藥山自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作現(xiàn)狀及對(duì)策

吳明慧

（云南藥山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局 654600）

藥山自然保護(hù)區(qū)位于云南省東北部巧家縣境內(nèi)，總面積20141hm2，由藥山片區(qū)和楊家灣片區(qū)組成，主峰轎頂山海拔4041.6m。保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)范圍包括藥山自然保護(hù)區(qū)、馬樹鎮(zhèn)馬樹村至小伙塘一帶2處候鳥聚集地及遷徙通道、金沙江流域。馬樹鎮(zhèn)因特殊的氣候和美麗的沼澤，每年都吸引著上百只黑頸鶴和其他一些候鳥在這里越冬。因此，面臨的野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作任務(wù)十分艱巨。

1 野生動(dòng)物資源概況

藥山自然保護(hù)區(qū)有陸棲脊椎動(dòng)物262種，其中兩棲類動(dòng)物13種、爬行動(dòng)物20種、鳥類164種、獸類65種，國(guó)家I、II級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物37種。

1.1 國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物

根據(jù)最新調(diào)整的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》，保護(hù)區(qū)內(nèi)有國(guó)家I級(jí)野生保護(hù)動(dòng)物：豹、林麝、金雕、白肩雕、豺、大靈貓、金貓等11種。保護(hù)區(qū)雖然不是黑頸鶴的主要越冬地，但每年都有大量黑頸鶴在遷飛時(shí)經(jīng)過(guò)，并有少數(shù)在保護(hù)區(qū)或近周水域越冬。國(guó)家II級(jí)野生保護(hù)動(dòng)物：藏酋猴、灰鶴、黑熊、白腹錦雞、紅腹角雉、斑羚、鬣羚、黑鳶、蒼鷹、雀鷹、雕鸮、領(lǐng)鵂鹠、獼猴、普通鵟、白尾鷂、游隼、狼、豹貓、赤狐等26種[1]。

1.2 瀕危及有重要價(jià)值動(dòng)物

有一些動(dòng)物雖然不屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，但列入國(guó)家瀕危動(dòng)物紅皮書中，或者在經(jīng)濟(jì)上、學(xué)術(shù)上有重要價(jià)值，且在保護(hù)區(qū)分布狹小或數(shù)量低下，也屬于瀕危動(dòng)物范疇。例如:棘腹蛙、雙團(tuán)棘胸蛙、中華鱉、眼鏡蛇、王鏡蛇、掃尾豪豬等，都要加以重點(diǎn)保護(hù)和監(jiān)測(cè)[2]。

2 野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作現(xiàn)狀

2.1 制定工作細(xì)則，明確監(jiān)測(cè)職責(zé)

根據(jù)《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，藥山自然保護(hù)區(qū)制定了《陸生野生動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》和《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作細(xì)則》，明確監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)的主要范圍包括藥山自然保護(hù)區(qū)、馬樹鎮(zhèn)馬樹村至小伙塘一帶2處候鳥聚集地及遷徙通道、金沙江流域；明確應(yīng)急組織體系、人員分工職責(zé)和應(yīng)急處置的流程及方法。保護(hù)區(qū)管護(hù)局內(nèi)設(shè)國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)站,負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)本監(jiān)測(cè)站開(kāi)展監(jiān)測(cè)防控工作，監(jiān)測(cè)站主要由科研所及宣教科開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)站在各管護(hù)站及監(jiān)測(cè)區(qū)域設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置1-2名監(jiān)測(cè)員，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物日常監(jiān)測(cè)巡護(hù)。宣教科負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任轄區(qū)周邊社區(qū)居民陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控的宣傳教育，提高公民的防范意識(shí)[3]。

2.2 科學(xué)規(guī)劃，做好日常監(jiān)測(cè)與防控

結(jié)合監(jiān)測(cè)站點(diǎn)實(shí)際，以各管護(hù)站為中心，開(kāi)展疫源疫病監(jiān)測(cè)和巡護(hù)工作，形成覆蓋管護(hù)站轄區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)物主要繁殖地、越冬地、遷徙地、取食地及遷徙途中停歇地等重點(diǎn)區(qū)域，采取點(diǎn)面結(jié)合的監(jiān)測(cè)方式，分線路巡查和定點(diǎn)觀測(cè)兩種方法開(kāi)展人工監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)以珍稀瀕危重點(diǎn)野生動(dòng)物活動(dòng)頻繁的區(qū)域?yàn)橹鳎惭b紅外相機(jī)，布設(shè)樣帶進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)，樣帶長(zhǎng)1.5～2km，布設(shè)于保護(hù)區(qū)紙廠老林、回龍溝、五臺(tái)坪子、小河木廠、大寨藥峰等地；共同嚴(yán)密監(jiān)測(cè)本區(qū)域候鳥等野生動(dòng)物種群動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)站科研所。堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)測(cè)時(shí)期日?qǐng)?bào)告和非重點(diǎn)時(shí)期周報(bào)告制度，努力做到“早發(fā)現(xiàn)”、“早報(bào)告”、“早處置”，確保疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作落到實(shí)處[4]。

2.3 強(qiáng)化科普宣傳，提高防范意識(shí)

為搞好野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作，藥山保護(hù)區(qū)堅(jiān)決克服麻痹思想，“防”字當(dāng)先，將工作重點(diǎn)放在候鳥及家禽的監(jiān)測(cè)上，在每年的“愛(ài)鳥周”及《野生動(dòng)植物日》來(lái)臨之際，通過(guò)在集鎮(zhèn)、社區(qū)人員密集地書寫墻體標(biāo)語(yǔ)、張貼宣傳海報(bào)、發(fā)放《野生動(dòng)物保護(hù)法》宣傳單、懸掛宣傳條幅等多種形式，開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)社區(qū)群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)家喻戶曉，使疫源疫病監(jiān)測(cè)防控知識(shí)能夠真正普及到每一個(gè)人，避免與鳥類、禽類直接接觸，不購(gòu)買、不食用、不飼養(yǎng)相關(guān)的野生動(dòng)物，形成群防群治的工作格局。

2.4 開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)水平

監(jiān)測(cè)站定期開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，注重對(duì)工作人員及監(jiān)測(cè)員的技能提高。一是每年抽派工作人員參加省林草系統(tǒng)組織的陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)培訓(xùn)，回來(lái)后對(duì)監(jiān)測(cè)員進(jìn)行野外監(jiān)測(cè)對(duì)象、主要疫病種類、野外監(jiān)測(cè)具體內(nèi)容、野外監(jiān)測(cè)表格填寫、異常情況應(yīng)急處置、監(jiān)測(cè)信息報(bào)告等方面知識(shí)統(tǒng)一培訓(xùn)；二是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)教育，邀請(qǐng)林草系統(tǒng)專家定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程、技能講座等，對(duì)基層工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。三是組織監(jiān)測(cè)員一起到野外進(jìn)行監(jiān)測(cè)交流經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)等，加深對(duì)野生動(dòng)物的屬性、生活規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)水平[5]。

3 存在的不足

3.1 宣傳力度不夠，防范意識(shí)薄弱

各站點(diǎn)因工作人員偏少，缺乏專門負(fù)責(zé)宣傳的工作人員，加之缺乏巡護(hù)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，對(duì)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作，都是采取由護(hù)林員兼職擔(dān)任，一邊巡護(hù)山林，一邊開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，導(dǎo)致護(hù)林員工作內(nèi)容交叉，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)以及重大動(dòng)物防治政策的經(jīng)常性、持久性宣傳不夠，致使保護(hù)區(qū)及其周邊群眾對(duì)疫源疫病的危害性及傳播途徑認(rèn)識(shí)不夠，防范意識(shí)不強(qiáng)。

3.2 專業(yè)技術(shù)人才缺乏，資金投入不足

從事科研監(jiān)測(cè)、科普宣教等專業(yè)人員匱乏，在職人員科研能力較弱。因經(jīng)費(fèi)短缺，只能聘請(qǐng)兼職監(jiān)測(cè)員，這些監(jiān)測(cè)人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的、專業(yè)的疫源疫病監(jiān)測(cè)技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)疫情的能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高；因經(jīng)費(fèi)投入不足，檢驗(yàn)設(shè)備、安全防護(hù)裝備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等都不夠。嚴(yán)重影響了疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作的開(kāi)展，制約著突發(fā)疫情的有效處置，監(jiān)測(cè)防控工作面臨巨大困難。

4 對(duì)策與建議

4.1 爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大投入機(jī)制

目前，中央、省市對(duì)疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作雖有一定補(bǔ)助資金，但因藥山保護(hù)區(qū)點(diǎn)多面廣，山高坡陡，重點(diǎn)野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)任務(wù)重，下?lián)艿难a(bǔ)助資金遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前工作的需求[6-7]。爭(zhēng)取政府盡可能將野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)支持，加大財(cái)政投入、補(bǔ)貼，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備配置，加大應(yīng)急物資儲(chǔ)備，要保證監(jiān)測(cè)站點(diǎn)日常巡護(hù)及疫情應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)投入，確保監(jiān)測(cè)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.2 多方聯(lián)控，多部門協(xié)作

針對(duì)存在的問(wèn)題，首先要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，形成多方聯(lián)控，多部門協(xié)作，全社會(huì)參與的綜合治理格局。在每年冬春季節(jié)野生動(dòng)物期，加強(qiáng)疫源疫病科普宣傳及監(jiān)測(cè)工作，認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)記錄。一旦發(fā)現(xiàn)疫情要及時(shí)采取有效的防控措施，控制疫源疫病的擴(kuò)散傳播。

4.3 加強(qiáng)日常巡護(hù)監(jiān)測(cè)，消除疫情隱患

對(duì)于日常巡護(hù)監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)格按照相關(guān)要求，一旦發(fā)現(xiàn)鳥類等野生動(dòng)物出現(xiàn)異常或不正常死亡現(xiàn)象，維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，立即上報(bào)，并依托縣林業(yè)和草原局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生防疫站的技術(shù)支持，采樣送檢，作好記錄。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)巡護(hù)力度，準(zhǔn)確掌握鳥類等野生動(dòng)物種群動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間處置，消除疫情隱患。

4.4 提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)防控能力

搭建人才平臺(tái)，吸引專業(yè)人才，引進(jìn)新知識(shí)新技術(shù)，提高隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)，定期選送科研所監(jiān)測(cè)骨干技術(shù)人員到省林業(yè)和草原局野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)總站學(xué)習(xí)，提高保護(hù)區(qū)疫病監(jiān)測(cè)防控能力[8]。同時(shí)積極與科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，對(duì)陸生野生動(dòng)物疫源疫病展開(kāi)專業(yè)研究，為監(jiān)測(cè)工作的決策提供持續(xù)的科學(xué)支持，提高監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)水平和預(yù)警能力，借助紅外檢測(cè)儀等科技設(shè)備提高監(jiān)測(cè)覆蓋率，提高發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物異常情況后及時(shí)處理能力。

4.5 普及宣傳教育，提高群眾參與

增派各站點(diǎn)專門負(fù)責(zé)宣傳工作的人員，專門負(fù)責(zé)宣傳教育工作，定期開(kāi)展宣傳活動(dòng)，普及相關(guān)防疫知識(shí)，營(yíng)造良好的活動(dòng)氛圍，增強(qiáng)與群眾的互動(dòng)交流，從而提高群眾參與度，還可邀請(qǐng)林草專家通過(guò)視頻錄播等方式將宣傳內(nèi)容進(jìn)行錄像宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)媒體擴(kuò)大宣傳，對(duì)于老弱留守等人群，可開(kāi)展入戶講解工作，保證宣傳工作人人了解，大眾參與。

總而言之，加強(qiáng)藥山自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作十分重要，只有不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，多方聯(lián)控，做好相關(guān)知識(shí)宣傳，使疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作綜合能力得到提升，確保自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物資源安全穩(wěn)定，維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。