吳忠市病死畜禽無害化處理調查報告

袁國軍，邢 莉

（1.吳忠市動物疾病預防控制中心 751100；2.吳忠市農業廣播電視學校 751100）

1 我市病死畜禽無害化處理現狀

1.1 病死畜禽無害化處理場建設情況

寧夏吳忠市轄利通區、紅寺堡區、青銅峽市、同心縣、鹽池縣五縣（市、區）。2021年上半年，全市奶牛、肉牛、羊、豬、家禽飼養量分別為27.4萬頭、38.2萬頭、461.9萬只、29.7萬頭、566.3萬羽，轄區有畜禽定點屠宰企業16家，病死畜禽無害化處理掩埋場5處，上半年全市無害化處理病死畜禽共計59139頭（只、羽），處理病害畜禽產品21.3t。2018年引進寧夏中科國通新能源有限公司在吳忠市金積工業園區牛首山產業區建設病死畜禽無害化處理場1處，設計年處理病死畜禽1萬t以上。

1.2 病死畜禽無害化處理運行措施

1.2.1 高度重視、全面部署。認真貫徹落實《自治區農業農村廳，財政廳關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》（寧農（牧）發[2020]24號）文件精神，將病死畜禽無害化處理工作列入全市動物防疫目標管理責任書中對各縣(市、區)進行考核。各縣（市、區）按照“政府主導、市場運作、統籌規劃、因地制宜、財政補助、保險聯動”的原則，嚴格落實屬地管理職責，農業農村部門、各鄉鎮、各部門各司其職，逐步建立起統一規范的運行機制、處理模式和管理方式，共同負責管理各自轄區內的病死畜禽和病害動物無害化處理工作。

1.2.2 明確責任、創新機制。按照《中華人民共和國動物防疫法》《寧夏動物防疫條例》明確從事畜禽飼養、屠宰等單位和個人的動物防疫責任，要求他們加強病死畜禽無害化設施設備以及清洗消毒設施設備的建設，嚴格按照農業農村部《病死及病害動物無害化處理技術規范》的要求，科學合理開展病死畜禽的收集、處理、消毒，并建立病死畜禽的收集、無害化處理臺賬，構建畜禽養殖業主、保險公司、無害化處理企業與農業農村部門“3+1”四方聯動的無害化處理運行體系和監管機制。

1.2.3 落實保障、監管到位。各縣（市、區）積極爭取中央或者自治區農財項目資金，根據各自實際，合理確定補助范圍和補助標準，對病死畜禽無害化處理給予一定的補助，充分調動無害化處理場、畜禽養殖場（戶）、屠宰場等主體的積極性，不斷推進病死畜禽無害化處理工作。同時強化病死畜禽無害化處理監管，各縣（市 、區）動物衛生監督機構負責對無害化處理工作的監管和培訓，及時指派官方獸醫到病死畜禽暫存點、處理場進行督導，監督拉運車輛做好消毒工作。

1.2.4 強化措施、保障運行。吳忠市及各縣(市、區)結合《中華人民共和國動物防疫法》的宣貫工作。印制病死畜禽無害化處理知識問答、宣傳冊（單）、掛圖等資料向養殖場、屠宰場、農貿市場的從業人員及廣大市民發放，對動物衛生監督和從事畜禽養殖、運輸、屠宰加工等活動的人員進行專項培訓，提高依法無害化處理病死畜禽的認知和能力。2018年年底與中科國通公司簽訂了《吳忠市病死畜禽無害化處理項目特許經營協議》，由中科國通公司投資5000萬元，建設日處理病死畜禽30t、年處理不少于1萬t的病死畜禽無害化處理場。目前已投資約2000萬元，完成廠房基礎設施施工，設備已訂購，預計10月底安裝調試，年底正式投入運營。

2 病死畜禽無害化處理存在的問題

2.1 養殖戶分散監管難度大

我市肉牛肉羊規模化養殖程度不高，散養戶較多，分布面較廣，部分養殖（場）戶動物防疫主體責任意識薄弱，養殖場內病死畜禽無害化處理設施建設還不規范。

2.2 無害化處理收集、暫存和拉運設施不完善

我市利通區、青銅峽奶牛養殖數量較大，每天處理的病死奶牛在60頭左右，鹽池縣、同心縣、紅寺堡區地域面積大，畜禽飼養分散，病死畜禽無害化處理需要大量的人力、物力、財力。但工作經費有限，病死畜禽無害化收集、暫存點布置不夠，缺少病死畜禽轉運車輛和冷藏、消毒等專用設施設備，病死畜禽集中無害化處理難度較大。

2.3 病死畜禽無害化處理不太規范

單純依靠掩埋、焚燒等方式處理病死畜禽很可能造成環境污染、消殺病原微生物不徹底，洪水沖刷、鼠類經常在掩埋場出沒也會造成病原感染擴散。

2.4 無害化處理場所缺乏

目前的病死畜禽無害化處理掩埋場已運行多年，面積較小，掩埋空間基本利用完畢，存在環保壓力，個別的與當地規劃有沖突。

2.5 畜禽保險覆蓋面較窄

目前病死畜禽處理主要涉及政策性保險覆蓋的奶牛、能繁母豬、基礎母羊和部分進行了商業保險奶犢牛，而其他沒有納入保險的生豬、肉羊、家禽因無害化處理成本較高，存在病死畜禽隨意丟棄的現象。

3 病死畜禽無害化處理的幾點建議

3.1 強化對地方政府的考核

嚴格落實地方政府對本地區病死畜禽處理無害化處理負總責的要求，壓實縣、鄉（鎮）、村（社區）的屬地監管責任。出臺相關條例法規，進一步明確市場監管、綜合執法、衛生健康、農業農村、公安等部門在病死畜禽無害化處理中承擔的職能職責，完善監管、報告、處理制度，推動畜禽無害化處理工作步入法制化、常態化。

3.2 加強政策資金保障

明確要求各級政府將病死畜禽無害化處理所需補助經費、工作經費納入財政預算，并建立養殖戶激勵補償機制。通過各級政府共同推進，將無害化處理納入財政預算，保障無害化處理工作有序開展，確保養殖生態安全。

3.3 加強畜禽養殖管理

監督畜禽養殖場（戶）落實無害化處理主體責任，將養殖場出欄淘汰畜禽納入“寧夏智慧動監”平臺管理，建立預警管理制度，實行征信管理。強化對畜禽養殖場動物防疫條件審查，規范養殖場無害化處理設施設備或者冷藏冷凍設備建設。

3.4 拓展獸醫社會化服務組織服務功能

通過購買“社會化服務”的方式，委托獸醫社會化服務組織等社會機構運營，以鄉鎮建成病死動物無害化處理冷藏收集點，確保人員、經費到位，結合農村環境整治，實現病死動物無害化處理銜接“零縫隙”。

3.5 加快病死畜禽無害化處理場建設

完善病死畜禽無害化處理場建設扶持政策，提高病死畜禽無害化處理建設項目覆蓋面。引入競爭機制，吸引社會資金投入畜禽無害化處理領域，由社會主體進行回收處理。鼓勵病死畜禽無害化處理場改進技術工藝，采用預處理破碎+高溫化制等方式，實現資源的回收再利用。

3.6 推進畜禽無害化處理掩埋場合理規劃建設

明確無害化處理設施建設用地按照土地管理規定，優先予以保障。協調環保、自然資源、規劃等部門，根據養殖主體分布，畜禽飼養量、養殖類型等合理規劃建設病死畜禽無害化專業化處理場（或集中掩埋場）、病死畜禽暫存點，配備相應的收集、拉運設備。

3.7 擴大畜禽保險覆蓋面

目前政策性保險主要覆蓋奶牛、能繁母豬、基礎母羊，部分奶犢牛進行了商業保險，病死畜禽處理主要涉及到這些種類。而在飼養環節中奶公犢、育肥羊、育肥豬的病死率較高，養殖戶在動物病死后不愿意主動報告,并隨意丟棄病死動物，建議將奶公犢、育肥羊、育肥豬等納入政策性保險。