建立病死牛羊無害化處理長效機制的相關對策

曾繁剛 ，梁田寶 ，劉 晶 ，王曉冰 ，智 宇

（1.興安盟動物疫病預防控制中心,內蒙古 烏蘭浩特 137400；2.興安盟科爾沁右翼中旗農牧技術推廣中心，內蒙古 巴彥呼碩 029400；3.興安盟突泉縣動物疫病預防控制中心，內蒙古 突泉 137500；4.興安盟阿爾山市動物疫病預防控制中心，內蒙古 阿爾山 137800；5.內蒙古自治區農牧業科學院，內蒙古 呼和浩特 010031）

《中華人民共和國動物防疫法》和《畜禽規模養殖污染防治條例》規定，畜禽養殖場、養殖小區應當根據養殖規模和污染防治需要，建設畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施，或委托他人代為進行無害化處理。興安盟是牛羊養殖大區，其在生產過程中難免出現一些病死牛羊，若處理不當，極易造成動物疫病流行，甚至引發公共衛生安全事件。做好病死牛羊的無害化處理工作，可以有效避免水體、土壤和大氣環境的污染，它關系到畜牧業的健康發展和人民群眾的身體健康，所以必須加以重視。

1 現狀

1.1 畜牧業發展狀況

科爾沁右翼中旗（以下簡稱科右中旗）位于大興安嶺南麓、科爾沁沙地北端，是興安盟最南端的一個旗。全旗總土地面積為15 613 km2。轄12個蘇木鎮、173個嘎查、464個艾里，總人口為25萬人。其中蒙古族人口占總人口的86.9%，是蒙古族人口比例最高的少數民族聚居旗[1]。科爾沁右翼中旗是內蒙古自治區33個牧業旗之一，也是“全國肉牛全產業鏈典型縣”和內蒙古自治區重要的畜牧業生產基地。2021年，牧業年度牲畜存欄量達207.2萬頭（只）。其中，生豬存欄12.5萬頭、牛存欄36.4萬頭、羊存欄156.5萬只。

1.2 病死牛羊處理情況

科右中旗的牛羊主要以散養為主，受飼養管理水平和生物安全水平低、疫病防控技術落后等因素影響，牛的養殖死亡率接近1%，羊的養殖死亡率接近3%。其中由傳染性疾病引起的死亡約占50%。2021年測算得出當年病死牛羊數量約為4.7314萬頭（只），經濟損失達5 000萬元以上。通過調查發現，當地對病死牛羊的處理主要以直接掩埋為主，操作規范程度很難達到無害化處理的技術規范要求。因此，迫切需要建立病死畜禽無害化處理長效機制，構筑從養殖到餐桌這一鏈條中最關鍵的一道“防火墻”。

2 存在的問題

2.1 牛羊無害化處理補助經費短缺

目前，國家僅對養殖環節病死豬的無害化處理給予每頭80元的補助，而對病死牛羊的無害化處理尚無財政補助，致使養殖場戶和專業無害化處理廠主動收集病死牛羊和開展無害化處理的積極性不高。

2.2 牛羊無害化處理經費投入不足

科右中旗至今沒有規模化處置中心，此與其牛羊飼養規模極度不匹配。目前，國家和自治區就病死牛羊的無害化處理尚未出臺補貼政策，只是鼓勵規模養殖場自愿給飼養的1歲齡以上的牛入養殖保險，每頭80元，保險期間如牛病死或因意外死亡，每頭賠償8 000元。

2.3 從業人員主體責任落實不到位

國務院辦公廳印發的《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》明確規定，從事畜禽飼養、屠宰、經營、運輸的單位和個人是病死牛羊無害化處理的第一責任人，負有對病死牛羊及時進行無害化處理并向當地畜牧獸醫部門報告畜禽死亡及處理情況的義務。但現實是，部分養殖者法律意識淡薄，導致隨意丟棄死亡家畜的現象時有發生，從而埋下疫病傳播的隱患[2]。

3 對策

3.1 建設病死牛羊集中處理中心

綜合牛羊養殖模式、養殖量和病死率等因素，統籌地方資源，建設1家區域性病死畜禽無害化處理中心，日處理能力不低于5 t，集中處理轄區內養殖場戶和其他環節產生的病死畜禽。優先選擇《病死及病害動物無害化處理技術規范》中推薦的符合生物安全要求的高溫高壓化制、高溫發酵和碳化等資源化利用模式，進一步規范管理制度和操作規程，強化對收集、登記、處理和處理后產物流向的管理，探索資源化利用的可能性，延伸產業鏈條[3]。

3.2 完善病死牛羊收集處理體系

建立以旗一級負責集中處理、蘇木鄉鎮一級負責收集為主的以自行分散處理為輔的收集處理體系。在水域發現的死亡牛羊由所在地旗縣人民政府組織收集、處理并溯源。對現有收集體系提檔升級并強化對運輸車輛的清洗消毒[4]。

3.3 制定病死牛羊無害化處理配套政策

建立病死牛羊無害化處理與政策性保險的聯動機制，加大財政支持力度，將病死牛羊無害化處理作為保險理賠的前提條件，不斷擴大參保畜禽品種覆蓋面。協調有關部門將建設用地納入地方年度建設用地供應計劃，對無害化處理場建設加強工作指導，優先組織環評，并按規定給予稅收優惠。加大信貸支持力度，鼓勵社會資本和保險機構參與無害化處理設施建設。

3.4 加大對無害化處理相關內容的宣傳

加大對相關法律法規的宣傳力度，增強相關人員的法律意識和責任意識，從源頭上做好病死牛羊無害化處理工作[5]。

3.5 強化監督管理

創新監管方式，以規模養殖場和無害化處理企業為重點，加強對補助資金使用情況的監管，完善畜禽死亡報告、定點收集和核實登記等制度。鼓勵向無害化處理場派駐官方獸醫，開展第三方評估。配備無害化處理設施運行視頻監控設備，實現對病死畜禽無害化處理的信息化監管[6]。