以黨的二十大精神為引領推動地方高等教育內涵式高質量發展
——以四川省為例

2023-01-05 08:43:12余孝其

國家教育行政學院學報 2022年12期

余孝其

（中共四川省委教育工委副書記，四川省教育廳黨組書記、廳長，國家教育行政學院第59期高校領導干部進修班學員）

教育是國之大計、黨之大計。高等教育是教育內涵、外延、功能和服務的有機統一。黨的二十大報告將“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”擺在更加突出的位置，首次把教育、科技、人才進行“三位一體”統籌安排、一體部署，提出“堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國”。這與習近平總書記關于教育的重要論述一脈相承，為我們在新的歷史條件下加快建設教育強國、辦好人民滿意的教育指明了發展方向、提供了根本遵循。四川是教育大省、高教大省，現有高校134 所、在校學生192 萬人、教師14 萬人。在新時代新征程上，我們將堅持以黨的二十大精神為引領，堅決貫徹黨和國家關于高等教育的決策部署，大力推動四川高等教育內涵式高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家貢獻力量。

一、堅持正確辦學方向，推動高等教育在立德樹人上開創新境界

黨的二十大報告深刻指出，“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題”，而立德樹人是貫穿其中的根本邏輯。進入新時代，立德樹人從“教育的根本任務”到“高校立身之本”再到“檢驗學校一切工作的根本標準”，決定著如何培養擔當民族復興大任的時代新人、培養怎樣的社會主義建設者和接班人。

一是堅持政治引領，回答好“為誰培養人”的問題。“為誰培養人”事關中華民族偉大復興的千秋大業。加強黨對高校的領導是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。第一，要堅持黨的全面領導。全面加強和改進高校黨的建設，堅持以政治建設為統領，落實好黨委領導下的校長負責制，把思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設等落實到“最小單元”，形成橫向到邊、縱向到底的黨建工作格局。第二，要把牢政治方向。高校是培養又紅又專、德才兼備、全面發展的中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人的重要陣地，必須保證正確辦學方向，切實擔負起為黨育人、為國育才的神圣使命。第三，要站穩政治立場。始終把黨的政治建設放在首位，引導廣大師生深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。第四，要強化政治認同。推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，引導高校師生深化對國情、社情、民情的認識，樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。

二是堅持思想引領，回答好“怎樣培養人”的問題。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化時代化的最新成果，是做好教育工作的“定盤星”。一要以新思想凝心鑄魂。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想教育人、用黨的理想信念凝聚人，結合學習宣傳貫徹黨的二十大精神，健全理論學習制度，推動新思想新理念進教材、進課堂、進頭腦，全面融入文化知識教育、社會實踐教育各環節，開好“習近平新時代中國特色社會主義思想概論”課程，為高校學生成長奠定科學的思想基礎。二要用好思政課程“主陣地”。思政課的本質是講道理，要注重方式方法、堅持在改進中加強，精心組織開學典禮、畢業典禮等思政大課，把道理講深、講透、講活，達到溝通心靈、啟智潤心、激揚斗志的效果，滿足學生成長發展的需求和期待。要推進思政課程與課程思政有機結合，深入實施“課程思政百千萬工程”，著力構建“十大育人體系”，促進各類課程與思政課同向同行，形成協同效應。三要筑牢思政工作“生命線”。思想政治工作從根本上說是做人的工作。要堅持因事而化、因時而進、因勢而新，遵循思想政治工作規律、教書育人規律、學生成長規律，圍繞學生、關照學生、服務學生。書記、校長要帶頭聯系基層單位，了解師生思想狀況，提升思政工作的親和力和針對性。

三是堅持價值引領，回答好“培養什么人”的問題。習近平總書記在2018 年全國教育大會上強調，“培養什么人，是教育的首要問題”。培養時代新人，關鍵是發揮社會主義核心價值觀的引領作用，把社會主義核心價值觀融入教書育人各環節、全過程，與學生的“三觀”教育有機結合，立心立德、鑄魂育人。要加強愛國主義教育，培養愛國之情、砥礪強國之志，引導青年學生不斷強化使命擔當，常懷憂國憂民之心，永葆愛國愛民之情，把矢志報國作為理想追求，立志成為祖國需要、人民需要之人。要加強國家意識、法治意識、社會責任意識教育，加強民族團結進步教育、國家安全教育、科學精神教育，開展教書育人楷模、“四有”好老師和大學生年度人物等評選表彰，廣泛開展文明校園創建，強化校訓校歌校史育人作用，完善實踐教育教學體系，加強實踐育人基地建設，引導廣大青年學生用腳步丈量祖國大地、用眼睛發現中國精神、用耳朵傾聽人民呼聲、用內心感應時代脈搏，鼓舞青年學生把愛國情、強國志、報國行充分融入實現中華民族偉大復興的新征程。

二、堅持突出學科建設，推動高等教育在人才引領驅動上躍上新臺階

黨的二十大報告提出“加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設”“加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科”。學科建設是高等教育之本，也是新時代建設高質量高等教育體系、培養高素質人才的關鍵所在。黨的十八大以來，四川高校學科建設取得了明顯成效，但是對標黨和國家對高等教育內涵式高質量發展的要求，四川高校的學科建設還存在一定差距。對此，我們要有清醒的認識，堅持突出學科建設，強基礎、優結構，彰顯優勢特色，瞄準世界一流，加快構建高質量學科體系。

一是加強一流學科建設，打造高峰高原。要聚焦國家戰略需求和區域發展需要，夯實基礎學科建設，加強應用學科建設，推進中國特色哲學社會科學體系建設，推動學科交叉融合。同時，著力優化學科布局，對現有學科體系進行調整升級，打破學科專業壁壘，加強應用型學科專業與行業產業、區域發展的對接聯動，推進新工科、新醫科、新農科、新文科建設。要緊盯學科建設中的矛盾困難、薄弱環節、突出問題，抓重點、補短板，從學科特色、科研能力、社會服務、人才培養等方面全面提升學科建設水平。到2025 年，力爭打造高峰學科30 個左右，達到國內學科排名前10%；力爭打造高原學科70 個左右，進入國內學科排名前10%～30%；在國際可比領域，力爭超過90 個學科進入世界一流行列，約10 個學科進入世界一流前列。

二是加強學科分類指導，形成特色亮點。學科建設不在多、不在全，而在特、在強。重點是按照分類指導、分類建設的原則，以學科為基礎，著力扶優扶需扶特扶新，實施一流學科遞進培養項目，引導和支持具備條件的高校合理定位、辦出特色、差別化發展，在不同層次和領域爭創一流，形成梯次建設、競相比拼的新格局，帶動全省高校學科建設整體發展。優先支持國內領先、國際前沿的高水平學科，加強對“絕學”、冷門學科的扶持，加快培育國際領軍人才和團隊，搶占未來制高點，率先沖擊和引領世界一流。強化我省經濟社會高質量發展急需且整體水平位于全省同類高校前列的學科建設，重點支持位于國內前列并有一定國際影響力的學科，圍繞主干領域方向，強化特色、擴大優勢，打造新的學科高峰，加快進入世界一流行列，切實形成與四川經濟大省、科教大省相匹配的高校學科體系。

三是加強人才引育培養，引領創新創造。黨的二十大報告指出，“科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”“培養造就大批德才兼備的高素質人才，是國家和民族長遠發展大計”。當前，新一輪科技革命和產業變革迅猛發展，圍繞科技制高點和高端人才的競爭空前激烈。四川作為高教大省，與高教強省相比還存在高端領軍人才數量不足的問題，特別是頂尖人才和團隊比較缺乏。我們將突出“高精尖缺”導向，依托國家級、省級重大人才工程，優化領軍人才發現機制和項目團隊遴選機制，支持培育一批一流學科領軍人才和創新團隊，實現“引進一個人才、帶領一個團隊、興起一個學科”。依托“全球青年學者論壇”“天府青城計劃”等人才項目，培養一大批具有核心競爭力的中青年學科（專業）帶頭人和學術骨干，為建設教育強省提供有力的人才支撐。

三、堅持科技自立自強，推動高等教育在科研創新上實現新跨越

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“完善科技創新體系”“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”。當前，面對中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，我國經濟社會發展比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創新這個第一動力。高等教育作為國家戰略科技力量的重要組成部分，應牢記“國之大者”，發揮基礎研究主力軍、重大科技突破策源地的重要作用，積極服務國家重大需求。四川高等教育要實現內涵式高質量發展，必須自覺履行高水平科技自立自強的責任使命，瞄準國家“卡脖子”技術領域，集聚力量進行原創性、引領性科技攻關，形成更多創新突破點。

一是加強基礎研究，提升原始創新能力。四川高校具備基礎研究深厚的優勢。2021 年，四川全省85%以上的國家自然科學基金、100%的自然科學獎由高校獲得。高校已經成為基礎研究的主力軍和重大科技突破的生力軍。高校要全面加強基礎研究，加快釋放科技創新潛力，支持數學、物理學、化學、生物學等重點領域的基礎研究發展。強化應用基礎研究，發揮四川特色優勢，突破“卡脖子”技術的基礎理論與技術原理，加強集成電路、新能源、現代農業、生物技術、信息技術、核技術、航空航天、綠色雙碳、人工智能、先進制造、現代交通等重點領域的應用基礎研究攻關，產出一批原創性成果。全面促進前沿學科交叉融合，重點圍繞量子科學、宇宙演化、地球科學、物質結構、腦科學、前沿基礎新材料等開展前沿交叉學科研究，形成原創性、顛覆性和交叉融合創新。

二是推進平臺建設，構建協同創新機制。科技創新平臺是國家戰略科技力量的重要組成部分，是打贏關鍵核心技術攻堅戰的主戰場。我們必須瞄準世界科技前沿，加快建設高能級科技創新平臺，實現高水平科技自立自強。在基礎研究方面，瞄準基礎學科領域，布局一批基礎科學研究中心、重點實驗室、前沿科學中心，加快提升自主創新原始創新能力。在技術創新方面，瞄準優勢學科、前沿新興領域，培育建設一批工程（研究）中心、技術創新中心、工程實驗室，形成關鍵領域核心支撐。在條件保障方面，聚焦科技創新、產業發展、社會治理等領域需求，圍繞生態學、地學、農學等領域，建設一批野外科學觀測站、科技資源共享服務平臺、種質資源庫，增強科技社會服務能力。

三是深化科教融匯，推動科技成果轉化。近年來，四川省高校鼓勵科研人員走向科技成果轉化“主戰場”，打通科技成果轉化“最后一公里”，為高質量發展提供創新動能。但科技成果轉化不暢、成果轉化率偏低、適用性較差、市場占有率較低等問題長期存在。我們將堅持問題導向、目標導向，積極推動科教融匯、協同創新，支持龍頭企業牽頭，協同上下游企業和高校組建創新聯合體，推動科研和生產結合，構建從基礎研究、科技成果轉化到高新技術產業化的創新鏈，促進基礎研究、應用研究與成果轉化融通發展。持續強化科技成果轉化的平臺、人才、政策等要素保障，探索構建產學研用深度融合的全鏈條、網絡化、開放式協同創新平臺和創新聯盟，推動大學科技園發揮科技成果轉化、科技企業孵化和創新創業人才培養等功能，開展高校科技成果轉化和技術轉移基地、技術轉移中心等建設，培育一批科技成果轉化專業化人才，不斷深化知識產權權益分配機制改革，最大限度激發科技成果轉移轉化活力。

四、堅持發展需求導向，推動高等教育在服務發展上展現新作為

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，“我國高等教育發展方向要同我國發展的現實目標和未來方向緊密聯系在一起，為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務”。“四個服務”深刻揭示了我國社會主義高等教育的本質，是高等教育發展的根本指向。高校因服務國家戰略而興，國家因高校支撐而強。因此，高校要服務好國家、社會和人民群眾需求。

一是以國家重大戰略需求為導向，不斷增強服務國家的能力。當前，四川正加快推進“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設等國家政策落地落實。從國家布局和功能定位來看，四川高等教育具有服務國家戰略的堅實基礎和戰略位勢。我們要搶抓機遇、乘勢而上，創新性整合優質教育資源、行政資源、平臺資源、研究資源，打破行政壁壘、區域邊界，打造跨省平臺、產教聯盟，促進教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈在更大范圍、更寬領域、更深層次有機銜接，協同服務國家重大戰略。要主動融入長江教育創新帶，深入推動成渝地區教育協同發展，建設成渝地區雙城經濟圈教育副中心。要建設國際合作教育園區，擦亮“留學四川”計劃，落實“一帶一路”教育行動，促進雙邊、多邊教育合作。

二是以區域經濟建設需要為目標，不斷增強服務社會的能力。近年來，我們為地方經濟社會發展培養了大批創新型、復合型、應用型人才。但對照區域發展的新形勢新要求，我省高校人才培養還不能很好適應社會需求。我們將深入貫徹落實習近平總書記在宜賓學院考察時作出的“學校專業設置、學生知識結構要同社會就業結構相匹配”重要指示，圍繞新能源、先進材料、有色金屬、智慧電網、大數據、工業互聯網、生物醫藥等戰略性新興產業，打造特色優勢專業，不斷提升專業結構與社會需求結構的匹配度。大力推進應用型高校建設，實施應用型本科高校建設項目，加快建設15 所具有示范引領作用的省級應用型示范高校、50 個應用型本科品牌專業、100 門應用型本科品牌課程和一批產教融合示范基地，讓它們成為為地方經濟社會發展作貢獻的有生力量。

三是以人民群眾的滿意度為標準，不斷增強服務人民的能力。人民日益增長的美好生活需要已經并將越來越多地表現在對優質教育的需求上，“上好大學”已經成為人民群眾的熱切期盼。四川普通高校規模在全國排名第五位。在由高教大省向高教強省轉變的過程中，四川高等教育面臨的主要矛盾是優質高等教育資源短缺且發展不均衡不充分。如何辦好人民滿意的高等教育，是新時代四川高等教育發展必須回答的問題。我們將不斷深化教育供給側結構性改革，引導高校科學定位、分類建設、特色發展，以“對標競進、爭創一流”活動為抓手，統籌推動高等教育從“上規模”向“提質量”轉變，加快打造一批本土高水平大學。就業是最基本的民生，我們將全面加強畢業生就業服務工作，扎實開展精準幫扶，引導學生樹立正確的職業觀、就業觀和擇業觀，確保高校畢業生畢業去向落實率穩居全國第一方陣。健全資助育人體系，確保大學生不因貧困“失學輟學”。

五、堅持提升治理能力，推動高等教育在構建高質量教育體系上激發新活力

黨的二十大報告指出要“加快建設高質量教育體系”，“十四五”規劃也特別強調要“提高高等教育質量”。當前，高等教育進入高質量發展階段，如何構建高質量高等教育體系以適應社會主義現代化國家建設需要，是我們面對的重大課題。高等教育內涵式高質量發展的根基就是要構建現代化高等教育治理體系。

一是健全以黨的領導為統領的大學治理體系。把黨的領導貫穿辦學治校的全過程各方面是扎根中國大地辦教育、建設中國特色社會主義大學的必然要求。我們要加強黨對高校的全面領導，落實好黨委領導下的校長負責制，充分發揮黨委在推動高校事業發展中“統攬全局、協調各方”的作用。進一步加強和改進高等學校黨的建設，不斷增強黨組織的政治功能和組織力。堅持大抓基層的鮮明導向，把黨的教育方針和重大戰略部署落實到院（系）各項工作中去，把高校基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。完善院（系）黨組織會議與黨政聯席會議的決策內容和程序，確保黨的各項方針政策在基層全面落實。堅持和加強黨對民辦高校的領導，加強民辦高校內部治理體系建設，研究制定民辦普通高等學校黨委書記選派辦法和民辦高校黨委議事規則，強化民辦高校黨組織書記作用的發揮。

二是健全以立德樹人為根本任務的“三全育人”體系。把立德樹人作為根本任務，持續推進“三全育人”綜合改革。堅持全員育人，構建縱向貫通的育人體系。健全完善全員育人責任清單，推動形成“學校—學院—專業—教師”縱向貫通多主體全員育人體系。堅持全過程育人，構建橫向聯通的育人體系。把育人工作貫穿到學生從入學前到畢業的各階段，融入教學、管理和服務工作全過程，引導青年學生扣好人生第一粒扣子。堅持全方位育人，構建深度融通的育人體系。拓展育人空間，將立德樹人覆蓋到課上課下、網上網下、校內校外，實現育人工作無縫銜接。

三是健全以協調發展為目標的分類辦學體系。作為高等教育大省，四川既有研究型大學，又有應用型大學，還有職業技術型院校。近年來，一些高等學校出現定位不清、辦學特色弱化、同質化傾向明顯等諸多問題，值得我們反思。我們要強化省級統籌，加快健全以協調發展為目標的高等教育分類辦學體系，抓緊制定出臺《四川省普通本科高校分類管理實施辦法》，以人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流與合作為取向，建立高等教育分類體系，研究探索分類設置制度，引導高等學校科學定位、各安其位、內涵發展、辦出特色。實行分類管理，通過設置不同賽道，讓高校發展從“一列縱隊”變成“多列縱隊”，推動同一類型內競爭、不同類型間合作，讓更多高校擁有“顯示度”、找到“存在感”，切實激活高校內生動力。構建分類評價機制，加快構建多元評價、分類評價體系，不斷完善評價體系的績效評估、診斷分析和價值發現等功能，實行差別化分類發展，引導高校辦出特色。