海南農(nóng)民學(xué)分銀行建設(shè)與思考

孫鐵玉，黃靜，陳婧

（海南開放大學(xué)開放教育部，海南海口 570208）

《海南省 “十四五” 教育現(xiàn)代化規(guī)劃》提出 “要完善服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系，將推進(jìn)終身教育作為提升全民受教育程度的重要途徑，為全民終身學(xué)習(xí)與發(fā)展提供便利的服務(wù)，形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供人力資源基礎(chǔ)。”［1］學(xué)分銀行是建設(shè)終身教育體系的重要支撐，在城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)面前，要加快推進(jìn)海南農(nóng)民終身教育事業(yè)，農(nóng)民學(xué)分銀行的建設(shè)是需要特別關(guān)注的一個(gè)問題。

一、提出問題

學(xué)分銀行作為搭建終身教育的 “立交橋” ，在 “構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會” 終身教育國家戰(zhàn)略推動下，取得較好、較快發(fā)展。但在具體建設(shè)、實(shí)施過程中，存在著對農(nóng)村、農(nóng)民關(guān)注不足的傾向。

國內(nèi)最早的研究學(xué)分銀行的文章，介紹了美國成人教育中，學(xué)習(xí)者通過學(xué)分銀行存儲學(xué)分獲得學(xué)歷文憑，以此促進(jìn)美國教育事業(yè)的發(fā)展［2］。在此之后的相關(guān)研究中，根據(jù)《 “學(xué)分銀行” 概念功能探析—基于國內(nèi)理論研究的回顧和實(shí)踐探索的梳理》文章的分析，國內(nèi)關(guān)于學(xué)分銀行的研究，11%為普通高等教育領(lǐng)域的學(xué)分互認(rèn)、資源共享以及非學(xué)歷證書的學(xué)分認(rèn)定；24%為職業(yè)教育領(lǐng)域的學(xué)分制改革以及各級各類職業(yè)教育和培訓(xùn)的銜接與溝通；22%在終身教育領(lǐng)域，探究通過學(xué)分銀行 “立交橋” 構(gòu)建終身教育體系；43%在成人教育領(lǐng)域，研究以繼續(xù)教育、社區(qū)教育、一般成人高等教育、自學(xué)考試等形式以及站在開放大學(xué)的立場建設(shè)學(xué)分銀行［4］4。對上述研究領(lǐng)域分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，在研究學(xué)分銀行的眾多文章中，在研究對象上，較少有將農(nóng)民作為一類特定群體加以研究的；在研究內(nèi)容上，也多以學(xué)歷教育間、學(xué)歷與非學(xué)歷教育間的 “學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)移” 為主［4］5，少有為農(nóng)民學(xué)習(xí)者建立 “終身學(xué)習(xí)者檔案” 和對農(nóng)民學(xué)習(xí)者 “學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、累積、轉(zhuǎn)換” 的研究。在CNKI以 “農(nóng)民學(xué)分銀行” 為主題精確檢索近十年研究文獻(xiàn)，共計(jì)18篇文章，篩選無關(guān)文章11篇。在7篇相關(guān)文章中，以 “農(nóng)民學(xué)分銀行” 為完整論述的文章為1篇，陳紅杰等［5］27從 “建立與有關(guān)各級各類涉農(nóng)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換制度相適應(yīng)的學(xué)分制” 概括性提出探索建立區(qū)域性的農(nóng)民學(xué)分銀行、構(gòu)建全國性農(nóng)民學(xué)分銀行的觀點(diǎn)［5］28。其余6篇文章主要集中于兩個(gè)方面的研究：一是學(xué)分銀行在職教或培訓(xùn)中的應(yīng)用。丁翠娟等［6］建議 “落實(shí)學(xué)分銀行功能作用、構(gòu)建學(xué)分銀行機(jī)制體系、多方協(xié)同形成清晰路徑等實(shí)質(zhì)性操作,為職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村發(fā)展提供新的邏輯理路” ，胡顏新［7］提出 “將學(xué)分銀行制度應(yīng)用到農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)中，以有效促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)的積極性,喚醒其內(nèi)在驅(qū)動力” ，方程［8］分析了 “對學(xué)分銀行如何銜接到農(nóng)民大學(xué)生技能培訓(xùn)中的舉措” 。二是學(xué)分銀行服務(wù)農(nóng)村教育的研究。方素文［9］提出 “學(xué)分銀行服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)教育的現(xiàn)實(shí)路徑：服務(wù)于地域文化教育,服務(wù)于‘三農(nóng)’建設(shè),服務(wù)于企業(yè)教育,服務(wù)于特殊教育,服務(wù)于學(xué)習(xí)者的個(gè)性化需求 ” ，厲毅［10-11］提出 “學(xué)分銀行服務(wù)鄉(xiāng)村振興還處于探索創(chuàng)段，僅以鄉(xiāng)村居民在學(xué)分銀行開戶和社會培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果的存入為主，依靠政府政策推動，未形成完善的學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換機(jī)制，缺少大范圍應(yīng)用。” “需要在宣傳引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、教育幫扶、高校服務(wù)、成果互認(rèn)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)研究和實(shí)踐” ，探索 “通過建設(shè)具有鄉(xiāng)村特點(diǎn)的服務(wù)體系、終身學(xué)習(xí)檔案庫、標(biāo)準(zhǔn)體系和網(wǎng)上服務(wù)大廳引導(dǎo)和激勵(lì)鄉(xiāng)村居民學(xué)習(xí),推動鄉(xiāng)村人才振興。”

上述文獻(xiàn)研究表明，我國農(nóng)民學(xué)分銀行的理論研究與實(shí)踐應(yīng)用尚處于萌芽階段。農(nóng)民終身教育體系作為我國終身教育體系的重要組成，是終身教育發(fā)展中的 “洼地” 。借鑒銀行的功能特點(diǎn)，通過農(nóng)民學(xué)分銀行對農(nóng)民學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換，發(fā)揮農(nóng)民學(xué)分銀行在農(nóng)民終身教育體系建設(shè)中的 “立交橋” 功能，需要對農(nóng)民學(xué)分銀行進(jìn)行理論研究、制度建設(shè)、實(shí)踐探索。

二、海南農(nóng)民學(xué)分銀行建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

黨中央、國務(wù)院歷來強(qiáng)調(diào)和重視 “三農(nóng)” 問題在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期 “重中之重” 的地位。 “三農(nóng)” 問題的核心是農(nóng)民，為提升農(nóng)民素質(zhì)，為農(nóng)民教育創(chuàng)造條件與提供方便，早在2004年教育部就提出 “大力推進(jìn)學(xué)分制改革，探索和建立‘學(xué)分銀行’制度，形成學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，為學(xué)習(xí)者跨地域、轉(zhuǎn)專業(yè)、分階段參加學(xué)習(xí)或培訓(xùn)創(chuàng)造條件。”［12］因此，國內(nèi)學(xué)分銀行實(shí)踐最初源于農(nóng)民的培訓(xùn)與教育。十年之后，2014年教育部、農(nóng)業(yè)部提出 “國家將出臺統(tǒng)一規(guī)范，逐步建立全國性農(nóng)民學(xué)分銀行，搭建專業(yè)間、學(xué)校間、地區(qū)間以及學(xué)歷教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育間的農(nóng)民職業(yè)教育立交橋。”［13］2021年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又提出要 “探索建設(shè)農(nóng)民學(xué)分銀行。”［14］2021年4月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳再次提出 “推進(jìn)農(nóng)民短期培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育銜接貫通，探索建立農(nóng)民學(xué)分銀行。”［15］在國家大力倡導(dǎo)與支持建設(shè)農(nóng)民學(xué)分銀行政策與制度下，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興語境中，農(nóng)民學(xué)分銀行建設(shè)也將指日可待。

鑒于此，海南自由貿(mào)易港建設(shè) “約有80%的土地在農(nóng)村、60%的戶籍人口是農(nóng)民、20%的GDP來自農(nóng)業(yè)”［16］的 “獨(dú)特性” ，要求海南建設(shè)全民終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會，更需要面對 “三農(nóng)” 薄弱環(huán)節(jié)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以海南農(nóng)民學(xué)分銀行建設(shè)，提高全民終身教育事業(yè)發(fā)展中對 “三農(nóng)” 的關(guān)注度，這對高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易港具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）加快海南農(nóng)村現(xiàn)代化的需要

海南約有80%的土地在農(nóng)村，建設(shè)具有中國特色自由貿(mào)易港的終身教育體系，要符合海南定位。海南作為我國唯一的熱帶島嶼省份，擁有獨(dú)特的土地、水、生物、氣候等寶貴資源，但這些資源的利用效益卻不高，2018年海南每平方公里GDP產(chǎn)出分別為新加坡和中國香港特別行政區(qū)的0.45%和0.69%，2019年每平方公里GDP產(chǎn)出相當(dāng)于廣東省的1/4［17］，激活海南資源優(yōu)勢為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長動力，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、共享農(nóng)莊、民宿等新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，全島建設(shè) “全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)” ，呈現(xiàn) “十里不同村、百里不同俗” 的秀美鄉(xiāng)村，需要將終身教育的視域從城市延伸到鄉(xiāng)村，使終身教育與農(nóng)村社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化融合發(fā)展，保證高素質(zhì)農(nóng)民有效供給，讓農(nóng)民成為自由貿(mào)易港的建設(shè)者，加快推進(jìn)海南農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）推動海南熱帶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要

“發(fā)展中國家現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)才能對經(jīng)濟(jì)增長作出重大貢獻(xiàn)” “各種歷史資料都表明，農(nóng)民的技能和知識水平與其生產(chǎn)率之間存在著密切的正相關(guān)關(guān)系，要對農(nóng)民進(jìn)行人力資源投資，包括教育、在職培訓(xùn)以及提高健康水平，其中教育更加重要。”［18］熱帶農(nóng)業(yè)作為海南 “3+1” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在海南地區(qū)生產(chǎn)總值中占比高達(dá)20%，于海南而言，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是農(nóng)民收入的重要來源。因此，建設(shè)海南農(nóng)民學(xué)分銀行，為海南農(nóng)民學(xué)習(xí)者提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，是促進(jìn)海南熱帶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的切實(shí)之舉。

（三）提升海南農(nóng)民整體素質(zhì)的需要

從受教育對象來看，海南60%的農(nóng)業(yè)戶籍人口中，農(nóng)業(yè)勞動力知識水平和生產(chǎn)技術(shù)水平不高，老齡化趨勢加劇，整體素質(zhì)堪憂。根據(jù)海南第三次農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，海南全省有222.48萬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，初中學(xué)歷占60.6%，小學(xué)學(xué)歷占23.0%；年齡在36－54歲之間占46.9%，55歲及以上占24.3%［19］。針對上述構(gòu)建海南終身教育體系的事實(shí)基礎(chǔ)，通過農(nóng)民學(xué)分銀行的建設(shè)，滿足海南農(nóng)民對教育的需求，為他們提供公平的教育選擇以及及時(shí)完成學(xué)業(yè)提升學(xué)歷的可能，這對促進(jìn)社會教育公平和全民終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)，提高全省教育資源利用率及人力資源效率具有重要意義。

三、海南農(nóng)民學(xué)分銀行的實(shí)踐路徑

當(dāng)前，我國學(xué)分銀行建設(shè)面臨著 “學(xué)分銀行的定位模糊、目標(biāo)架構(gòu)千差萬別、學(xué)分認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)莫衷一是、學(xué)分轉(zhuǎn)換的需求不高” 等困境［20］。要解決上述困境，海南農(nóng)民學(xué)分銀行建設(shè)應(yīng)遵循四條實(shí)踐主線。

（一）精準(zhǔn)定位：服務(wù)海南 “三農(nóng)”

海南農(nóng)民學(xué)分銀行服務(wù)農(nóng)民終身教育，其本質(zhì)與海南自由貿(mào)易港建設(shè)對高素質(zhì)農(nóng)民需求具有高度一致性，從現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，其基本意涵為：立足農(nóng)民、扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)，以農(nóng)民發(fā)展為中心，以農(nóng)民終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)，以構(gòu)建服務(wù)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)的教育體系為目標(biāo)，為海南廣大農(nóng)民建立 “終身學(xué)習(xí)者檔案” ，提供質(zhì)優(yōu)量足的教育資源和多元化的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換，提升綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷補(bǔ)償教育，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)和鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

（二）制度突破：構(gòu)建 “主體型學(xué)分銀行” 模式

①開放大學(xué)是國家構(gòu)建終身教育體系、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要力量。2019年6月,教育部、海南省人民政府印發(fā)《關(guān)于支持海南深化教育改革開放實(shí)施方案》明確提出 “支持海南建好開放大學(xué)” 。2014年3月，國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證海南分中心正式成立，開展繼續(xù)教育（海南省小學(xué)鄉(xiāng)村教師學(xué)力提升項(xiàng)目）與學(xué)歷教育（海南開放大學(xué)開放教育）的學(xué)分轉(zhuǎn)換。2021年1月18日，海南廣播電視大學(xué)正式更名為海南開放大學(xué)，學(xué)校發(fā)展定位于探索成人高等教育、社區(qū)教育和繼續(xù)教育等非學(xué)歷教育融合發(fā)展，更好地滿足人民群眾多樣化多層次的教育需求，為海南建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系服務(wù)。

國際上，學(xué)分銀行制度主要包括三種： “學(xué)分銀行制” 的制度模式、 “聯(lián)盟式” 制度模式、基于 “資歷框架” 的制度模式（表1）［21］。

表1 國際學(xué)分銀行制度建設(shè)代表模式

由表1可見，基于 “資歷框架” 制度模式中的 “框架+標(biāo)準(zhǔn)” 技術(shù)路徑是當(dāng)前國際學(xué)分銀行制度建設(shè)的主流。這種模式的建設(shè)需要在國家層面設(shè)立專門機(jī)構(gòu)推進(jìn)，由相關(guān)職能部門及院校合作并通過立法或出臺規(guī)范性文件保障其運(yùn)行，這使得學(xué)分銀行成為龐大、復(fù)雜、有機(jī)的系統(tǒng)工程，需要長期建設(shè)，并不契合當(dāng)前海南自由貿(mào)易港對農(nóng)民終身教育體系建設(shè)之需求。但值得借鑒的是， “資歷框架” 制度模式中的 “框架+標(biāo)準(zhǔn)” 評價(jià)學(xué)習(xí)成果的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，分級分類透明、規(guī)范（圖1）［22］，可以作為海南農(nóng)民學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果框架分級、分類依據(jù)。韓國的 “學(xué)分銀行制” 制度模式，在建立之初就從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，只需一個(gè)專門機(jī)構(gòu)頒發(fā)學(xué)歷證書，為無法通過正常渠道入讀大學(xué)者提供學(xué)歷補(bǔ)償教育。借鑒 “資歷框架” 制度模式與韓國 “學(xué)分銀行制” 制度模式，將海南農(nóng)民學(xué)分銀行建設(shè)為 “主體型學(xué)分銀行” ：海南開放大學(xué)①開放大學(xué)是國家構(gòu)建終身教育體系、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要力量。2019年6月,教育部、海南省人民政府印發(fā)《關(guān)于支持海南深化教育改革開放實(shí)施方案》明確提出 “支持海南建好開放大學(xué)” 。2014年3月，國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證海南分中心正式成立，開展繼續(xù)教育（海南省小學(xué)鄉(xiāng)村教師學(xué)力提升項(xiàng)目）與學(xué)歷教育（海南開放大學(xué)開放教育）的學(xué)分轉(zhuǎn)換。2021年1月18日，海南廣播電視大學(xué)正式更名為海南開放大學(xué)，學(xué)校發(fā)展定位于探索成人高等教育、社區(qū)教育和繼續(xù)教育等非學(xué)歷教育融合發(fā)展，更好地滿足人民群眾多樣化多層次的教育需求，為海南建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系服務(wù)。作為海南農(nóng)民學(xué)分銀行建設(shè)主體、管理主體、服務(wù)主體，以海南開放大學(xué)辦學(xué)特點(diǎn)和優(yōu)勢，踐行 “以農(nóng)民學(xué)習(xí)者發(fā)展為中心，開放的、自由的” 農(nóng)民學(xué)分銀行制度，制定課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分轉(zhuǎn)換等規(guī)則及制度，通過彈性學(xué)習(xí)制度，靈活的學(xué)習(xí)方式、多元的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、豐富的學(xué)分來源，將農(nóng)民通過各種教育渠道所獲得的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷和素質(zhì)的提升。

圖1 學(xué)習(xí)成果框架

（三）難點(diǎn)化解：融合 “電視夜校+農(nóng)村社區(qū)” 教育

現(xiàn)代技術(shù)的飛速發(fā)展，使得農(nóng)民學(xué)分銀行門戶網(wǎng)站及信息管理平臺的建設(shè)比任何時(shí)候都易于實(shí)現(xiàn)，但難點(diǎn)在于提高海南農(nóng)民學(xué)分銀行的社會關(guān)注度和農(nóng)民參學(xué)率，保障海南農(nóng)民學(xué)分銀行 “高效、穩(wěn)健、持續(xù)” 運(yùn)轉(zhuǎn)。

“終身教育借助于正規(guī)、非正規(guī)及非正式的教育形式，試圖從橫向（空間維度）和縱向（時(shí)間維度）全面地看待教育，使教育的所有形態(tài)和階段統(tǒng)一起來。”［23］“這些所有的教育形式聯(lián)合在一起，才能形成一個(gè)為滿足所有類別的人—從跨越幼年至青年再到老年的所有人生階段的、不斷增長與變化的學(xué)習(xí)需要，提供服務(wù)性的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。”［24］正規(guī)教育（Formal Education）是指發(fā)生在有組織、有結(jié)構(gòu)的環(huán)境中，具有明確學(xué)習(xí)目的，有嚴(yán)格學(xué)習(xí)時(shí)間和必要學(xué)習(xí)資源安排，學(xué)習(xí)者有意識地進(jìn)行的學(xué)習(xí)行為，正規(guī)教育主要來自教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及工廠車間［25］。非正規(guī)教育（Nonformal Education）是指融合在有計(jì)劃的活動中，有意識而非正規(guī)的學(xué)習(xí)行為或?qū)W習(xí)活動，社區(qū)教育是非正規(guī)教育的主要形式之一。非正式教育（Informal Education）是指源自人們生產(chǎn)、生活中無固定形式的、難以證書記載和固化的 “學(xué)習(xí)成果” 。相對而言，農(nóng)民參與正規(guī)教育的機(jī)會較少，而非正規(guī)教育與非正式教育或無法記錄學(xué)習(xí)成果、或不記錄學(xué)習(xí)成果、或難以轉(zhuǎn)換為 “學(xué)分” ，加之海南農(nóng)民的思想意識、認(rèn)知水平、學(xué)習(xí)自覺、學(xué)習(xí)能力等主觀因素以及農(nóng)學(xué)矛盾等客觀因素，都將影響海南農(nóng)民學(xué)分銀行的參與度、積極性與建設(shè) “成色” 。學(xué)分銀行是建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的 “載體” ，學(xué)分銀行亦需要 “載體” 保障運(yùn)行，以 “電視夜校①2016年10月，海南省委省政府為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，成立海南省脫貧致富電視夜校。2021年1月，在脫貧致富電視夜校基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型成立海南省鄉(xiāng)村振興電視夜校（簡稱電視夜校）。海南開放大學(xué)是電視夜校的主要承辦單位之一。電視夜校建立 “省－市（縣）－鄉(xiāng)鎮(zhèn)－行政村－村小組” 的五級教學(xué)體系，綜合利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)及新媒體技術(shù)，從線上到線下，將電視課堂覆蓋到海南全省2776個(gè)教學(xué)點(diǎn)，以 “電視+夜校+熱線” 教學(xué)模式、科學(xué)的教學(xué)組織和現(xiàn)代化的教學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾教育培訓(xùn)的全覆蓋，已發(fā)展成為海南農(nóng)民終身學(xué)習(xí)的融媒體平臺。+農(nóng)村社區(qū)”②2020年3月，作為全國第一所省級社區(qū)教育大學(xué)—海南社區(qū)教育大學(xué)及海南社區(qū)教育指導(dǎo)中心在海南開放大學(xué)掛牌成立。目前海南省18個(gè)市縣（除三沙市）成立了社區(qū)（繼續(xù)）教育領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)教育指導(dǎo)中心，共27所社區(qū)教育學(xué)院、371所社區(qū)教育學(xué)校、3424所社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)，形成（省）社區(qū)教育大學(xué)—市（縣、區(qū)）社區(qū)教育學(xué)院—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育學(xué)校—村社區(qū)教學(xué)點(diǎn)四級教學(xué)服務(wù)體系。兩大載體融合發(fā)展，通過農(nóng)民學(xué)分銀行整合正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育的學(xué)習(xí)成果，實(shí)現(xiàn) “看電視、得學(xué)分、拿文憑” ，是海南農(nóng)民學(xué)分銀行有效運(yùn)行的切入點(diǎn)。

基于中、高等教育前置學(xué)歷條件與要求，將海南農(nóng)民學(xué)習(xí)者按教育程度分為三級 “學(xué)員” ：高中（及以上）、初中、小學(xué)（及以下）。對初中學(xué)歷的農(nóng)民以實(shí)現(xiàn)學(xué)歷提升為目標(biāo)，這是海南農(nóng)民學(xué)分銀行定位的 “重心” ，即解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者中最為龐大的130多萬只具有初中學(xué)歷 “教育弱勢群體” 在學(xué)歷教育上的 “斷層” 問題，提升其學(xué)歷至中等職業(yè)學(xué)歷（高中學(xué)歷）水平，進(jìn)而再通過農(nóng)民學(xué)分銀行銜接開放教育專科學(xué)歷教育；對高中（及以上）學(xué)歷農(nóng)民，對在 “電視夜校” 和 “農(nóng)村社區(qū)” 融合教育中獲得的學(xué)歷教育成果和非學(xué)歷教育成果認(rèn)證、存貯、積累與轉(zhuǎn)換，銜接海南開放大學(xué)開放教育，積累專科、本科學(xué)歷教育學(xué)分；對于小學(xué)（及以下）學(xué)歷的農(nóng)民通過學(xué)習(xí)成果的存貯、積累，轉(zhuǎn)換為學(xué)分，將學(xué)分兌換成 “獎品” 消費(fèi)，激勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)綜合素質(zhì)。以此，三級學(xué)員通過農(nóng)民學(xué)分銀行協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育水平與素養(yǎng)的整體提升。

（四）落腳點(diǎn)：學(xué)習(xí)成果認(rèn)證

將學(xué)習(xí)成果認(rèn)定為學(xué)分，通過學(xué)分的 “零存整取” 實(shí)現(xiàn)學(xué)歷補(bǔ)償教育，需要建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換體系，保障這一體系科學(xué)性、適切性與合理性的關(guān)鍵是 “學(xué)習(xí)成果認(rèn)證” 。由于學(xué)習(xí)成果認(rèn)證既有量的積累更有質(zhì)的規(guī)定性，需要依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對各級各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行核定、評價(jià)與認(rèn)可，以便不同質(zhì)的學(xué)習(xí)成果之間的比較和轉(zhuǎn)換。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證包括學(xué)習(xí)成果來源、學(xué)分項(xiàng)目設(shè)定、項(xiàng)目賦分依據(jù)。

1.學(xué)習(xí)成果來源

正規(guī)教育、非正規(guī)教育及非正式教育三種教育形式是海南農(nóng)民學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果來源。正規(guī)教育的學(xué)習(xí)成果主要指以電視夜校課程為基礎(chǔ)并達(dá)到考核學(xué)習(xí)要求的學(xué)習(xí)行為，是基于課程的學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果。非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果主要指農(nóng)村社區(qū)教育培訓(xùn)以及通過其他途徑發(fā)生的學(xué)習(xí)行為，是非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果。非正式教育的學(xué)習(xí)成果，無固定的表現(xiàn)形式，是農(nóng)民學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果的重要組成，包括但不限于農(nóng)業(yè)發(fā)展增產(chǎn)增收的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、方法，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，志愿服務(wù)，競賽，在農(nóng)耕文化、家風(fēng)村規(guī)、地方風(fēng)俗、民族語言、傳統(tǒng)工藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、農(nóng)村人居環(huán)境治理中取得的成果或者做出的貢獻(xiàn)，歸于非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果。

2.學(xué)分項(xiàng)目設(shè)定

為保障學(xué)分的質(zhì)量與可替代性，需要將學(xué)習(xí)成果設(shè)定為明確的學(xué)分項(xiàng)目。農(nóng)民學(xué)分銀行的學(xué)分項(xiàng)目應(yīng)多樣化，以便提供更多的學(xué)分轉(zhuǎn)換途徑。海南農(nóng)民學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果分為學(xué)歷教育成果和非學(xué)歷教育成果，學(xué)分項(xiàng)目相對應(yīng)設(shè)定為學(xué)歷課程學(xué)分和非學(xué)歷課程學(xué)分。學(xué)歷課程學(xué)分項(xiàng)目的設(shè)定，遵循國家相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)方案與專業(yè)規(guī)則的規(guī)定。非學(xué)歷課程學(xué)分項(xiàng)目的設(shè)定，以 “證書” 為標(biāo)準(zhǔn)，分為 “證書類學(xué)分項(xiàng)目” 和 “非證書類學(xué)分項(xiàng)目” ， “證書類學(xué)分項(xiàng)目” 需保障證書內(nèi)容與相關(guān)專業(yè)課程水平相當(dāng)，并嚴(yán)格按照國家或地方政府、部門、機(jī)構(gòu)（如教育部門、農(nóng)業(yè)部門、人力資源管理部門、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)等）頒發(fā)的具有權(quán)威性與普遍性的證書設(shè)定，如新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)證書、技能等級證書等。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，參與社區(qū)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等 “非證書類學(xué)分項(xiàng)目” ，由村民委員會（村民小組）、農(nóng)民專業(yè)合作社等出具的證明或根據(jù)農(nóng)村社區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)記錄等設(shè)定。

3.項(xiàng)目賦分依據(jù)

項(xiàng)目賦分依據(jù)主要包括學(xué)歷課程學(xué)分的課時(shí)維度和非學(xué)歷課程的學(xué)分認(rèn)定。學(xué)分是達(dá)到或完成某一項(xiàng)目、課程、專業(yè)、證書、文憑等要求的知識、技能、能力所付出的學(xué)習(xí)時(shí)間的量化標(biāo)準(zhǔn)，用以證明學(xué)習(xí)過程及其結(jié)果達(dá)到相關(guān)要求，是學(xué)分銀行基本計(jì)量單位。從學(xué)分的課時(shí)維度來看，學(xué)歷課程學(xué)分有嚴(yán)格的規(guī)定，如 “三年制中職總學(xué)時(shí)數(shù)不低于3000分，以16—18學(xué)時(shí)計(jì)為1個(gè)學(xué)分。”［26］海南農(nóng)民學(xué)分銀行的學(xué)歷課程是基于電視夜校 “線上+線下” 混合式教學(xué)，學(xué)分課時(shí)維度遵循相關(guān)規(guī)定前提下，農(nóng)民完成學(xué)（習(xí)）業(yè)時(shí)間采用彈性學(xué)習(xí)完全學(xué)分制，以初中學(xué)歷農(nóng)民為例，用3—5年時(shí)間，通過電視夜校 “線上+線下” 課程教學(xué)與實(shí)踐，需達(dá)到不低于3000學(xué)時(shí)167學(xué)分方可取得中等職業(yè)學(xué)歷（高中學(xué)歷）。對于培訓(xùn)證書、資格證書、鑒定證書、榮譽(yù)證書、證明等非學(xué)歷課程的學(xué)分認(rèn)定，難以用統(tǒng)一的課時(shí)維度衡量，考慮到非學(xué)歷課程與學(xué)歷課程之間有一定的差異性和偏重性，可以通過 “認(rèn)定系數(shù)” 判斷非學(xué)歷課程與學(xué)歷課程教學(xué)內(nèi)容的相關(guān)性再決定是否予以學(xué)分認(rèn)定（表2）。

表2 學(xué)習(xí)成果來源、學(xué)分項(xiàng)目設(shè)定及項(xiàng)目賦分依據(jù)

成果來源 類別 形式 學(xué)分項(xiàng)目 學(xué)分項(xiàng)目設(shè)定學(xué)習(xí)項(xiàng)目賦分依據(jù)非正規(guī)教育非正式教育非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果農(nóng)村社區(qū)教育（非證書類）以及通過其他途徑和方式學(xué)習(xí)獲得的學(xué)時(shí)證明、資格證書、技能證明等（證書類）學(xué)習(xí)成果 非學(xué)歷課程學(xué)分（證書類與非證書類）包括但不限于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、志愿服務(wù)、競賽（證書類）；在農(nóng)耕文化、家風(fēng)村規(guī)、地方風(fēng)俗、民族語言、傳統(tǒng)工藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、農(nóng)村人居環(huán)境治理等模范、榜樣、貢獻(xiàn)者（證書類）及海南熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展增產(chǎn)增收的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、方法等（非證書類）學(xué)習(xí)成果證書類：證書內(nèi)容與相關(guān)專業(yè)課程水平相當(dāng)，具有權(quán)威性與普遍性非證書類：依據(jù)學(xué)習(xí)行為記錄等設(shè)定依據(jù) “認(rèn)定系數(shù)” 。認(rèn)定系數(shù)（1.0）＝主題（章節(jié)）匹配權(quán)重（0.6）+內(nèi)容匹配權(quán)重（0.4）當(dāng)認(rèn)定系數(shù)≧0.6，予以認(rèn)定；當(dāng)系數(shù)＜0.6，不予認(rèn)定

基于上述實(shí)踐主線，海南農(nóng)民學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、轉(zhuǎn)換應(yīng)用路徑如圖2所示。

圖2 海南農(nóng)民學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、轉(zhuǎn)換對應(yīng)關(guān)系

四、結(jié)論

從內(nèi)涵與功能上看，學(xué)分銀行制度是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度，海南農(nóng)民學(xué)分銀行的 “主體型學(xué)分銀行” 模式，海南開放大學(xué)的完全學(xué)分制度和彈性學(xué)習(xí)制度，為海南廣大農(nóng)民創(chuàng)造了更多的學(xué)習(xí)機(jī)會，以及學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的條件與環(huán)境。 “電視夜校+農(nóng)村社區(qū)” 融合教育，給予農(nóng)民系統(tǒng)的教學(xué)支持與幫助， “看電視、得學(xué)分、拿文憑” 成為海南農(nóng)民學(xué)分銀行定位于農(nóng)民學(xué)歷補(bǔ)償教育的實(shí)踐基礎(chǔ)。