體教融合背景下我國競技體育后備人才培養的特征、困境與發展路徑

陶 濤

（湖南體育職業學院，湖南 長沙 410019）

習近平總書記在十九大報告中多次指出要“堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展。”新時代以人為本的理念對我國競技體育后備人才培養提出了新要求，需要實現單一追求競技體育成績向全面發展培養理念的轉變。2019年《體育強國建設綱要》指出體育強國建設要以促進人的全面發展、提高國家綜合實力為目的，實現競技體育和群眾體育、體育產業協調發展，推動競技體育更好、更快、更高、更強地發展。體育強國建設需要高水平競技體育后備人才，為當前競技體育后備人才“教體結合”培養模式帶來了巨大挑戰和新的機遇。然而，目前我國“舉國體制”下三級訓練網培養模式仍存在訓練不科學、忽視文化教育、退役后無法適應社會等問題。2021年，由教育部與國家體育總局聯合出臺的《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》，其中從學校層面對體育與教育的融合做出了明確規定，全方位推動我國的體教融合事業，促進我國青少年健康發展的同時，推動我國競技體育后備人才的全面發展。因此，基于體教融合政策背景，審視當前我國競技體育后備人才培養的特征，探究其存在的問題并提出發展路徑，為我國競技體育后備人才培養建言獻策，助力我國體育強國建設。

1 體教融合背景下競技體育后備人才培養的新特征

1.1 從單一追求競技體育成績向全面發展培養方式轉變

黨的十九大以來，政府職能的不斷轉變正推動著國家治理體系和治理能力的現代化，為體育后備人才培養提供了契機。同時，新時代體教融合背景下彰顯的以人為本理念對競技體育后備人才培養提出了新要求。當前，競技體育后備人才的培養正順應國家體育事業的需要，已呈現出由體育部門單一管理向體育與教育互相補充的局面。具體表現為：其一，從單一的“垂直型”管理培育向“扁平化”管理培育轉變，打造了“學、研、訓、賽、產”五環相扣的競技后備人才培養模式。在國家行政體制改革推動下，體教融合的進一步實施推動競技后備體育后備人才競技與教育相結合，培養方式正不斷轉變，已有單一結構向培養手段、培養主體以及后備人才培養行為的耦合結構轉變，從由體育部門為主的競技體育人才培養向體育與教育部門為頭轉變，并促進形成了社會全面參與、市場有效參與的“學、研、訓、賽、產”的扁平化的培養結構［1］。其二，體育部門管理權力由“無限”向“有限”轉變，競技體育后備人才的培養方式開始更加全面。目前，體教融合背景下突出的以人為本理念，由體育部門單一培養后備人才的傳統方式開始轉向注重體育部門與教育部門協同培養，通過不斷完善舉國體制的運行結構，進一步優化政府職能。與此同時，圍繞不同的運動項目，現有競技體育后備人才培養結構，訓練機制、競賽格局等多方面、全方位也已深入改革，體育與教育部門正不斷完善長期規劃謀篇布局，從而用于改變過去依托國家體育開展舉辦的競技體育賽事結構。其三，從體育部門管辦合一的“獨輪驅動”向體育與教育相結合的“雙管齊下”轉變，治理能力不斷提升。培養主體的改變將競技體育內部培養人才的工作移交，取消、清理了由體育部門為主的理若干行政審批事項，推進全國性單項體育協會改革和賽事審批制度改革，促進各項重大賽事進校園，政府部門辦體育逐步轉變為全社會共同參與辦體育，初步形成了體育辦與教育辦相結合的競技體育體制結構［2］。

1.2 從要素驅動向制度創新驅動培養轉變

長期以來，我國競技體育后備人才的培養受到政府治理下的“舉國體制”影響，主要依靠政府的政策制定、經費保障等行為才能合理組織并引導競技體育后備人才培養模式。誠然，在此過程中政府雖不斷推動了競技體育后備人才的發展，但無疑是通過消耗大量資源，如人力、物力以及財力等核心要素所得，舉國體制下的競技體育人才培養成本大、培養周期長，收益低等問題，使得傳統競技體育后備人才培養模式的活力不足［3］。體教融合背景下競技體育后備人才培養模式已由過去的粗放型培養向集約型、內涵式培養轉變，其在培養過程中凸顯的創新性以及自主性為競技體育后備人才未來的社會之路開拓了空間。具體表現在：一方面推動培養模式有粗放型向集約型轉變，通過教育系統對后備人才綜合能力的提升，打破過去依靠體育單獨培養的單一競技能力，通過提升自身素養、規范言行等系列手段，提高競技體育后備人才的產出率，推動后備人才的高質量發展。另一方面通過教育部門的協同培養，發揮制度創新優勢，推動競技體育后備體育人才的培養方式由過去注重人數的粗獷型發展向注重全方面能力的內涵式發展轉變。體教融合以來，我國競技體育人才培養注重協同發力，從競賽體系、項目協會以及職業體育等多層面的組織結構進行制度性的保障，通過制定《關于進一步加強競技體育后備人才培養工作的指導意見》《中國足球改革發展總體方案》《奧運項目競技體育后備人才培養中長期規劃》《體育競賽裁判員管理辦法》《國家隊訓練管理質量評估實施辦法》《冬季項目后備人才培養中長期發展規劃》等系列政策［4］，利用制度創新激活競技體育后備人才發展，引導競技體育不斷走向內涵式發展，初步形成了與經濟社會發展相適應，更加開放、更具活力的創新驅動型后備人才培養方式。

1.3 從服務國家的單一價值向滿足社會需要的多元價值結構轉變

價值作為突顯事物發展的具象化表現，用于衡量評價事物某一方面的特征。過去我國競技體育后備人才的主要價值較為單一，主要作為服務國家崛起的重要標志，通過競技成績來塑造我國的體育形象。隨著我國邁向全面小康社會，體教融合背景下競技后備人才價值結構單一的政治職能已無法滿足人民生活水平快速提高過程中表現出的休閑、娛樂、健康促進等功能的多元需要，結構功能性改變使競技體育人才展示出全面發展這一體育促進社會發展的綜合作用。由此可見，當前競技體育后備人才的職能更加全面也注重發揮綜合效能，其社會價值明顯增加。一是競技體育后備人才的快速發展推動當前經濟社會的不斷前行［5］，當前體育賽事表演、體育電視轉播、體育健身娛樂業正飛速發展，體育產業的發展離不開這些產業的支持，因此，人才成為推動產業發展的重要力量，體教融合背景下培養的競技體育后備人才，通過全面發展理念能進一步挖掘競技體育的競技價值，促進競技體育為社會創造出更多的經濟效益，從而助推體育產業的轉型升級。二是體育競賽向人們展示了強大的精神素養，進一步促進當前競技體育的人文價值。競技體育人才作為當前社會的公眾性人物，其通過比賽、訓練等方式能向人們展示中華體育之精神并講好中國故事，通過現身說法、言傳身教等方式能生動形象地將競技體育中頑強拼搏、不怕苦、團結協作的精神進行宣揚，為社會營造了良好氛圍。

2 體教融合背景下競技體育后備人才的培養困境

2.1 競技體育后備人才主動融入教育的內生動力亟待優化

體教融合政策自推行以來，當前競技體育發展已經向體教融合戰略看齊，并步入了“兩個發展”時期，在此情況下，體育發展不僅需要對競技體育后備人才培養的結構性短板進行變革，還應推動競技體育后備人才綜合能力。因此，需依托體教融合戰略，助力競技體育后備人才體育綜合能力的提升［6］。然而，長期在舉國體制機制的影響，我國競技體育后備人才缺乏主動融入教育的活力，效率低下，直接導致競技體育后備人才融入教育的內生動力不足，致使教育短期無法更好發揮其相關職能，體教融合戰略落實陷入瓶頸。一是競技體育后備人才自我實現的內部驅動力不足。馬斯洛需求理論將人的需要分為5個層次，自我實現是自身價值體現的最高層次，競技體育后備人才綜合性知識較為薄弱，內部組織的學習缺乏活力，出現對學習疲倦、厭煩等情緒。同時，其自身的根本驅動力受限于自身認知。競技體育后備人才認為競技成績是決定自身發展的重要指標，體教融合雖已打破這一理念，然如何提升其自身學習動力成為根本性痛點。在發展方式上，競技體育后備人才的教育主要依賴學校教師與校園氛圍等核心要素的強推動，短期內的競技體育后備人才在學校的教育行為依舊是外延式與粗獷式并舉的發展方式，社會、家庭參與力度不夠。發展動力維度，競技體育后備人才的培育方式根本上仍依靠體育部門專門制定的行政指令，對指令運行，教練、培訓員很大程度都起著決定性作用。目前我國對體育事業采取的社會化運作、實體化改革都不夠深入，學生就讀的出路還不明確，體教融合實行的“自上而下、橫向互動”的內部結構不強，學校與體育部門共同主辦方式尚未完全形成。二是后備人才融入社會推動社會經濟發展的效能并未顯現。由于過去競技體育后備人才均是為推動國家不同時間段的戰略需要，具備一定的政治導向，強調其擔負“工具性”角色。脫離國家戰略以及相關政策，其很難融入社會，無法滿足地方體育事業發展的要求。當前我國進入全面建設小康社會階段，沒有全民健康就無法實現小康，競技體育人才超負荷的訓練量無法運用于國民。因此短時間內，學校對于競技體育后備人才的相關措施不夠完善，使其難以融入學校，導致競技體育后備人才主動學習的內在動力不足。

2.2 多元主體協同參與的治理結構還未形成

隨著體教融合戰略落地，競技體育后備人才賴以生存的社會性大環境已出現根本性改變，原來在訓練場進行訓練的日子以及只與訓練打交道的日子一去不復返，迎之而來的是需要與身邊同學和教師們互動。當前，競技體育后備人才主要還是服從于體育部門的管理，社會力量參與不足，體教融合倡導的多元主體培養局面尚未形成。首要原因是由于競技體育的特殊性，成績、金牌至上的發展方式使一大批競技體育后備人才需要花費大量時間在訓練上，社會與家庭的參與度不高，而體教融合戰略實施以來主要還是調配資源優化人才的知識結構，對引導競技體育后備人才社會性方面作出的舉措不足。二是家庭、社會與校園三者間共同參與的機制不健全。競技體育主要依靠上傳下達的方式進行指令傳輸，社會主體參與力度不強，而學校也是短時間內承辦部分比賽，其內部的人才培養模式尚不健全，導致當前競技體育后備人才培養模式與十九大報告提出的“小政府、強社團、大社會”發展目標存在較大差距。三是舉國體制下的競技體育培養模式與學校體育培養模式的結合不足。競技體育后備人才在培養過程中產生的主要矛盾主要體現在不同參與主體之間的矛盾，體現在地方政府與中央政府之間的矛盾，運動員和教練員之間，而學校體育的矛盾產生為老師與學生之間，主要學習課程與專業課程的學習之間，學與訓之間。因此，在體教融合戰略實施的背景下政府對競技體育后備人才的治理模式還需進一步探索。

2.3 競技體育多層次、多途徑培養后備人才與學校體育組織培養不協調

當前，我國競技體育后備人才的總量與體育強國建設的要求不適應，表現為新興奧運項目人才欠缺，項目人才發展不平衡。一是體育系統、教育系統和民間組織的后備人才培養間缺乏協調。目前，競技體育后備人才的培養主要依靠體育體系，培養結構過于單一。由于運動員文化素質落后，大中小學“一站式”培養人才的連貫性模式并未成熟。同時，學習與日常訓練方面出現了結構性矛盾，進而產生競技體育后備人才難就業、運動員社會化培養不足等現實問題。二是人才培養的本土化、學院化、社會化組織架構銜接不明顯。系統連貫的競技體育后備人才培養模式應該包括一整套從準入到準出的篩選方式，具體包括為體育部門主導的運動員選材、專業訓練等，教育部門主導的教育行為、專業職業規劃和關乎畢業去向的社會保障、配套法規等多個核心要素。然而，當前我國所實施的仍然是以體育部門為主的準入到準出的培養方式，對于精英的競技體育后備人才以“一站式”培養方式為主，教育部門、體育俱樂部和體育社團共同培養后備人才的積極性尚未充分調動。民間組織、體育協會以及體育俱樂部等主體雙向溝通的競技體育后備人才培養渠道沒有建立起來，利用大中小學培養后備人才的方式尚未在全國普及，導致不同層級的后備人才培養模式尚未建立。同時，國家隊的組建方式也較為簡單，選拔本土化、大學化、社會化人才的組織架構尚未形成。三是運動員選拔形式單一，體育專業訓練與教育相結合的發展方式并未建立，相關的組織架構缺失。當前競技體育后備人才培養模式下的體育訓練與教育學習融合不夠。以各級體校為依托，以大中小學為基礎的“三級訓練和三級競賽體系”沒有建立，依然還是通過國家強制性的手段與制度展開。目前，只有55.4%的基層體校實現了體育與教育的結合，競技體育人才的成功率僅為6%［7］。文化教育水平低下，嚴重影響了運動員的升學、就業和退役安置，制約了競技體育后備人才的可持續發展。

3 體教融合背景下我國競技體育后備人才培養的路徑

3.1 完善競技體育后備人才的競賽體系，發揮服務社會的多元價值

為競技體育后備人才所打造的學訓結合的培養模式是體教融合所要求的核心內容，通過此形式培養出的后備體育人才，將通過能服務于社會多元價值的、自上而下的競賽體系提升后備人才的綜合素質。因此，完善競技體育后備人才的競賽體系，首先需要完善校園內的競賽組織結構，推動教育、體育以及社會組織共同參與，打造出多層次、不同水平的體育競賽體系。其次是省、市、縣應根據自身情況，聯合學校建立起常態化的校園競賽組織體系，打通各級之間的雙向流通渠道，開拓競技體育后備人才的發展空間［8］。其次，為優化校園內學校體育競賽組織結構，形成校園—區域的、以點帶面的、學校體育發展方式，定期舉辦跨區域的綜合性學生運動會，充分凸顯競技體育后備人才的能力優勢，在提升校園內的體育文化氛圍突顯個人價值。在競賽舉辦方式上，可以實行全國、選拔性競賽、校際以及校園內的四級比賽機制，從而打造出濃郁的校園體育文化氛圍。最后是提高社會力量的參與力度，體教融合背景下競技體育后備人才的培養主要是拓寬學校競賽資源的來源，為其打造良好的平臺，并將體育與學校、社會結合起來，形成學校、社區和俱樂部共同辦賽的機制，為后備人才的培養打造出多渠道、多形式地新格局。

3.2 優化競技體育后備人才培養組織結構，構建教育、體育與社會共同培養體系

競技體育后備人才在體教融合政策實施背景下意味著參與主體多元，培養形式多樣以及空間開拓。由此在多部門參與的格局下，優化后備人才培養組織結構顯得尤為重要。一是要協調好教育、體育與社會之間的關系，明確三者的職責分工。在此過程中，政府主導協調好各級學校資源，引導學校的相關資源向其傾斜，保障其學習任務的順利完成。同時在升學、就業等方面給予更多的政策支持。體育系統在此過程中需要及時跟進，對其參與的賽事直接負責，做好不同層級間的轉化工作。社會組織應通力協同，使用投入方式多樣的競技體育后備人才培養模式。二是培養綜合素質強的高質量競技體育后備人才。主要方式為完善各大中小學校園的四級聯賽制度，通過科學合理的分層競賽，將國家隊的選拔機制下放至學校，從而建立起國家、省市、地方聯動互通的人才培養方式，推動形成競技體育后備人才培養長效機制［9］。三是依托當前市場經濟發展方式，使競技體育后備人才文化教育保障與市場、社會保障相結合。協調體育部門與教育部門的關系，建立“體教結合”的文化教育監督機制，根據競技體育后備人才的成長特點，將競技體育與教育、冠軍有機結合，建立以“競技體育后備人才為中心”的綜合服務保障體系。幫助競技體育后備人才提升學習成績的同時，提高競技體育后備人才學習訓練的連續性和有效性。

3.3 健全競技體育后備人才培養的基本要素，培育能力均衡的體育人才

體教融合背景下，應健全學校對于競技體育后備人才的基本要素，灌輸以人為本理念，進一步提高競技體育后備人才的綜合素質，培育出能力均衡協調的后備體育人才。首先，完善出入分明的選拔與學業完成制度。競技體育后備人才因其專業技能突出，區別于一般學生，有時不得不延緩學業而參與比賽。因此，對其進入學校的要求應有明確的規定，例如必修課程的規定，學習時間的安排等。而對其學業制度又需要因項目、因人而異，因此學校的相關學習制度要根據運動員的優勢與弱勢科目作出相應調整，對于必須要打造成為的優勢科目要進一步優化配置，在教學資源、教學條件予以重點扶持［10］。其次，充分發揮競技體育運動所帶來的體育文化，塑造良好的健康文化價值觀。競技體育后備人才能充分展示其所練習項目的魅力。通過在校園中開展形式多樣的體育比賽，能更好地向其他同學推廣中華體育精神，激發民眾勇敢、激昂、吃苦的精神品質，為校園內普通學生灌輸終身體育的意識提供良好的精神動力。