（1）強化基層檢查能力。基層牛羊檢疫的目的是及時發現牛羊患病問題，避免牛羊養殖工作出現經濟效益的損失，有效防止患病動物制品進入到市場中，保障肉類食品安全。基層檢疫工作量大，需要耗費更大的人力與物力，針對牛羊檢疫中的技術要點進行檢疫管理工作，能夠提高檢疫工作的有效性。

首先，要注重基層的群體檢查。群體檢查就是對牛羊飼養環境、飲食情況、身體特征等多個方面進行綜合考量，使用靜態檢查、動態檢查等方式分析牛羊中存在的疫病問題，及時干預、及時治療。工作人員要了解牛羊的生存狀況，如果牛羊的毛色出現暗沉、粗糙，呼吸系統出現問題，肛門周圍清潔情況差等問題，說明牛羊可能存在一定的疾病問題，工作人員就要針對具體情況做進一步的檢查。對于患病牛羊采取動態比較和動態分析的方法，觀察健康牛羊的精神情況，通過驅趕牛羊群體的方式檢查個體的運動狀態。

其次，基層檢疫工作中還要提高工作人員的個體檢查能力。牛羊存在健康條件、免疫能力的差距，不同動物個體之間存在患病差異，因此在進行個體檢查過程中，針對常見疫病進行觀察與分析，尤其注意檢查動物個體的脈搏、表皮、呼吸系統問題，測量牛羊的體溫。在發現問題時，要及時干預患病動物，防止出現大規模的疾病擴散。

（2）強化驅蟲、消毒檢疫能力。基層牛羊養殖要把握好消毒的關鍵時期，在每個季節都要進行徹底消毒的工作。春季與秋季是每年定期消毒的有效時間段，尤其是非硬化地面的養殖環境中，有害細菌留存過多，且容易堆積糞便，在潮濕的環境下成為病菌的培養皿，十分不利于牛羊健康養殖。應當對養殖場所進行噴灑消毒，保證消毒深度至少為地面下3厘米，消毒頻率為每月至少一次。現代牛羊基層養殖通常已經形成規模化，牛羊的大量聚集很容易滋生寄生蟲疾病，因此需要在每年2～3月、10～11月這兩個時間段做好驅蟲工作，選用高效的驅蟲藥品，首次投藥后間隔一個星期左右再次投藥，鞏固驅蟲效果。

三、基層牛羊檢疫監管提質建議

通過上述分析，筆者圍繞檢疫監管人員能力提升、宣傳工作力度提升、牛羊疾病的檢疫要點確定、動物衛生監督部門聯合執法四個方面提出切實可行的基層牛羊檢疫監督管理質量強化對策。

1.提高檢疫監管人員能力。牛羊檢疫監管工作人員目前存在人數少、意識弱、積極性不足等問題，嚴重影響到當前基層牛羊檢疫環節的有效落實，而其工作積極性和專業能力是直接決定基層檢疫監管環節落實質量的重點因素。因而，需要深化對牛羊檢疫監管人員的考核與專業篩選，例如借助公開招聘方式，挑選高素質的牛羊檢疫監管從業人員。可以和社會上高校進行合作，提供應屆生實習與就業機會，在其進入檢疫監管部門工作后，加強后續培訓，同時制定具體培訓方案實施針對性考核。此外，還要深化對當前工作人員的培訓與監督，加強全體檢疫工作人員職業素養與能力，保證其技術能力、相關法律思想過關，有效滿足各區域牛羊檢疫監管從業人員儲備需求，從而確保各區域檢疫工作監管落實及時、有效，防止由于人員數量不足而導致檢疫監管環節質量受到影響。

2.加大力度進行宣傳。養殖人員在具體牛羊檢疫監管工作中，需要及時對牛羊疫情發展情況加以掌握。因而在現實中的牛羊檢疫監管中，可以在基層地區利用張貼宣傳標語、分發宣傳單或是組織專題講座的方式，強化養殖人員主動參與疫情監管工作的積極性，借助多項法律政策大面積宣傳來加強養殖人員與販運人員等相關牛羊養殖運輸接觸人員的法律思想，向社會公開疫情監管舉報熱線與網絡賬號，讓社會大眾均有機會參與牛羊疫病檢測管理工作中，強化基層區域總體監管約束思想，深化養殖人員遵紀守法意識。

3.明確牛羊疾病的檢疫要點。檢疫監管工作應當發揮積極引領的作用，圍繞牛羊檢疫項目的制定與實施形成配套的職能體系，指引基層牛羊檢疫工作開展。針對各種動物疫病，基層養殖要明確治療方案，相關管理部門要監督基層養殖單位做好落實相關檢疫技術，提升其合理規范操作的能力，提高檢疫效率。同時，根據牛羊群體的反芻情況等判斷其精神狀態，嚴格要求檢疫程序，避免出現漏檢、錯檢的問題。

4.實現動物衛生監督部門聯合執法。加強檢疫監管工作質量的途徑之一就是要提升多個部門之間的聯合執法力度，確保相關部門之間配合落實聯合執法工作，有效處理牛羊檢疫監管環節內各項不足。聯合檢查可以提高檢疫管理的效率，促進牛羊動物檢疫工作得到有效落實。借助聯合執法的落實，針對違法亂紀行為開展嚴格懲治與規避，堅決維護相關制度，要求穩定免疫工作成效，借助統一工作方式開展高質市場監管環節構建，推動動物總體階段質量加強與防疫工作有效落實。

四、結語

綜上所述，針對牛羊檢疫監管工作進行研究可以有效防止疫情傳播，為確保人們獲得健康的牛羊肉產品提供基礎保障，可以推動養殖行業穩定發展。現階段，牛羊檢疫監管現狀并不符合預期，存在檢疫監管人員儲備不足、養殖人員缺乏檢疫意識、工作配套協調機制不完善以及牛羊檢疫執法力度不足的問題，因此，在未來工作中需要圍繞執法力度、人員意識和人員儲備等環節強化措施。筆者針對當前檢疫監管中存在的種種問題進行研究后提出可行性建議，具體可圍繞以下幾點落實：加強相關工作人員工作能力、加強人員儲備；積極宣傳加強養殖人員疫情監管觀念；深化牛羊檢疫執法力度；促進各部門之間聯合執法。