高校績效評價體系構建思考

□文/孟海峰 張 瀅 劉 溫 袁文娟 蘇 哲

（石家莊學院 河北·石家莊）

［提要］近年來，隨著各行業績效管理工作的不斷發展，績效評價工作對于優化高校評價體系的重要性日益明顯。本文主要分析績效評價的內涵，探索績效評價理論體系的構建方法、構建框架，最后提出高校績效評價體系構建策略。

高校績效評價管理工作的推進與開展，有利于提升高校整體教學和管理的水平。同時，績效評價工作可以結合特定的指標體系，客觀、公正地對高校發展期間的各項工作和業績成果進行科學合理的評價。績效評價的體系框架包含基本框架、價值體系、指標體系等多方面，所以，為了提升發展水平，高校可以按照實際發展的需要，加強績效評價理論體系和結構體系的建設，提升教學和管理工作水平。

一、高校績效評價的內涵

高校績效評價的內涵可以從三個方面進行分析：第一，績效評價。績效管理工作中，績效評價作為主要組成部分，實際工作中主要采用數理統計的方法進行有效的結果計算，還會運用運籌學原理，結合指標體系、標準和價值客觀分析一些定量定性數據，從而客觀、公正、準確地綜合評判高校發展期間的業績成果。評價指標作為評價工作的載體，能夠實際反映運營效果，推動績效評價工作的合理開展。績效評價工作過程中是否合理地選取評價指標會對評價工作產生很大影響。第二，有關高校績效評價的概念。通過績效評價和管理工作，可以提升管理的效能，強化高校治理的水平，還能運用完整的法人治理結構，提升治理的效果和質量。在高校績效評價工作的開展中，以高校為評價對象，加強其績效目標的有效制定，結合評價指標以及方法，全面分析評價對象的工作成果成效。通過統一的分析方法對分析結果進行綜合性考核與評價，及時了解高校在教學和管理中存在的問題。第三，高校績效評價指標體系。這種體系在構建和發展中可以準確反映高校功能和使命之間的相互關系，還能按照一定的聯系和順序線索，構建高校績效評價管理的整體評價體系。績效評價管理工作會采用適當的績效指標方法，加強針對性評價體系的構建。同時，讓績效管理和評價的目標滲透到各個部門的發展中，要求部門結合績效評價指標來提升管理和評價工作水平，促進其評價工作的發展，為高校未來目標的制定提供保障，還能實現高等教育的合理發展，提升現代化建設和發展的整體實力和水平，呈現出不一樣的發展形勢和特征。

二、高校績效評價的體系理論

（一）評價指標體系構建方法。高校績效評價的體系理論中，平衡計分卡是一種績效管理工具，運用這種管理工具能夠推動績效評價工作的合理開展，采用宏觀戰略和績效管理工作融合的形式，提升高校發展水平。從財務、內部流程、學習、顧客四個維度出發，結合每一個評價維度來選擇合適的評價指標，也能幫助績效評價管理工作構建完善的績效評價指標體系。最早運用平衡計分卡的是企業戰略管理部門，后來學者將這種評價和管理方式運用到一些非營利組織當中。這種方式可以實現財務指標和非財務指標之間融合發展的目的，并且有利于推動外部指標和內部指標之間的滲透發展，系統平衡和評價組織績效管理工作，讓管理工作滿足系統化的建設發展要求。為了反映組織的目標實現情況，需要采用關鍵績效指標方法，推動績效管理工作的發展。而且這種多元化的評價方式，也能提升評價管理工作的針對性，從多方面反映高校實際的發展情況和戰略目標落實情況。此外，關鍵績效指標的評價重點在于提升績效管理水平。其他的應用方式還有層次分析法，這是一種系統性的評價方法，通過定性和定量之間結合的方式，推動高校績效評價管理工作將決策對象層層分解，呈現出不一樣的評價方式，讓目標、準則、指標等各個結構融合發展，通過完善的組織結構和框架，有效推斷出不同層次單元中的目標總體情況，這對于高校的決策方案制定和實施具有重要的排序作用。

（二）平衡計分卡指標體系。在新時代發展的背景下，所構建的評價指標體系需要是多元化的，而且運用科學、系統的評價方式，也能及時了解高校發展的成果。高校績效評價管理工作可以將目標分解為多個主體，具體體現在顧客、內部流程等方面，然后還包含一些財務與學習和成長等有關的維度。在分析顧客維度的過程中，可以全面了解各級政府、企事業單位對于高校的評價態度，提升顧客滿意度，也是強化高校績效管理真實水平的必然方式。在對高校顧客維度進行設置的過程中，需要根據新生質量排名、畢業生滿意度、留學生數量等指標進行有效的績效評價和管理。財務維度作為基礎性指標，有利于提升評價的針對性。高校屬于非營利的組織單位，因此不用采用提升利益最大化的發展形式進行工作和創新。財務維度可以通過以滿足戰略目標發展為前提的方式，為其戰略的發展提供資源和保障。在財務維度設置的過程中，能夠有效地反映出預算執行率、經費自給率及內涵經費支出占比等實際情況，還會成為高校發展、收益能力提升的重要指標。為了全面體現組織的核心競爭力，需要發揮內部流程維度的作用。高校績效評價管理工作可以通過內部流程維度來將內部運營機制的效率、利用效率、管理水平綜合反映出來。同時，高校內部流程維度的設置，還能準確反映出高校在教學質量、內部運營效率等方面的總體情況，這對于推動高校全面發展來說具有積極作用。學習和成長維度作為高校績效評價的基石，通過這種方式和維度能夠將教職工能力提升和教師隊伍建設的實際情況反映出來。學習和成長維度的設置需要與高校實際教學情況、教師總體數量的比例之間有機融合，從而才能有針對性地反映出教學和科研發展的實際情況。

三、高校績效評價的體系框架

（一）基本框架。現代化發展背景下，為了提升高校在績效評價和管理等方面的綜合水平，需要有效了解績效評價體系構建的基本框架。在基本框架的建設中，包含價值、組織環境、指標體系的組成系統，還要采用大數據分析的方法來客觀評價教學、科研、管理等方面的特征，加強評價工作的創新。績效評價的核心在于高校的價值體系，指標體系是其關鍵，根據價值體系和指標體系進行高校工作的全面考量，有助于實現評價工作的相關理念和發展目的，通過完善的績效評價方式來輔助高校管理工作的發展。組織環境體系在應用的過程中，通過制度、技術規范的組織環境體系，可以落實相關宏觀法律和政策，還能讓國家布局和服務地方戰略與高校績效評價工作相結合，拓寬高校績效評價的空間范圍。大數據分析是在互聯網時代背景下高校績效評價模式的創新形式。通過對信息技術的應用和升級，能夠拓寬績效評價的范圍，更好地了解高校在實際教學和發展過程中的總體情況。

（二）價值體系。高校績效評價體系的核心部分是價值體系，價值體系還有很多的構成要素。其中，主要包含價值指向和價值載體，還蘊涵著一些價值形式。加強價值體系的構建能夠合理反映出績效評價的內在價值行為，傳達高校的發展理念，同時價值體系也是績效評價工作的基本準則。通過價值體系和價值的績效評價工作能夠反映高校公共價值的內涵，具體指向教學、科研等行為活動。采用具體化的價值指標來反映出高校在實際教學和發展中的整體情況。

（三）指標體系。加強指標體系的建設和發展，可以為績效評價工作提供指標方面的保障。合理設計指標體系，能反映出績效評價工作的內在價值。例如，在高校發展和資源建設工作中指標體系的構建需要兼顧社會需求，主要包含開放圖書館、體育場館等具體措施。通過對相關目標的設置和分層評價，能夠全面反映出高校功能定位、資源配置情況等。指標體系的構建還要包含專業建設、學科建設、平臺建設、師資隊伍建設的具體內容，從而才能真正將教師個人層面和教學層面的創新發展能力體現出來。

四、高校績效評價體系構建策略

（一）構建完善的績效評價指標體系。在高校教學與發展的過程中，績效評價不僅是一項系統性的工程，還是很多高校面臨的主要難題。如何做到科學合理的評價，對于高校的發展來說是件困難的事情。為了構建完善的績效評價體系，相關高校可以按照績效評價工作的要求，從內涵探索的角度出發，根據實際評價的任務，加強目標的確定，還可以通過設計標準、運用指標和提升評價力度的方式，強化評價的針對性，從而選擇最佳、最有效率的系統評價方案，提升評價發展的水平和效率。高校可以針對師生發展的實際情況細化績效評價的標準，橫向和縱向地比較分析評價結果，從而發現自身的優勢和劣勢，尋找可以滿足自身發展的戰略模式。所構建的績效評價指標體系還要與高校教學和科研的實際情況結合，加強各個績效評價指標和體系的有效整合。比如，加入針對高校管理、教學、科研、教師管理、職工管理等方面的績效評價指標，這樣才能具有針對性地將高校實際發展情況反映出來，為高校的全面發展提供良好保障。除此之外，高校需要選擇合理的績效評價方式和指標，評價方法和指標內容應該準確地反映出高校發展的實際情況，而不是過于表面化地對高校發展進行分析和評價，提升高校在績效評價管理和發展等方面的總體實力，為其教學和發展奠定基礎。

（二）提升高校主體意識與制度建設。新常態發展的背景下，高校過于注重教學和管理工作，沒有將績效評價和管理工作的創新發展落實到位，從而導致高校教育事業的發展面臨很多問題。還有一些高校在內部專業設置方面存在不合理、資源閑置浪費和效率低下的情況，這對于全面提升高校發展水平來說產生不利影響。所以，高校在構建績效評價體系時，需要提高主體意識與制度建設的水平。通過強化自身責任主體意識，防止資源浪費和重復建設的問題發生。還要合理優化與拓寬資源獲得渠道，以強化人才培養質量、科學研究水平為出發點，充分將高校績效管理及目標的實施等工作落實到位。在強化高校主體建設意識中，需要提升對績效評價和管理工作的重視，合理將績效評價和管理工作滲透到教學、科研、管理等多方面，不斷了解高校教學和發展中的具體情況和內容。在制度建設期間，高校需要制定完善的績效評價制度和政策，提升績效評價人員對于高校績效評價工作責任意識，嚴格按照相關績效評價指標和制度進行工作，防止出現績效管理工作與高校實際情況脫節不能反映高校實際水平的情況出現。

（三）加強績效評價結果的反饋運用。經濟社會的快速發展給高校績效評價管理工作帶來很大挑戰。如何快速提升教學水平，成為目前高校所面臨的主要績效管理問題。在實際的績效評價和管理工作中，需要加大對績效評價結果的應用力度，合理調整績效評價的目標和計劃，通過加強績效評價方式創新、合理運用績效評價工作結果的方式，強化整體教學發展的水平。同時，在績效評價結果的反饋與應用中，需要及時了解高校在教學和發展中的優勢與劣勢，根據結果設置具有針對性的教學和發展方案。除此之外，加強績效信息的有效公開和管理，通過信息和結果公開的形式，彌補以往工作的薄弱環節，還可以讓績效評價工作和各個部門的考核工作融合，提升各部門對評價工作的認知，增加績效評價結果的真實性，使員工能夠合理地參與到績效評價工作中。

五、結語

在當前我國現代化發展過程中，為了落實高校績效評價和管理工作目標，需要高校加強績效評價和管理工作建設，通過完善評價指標體系、提升主體意識、運用績效評價結果等方式，強化發展質量。