農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫指導(dǎo)意見(jiàn)（2022—2025年）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，部屬有關(guān)事業(yè)單位：

為切實(shí)做好全國(guó)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前動(dòng)物防疫實(shí)際，我部制定了《國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫指導(dǎo)意見(jiàn)（2022—2025年）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年1月4日

國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫指導(dǎo)意見(jiàn)（2022—2025年）

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，立足維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展安全、公共衛(wèi)生安全和生物安全大局，堅(jiān)持防疫優(yōu)先，扎實(shí)開(kāi)展動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，切實(shí)筑牢動(dòng)物防疫屏障。

（二）基本原則。堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移，預(yù)防為主、應(yīng)免盡免，落實(shí)完善免疫效果評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化疫苗質(zhì)量管理和使用效果跟蹤監(jiān)測(cè)，保證“真苗、真打、真有效”。

（三）目標(biāo)要求。強(qiáng)制免疫動(dòng)物疫病的群體免疫密度應(yīng)常年保持在90%以上，應(yīng)免畜禽免疫密度應(yīng)達(dá)到100%，高致病性禽流感、口蹄疫和小反芻獸疫免疫抗體合格率常年保持在70%以上。

二、病種和范圍

高致病性禽流感：對(duì)全國(guó)所有雞、鴨、鵝、鵪鶉等人工飼養(yǎng)的禽類(lèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上選擇適宜疫苗，進(jìn)行H5亞型和（或）H7亞型高致病性禽流感免疫。對(duì)供研究和疫苗生產(chǎn)用的家禽、進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）明確要求不得實(shí)施高致病性禽流感免疫的出口家禽，以及因其他特殊原因不免疫的，有關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）逐級(jí)報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)同意后，可不實(shí)施免疫。

口蹄疫：對(duì)全國(guó)有關(guān)畜種，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上選擇適宜疫苗，進(jìn)行O型和（或）A型口蹄疫免疫：對(duì)全國(guó)所有牛、羊、駱駝、鹿進(jìn)行O型和A型口蹄疫免疫;對(duì)全國(guó)所有豬進(jìn)行O型口蹄疫免疫，各地根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定是否對(duì)豬實(shí)施A型口蹄疫免疫。

小反芻獸疫：對(duì)全國(guó)所有羊進(jìn)行小反芻獸疫免疫。開(kāi)展非免疫無(wú)疫區(qū)建設(shè)的區(qū)域，經(jīng)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)同意后，可不實(shí)施免疫。

布魯氏菌病：對(duì)種畜以外的牛羊進(jìn)行布魯氏菌病免疫，種畜禁止免疫。各省份根據(jù)評(píng)估情況，原則上以縣為單位確定本省份的免疫區(qū)和非免疫區(qū)。免疫區(qū)內(nèi)不實(shí)施免疫的、非免疫區(qū)實(shí)施免疫的，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)逐級(jí)報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)同意后實(shí)施。各省份根據(jù)評(píng)估結(jié)果，自行確定是否對(duì)奶畜免疫;確需免疫的，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)逐級(jí)報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)同意后實(shí)施。免疫區(qū)域劃分和奶畜免疫等標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)確定。

包蟲(chóng)病：內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等重點(diǎn)疫區(qū)對(duì)羊進(jìn)行免疫;四川、西藏、青海等省份可使用5倍劑量的羊棘球蚴病基因工程亞單位疫苗開(kāi)展牦牛免疫，免疫范圍由各省份自行確定。

省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病流行情況，對(duì)豬瘟、新城疫、豬繁殖與呼吸綜合征、牛結(jié)節(jié)性皮膚病、羊痘、狂犬病、炭疽等疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫。

三、主要任務(wù)

（一）制定免疫計(jì)劃。各省份按照本意見(jiàn)要求，結(jié)合防控實(shí)際（含計(jì)劃單列市工作需求），制定本轄區(qū)的強(qiáng)制免疫計(jì)劃，報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局備案，抄送中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，并在省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)。對(duì)散養(yǎng)動(dòng)物，采取春秋兩季集中免疫與定期補(bǔ)免相結(jié)合的方式進(jìn)行，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）及有條件的地方實(shí)施程序化免疫。

（二）實(shí)行“先打后補(bǔ)”。各省份可采用養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自行免疫、第三方服務(wù)主體免疫、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式，全面推進(jìn)“先打后補(bǔ)”工作，在2022年年底前實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）全覆蓋，在2025年年底前逐步全面停止政府招標(biāo)采購(gòu)強(qiáng)制免疫疫苗。

（三）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心要制定國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫技術(shù)指南，組織開(kāi)展省級(jí)免疫技術(shù)師資培訓(xùn)。國(guó)家獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室、專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、區(qū)域?qū)嶒?yàn)室和各省份動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心要持續(xù)跟蹤病原變化和流行趨勢(shì)，為各地免疫方案的制定、疫苗的選擇和更新提供技術(shù)支撐。各省份要組織做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)、村級(jí)防疫員及社會(huì)化服務(wù)組織的免疫技術(shù)培訓(xùn)。疫苗及診斷試劑供應(yīng)企業(yè)要做好培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等工作。

（四）做好免疫記錄。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）要詳細(xì)記錄畜禽存欄、出欄、免疫等情況，特別是疫苗種類(lèi)、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號(hào)等信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)、村級(jí)防疫員要做好免疫記錄、按時(shí)報(bào)告，確保免疫記錄與畜禽標(biāo)識(shí)相符。

（五）落實(shí)報(bào)告制度。各省份按月報(bào)告疫苗采購(gòu)及免疫情況。在每年3—5月、9—11月春秋兩季集中免疫期間，對(duì)免疫進(jìn)展實(shí)行周報(bào)告制度。各省份要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)匯總、統(tǒng)計(jì)免疫信息，按時(shí)報(bào)中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。

（六）評(píng)估免疫效果。各省份要加強(qiáng)免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，堅(jiān)持常規(guī)監(jiān)測(cè)與隨機(jī)抽檢相結(jié)合，對(duì)畜禽群體抗體合格率未達(dá)到規(guī)定要求的，及時(shí)組織開(kāi)展補(bǔ)免。對(duì)開(kāi)展強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），要組織開(kāi)展抽查，確保免疫效果。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織開(kāi)展定期檢查，視情況隨機(jī)暗訪和抽檢，通報(bào)檢查結(jié)果。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，組織有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，落實(shí)強(qiáng)制免疫工作任務(wù)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)具體組織實(shí)施強(qiáng)制免疫，各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)強(qiáng)制免疫效果評(píng)價(jià)，各級(jí)承擔(dān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）履行強(qiáng)制免疫義務(wù)情況。

（二）落實(shí)主體責(zé)任。《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定，飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人是免疫主體，承擔(dān)免疫責(zé)任。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)自行開(kāi)展免疫或向第三方服務(wù)主體購(gòu)買(mǎi)免疫服務(wù)，對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物實(shí)施免疫接種，并按有關(guān)規(guī)定建立免疫檔案、加施畜禽標(biāo)識(shí)，確保可追溯。

（三）做好經(jīng)費(fèi)支持。按照《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于修訂印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財(cái)農(nóng)〔2020〕10號(hào)）要求，對(duì)國(guó)家確定的強(qiáng)制免疫病種，中央財(cái)政切塊下達(dá)補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌支持各省份開(kāi)展強(qiáng)制免疫、免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、疫病監(jiān)測(cè)和凈化、人員防護(hù)，以及實(shí)施強(qiáng)制免疫計(jì)劃、購(gòu)買(mǎi)防疫服務(wù)等。

（四）開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。各省份要充分利用各類(lèi)媒體，加大國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫政策的宣傳力度，提升養(yǎng)殖者自主免疫意識(shí)，提高科學(xué)養(yǎng)殖和防疫水平。要制定動(dòng)物免疫病種的免疫培訓(xùn)方案，定期開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)相關(guān)人員科學(xué)開(kāi)展免疫，加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所要加強(qiáng)疫苗質(zhì)量監(jiān)管工作，開(kāi)展監(jiān)督抽檢，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行督導(dǎo)檢查。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)制免疫疫苗生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）。全面實(shí)施獸藥“二維碼”管理制度，加強(qiáng)疫苗追蹤和全程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣疫苗行為。對(duì)拒不履行強(qiáng)制免疫義務(wù)、因免疫不到位引發(fā)動(dòng)物疫情的單位和個(gè)人，要依法處理并追究責(zé)任。

各地要密切關(guān)注動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作進(jìn)展，及時(shí)報(bào)告新問(wèn)題、新變化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將根據(jù)防控工作需要，結(jié)合各地實(shí)際，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化強(qiáng)制免疫有關(guān)要求并另行通知。