犬狂犬病防控工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

張艷紅，盧冬梅，張秀敏，李志英

（保定市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì) 071000）

1 狂犬病防制現(xiàn)狀

狂犬病是由彈狀病毒科狂犬病病毒屬狂犬病毒引起的人畜共患烈性傳染病。人和溫血?jiǎng)游飳?duì)狂犬病毒都有易感性，犬科、貓科動(dòng)物最易感。發(fā)病動(dòng)物和帶毒動(dòng)物是狂犬病的主要傳染源，這些動(dòng)物的唾液中含有大量病毒。本病主要通過(guò)患病動(dòng)物咬傷、抓傷而感染，動(dòng)物亦可通過(guò)皮膚或黏膜損傷處接觸發(fā)病或帶毒動(dòng)物的唾液感染。一旦感人，死亡率幾乎100%。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，平均每10min就有一人死于狂犬病，世界衛(wèi)生組織把每年的9月28日定位“世界狂犬病日”。近年來(lái)，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部門與相關(guān)部門加強(qiáng)合作，加大犬只防控工作力度，積極探索狂犬病綜合防制試點(diǎn)模式，防制工作取得了積極進(jìn)展。但由于全國(guó)養(yǎng)犬?dāng)?shù)量多，各地防控力度不均衡，特別是農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)犬人犬只狂犬病免疫意識(shí)薄弱，犬只狂犬病免疫率低，防治任務(wù)依然艱巨。

2 犬狂犬病防控必要性

2.1 加強(qiáng)犬狂犬病防治工作是現(xiàn)代社會(huì)的必然要求

隨著人們生活水平的提高，寵物犬養(yǎng)殖量逐年遞增，其帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題已不容忽視，在全國(guó)部分地區(qū)不斷出現(xiàn)病犬咬傷人，導(dǎo)致人發(fā)生狂犬病死亡等公共事件的發(fā)生，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。犬是人類的朋友，無(wú)論是看家護(hù)院的需求，還是作為老人和孩子的玩伴，犬都起到很積極的作用。我們不能毫無(wú)法律依據(jù)和無(wú)原則的大肆捕殺犬類，更不能聽(tīng)任人畜共患狂犬病在人間泛濫，只有做好犬只狂犬病防疫，防患于未然，加強(qiáng)犬只管理，做到人與犬類的和諧共處，才是現(xiàn)代社會(huì)的必然需求。2021年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人飼養(yǎng)犬只，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期免疫接種狂犬病疫苗，憑動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)出具的免疫證明向所在地養(yǎng)犬登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。這是國(guó)家第一次從法律層面對(duì)犬只狂犬病免疫做了單獨(dú)規(guī)定。

2.2 加強(qiáng)犬狂犬病的防控是控制人狂犬病發(fā)生的必要措施

狂犬病是一種嚴(yán)重危害公共健康的人畜共患病。狂犬病可防不可治，一旦感染，死亡率幾乎100%。但完全可以通過(guò)大規(guī)模對(duì)犬只進(jìn)行狂犬病的免疫接種，建立有效的免疫屏障，阻止狂犬病病毒的擴(kuò)散和傳播。犬只免疫是人類應(yīng)盡的義務(wù)，也是預(yù)防人類狂犬病最科學(xué)最有效的方法，有關(guān)資料顯示，在2013～2015年期間，世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)曾與中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心合作，在國(guó)內(nèi)的三個(gè)地區(qū)：陜西省韓城市、安徽省界首市、貴州省桐梓縣，開(kāi)展了以犬只的大規(guī)模免疫來(lái)預(yù)防狂犬病的試點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目完成時(shí)，目標(biāo)區(qū)域內(nèi)犬只的平均免疫率達(dá)到94%，試點(diǎn)開(kāi)始后項(xiàng)目地沒(méi)有出現(xiàn)一例人感染狂犬病而死亡的事件。這一做法即得到了WHO世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）等機(jī)構(gòu)的一致認(rèn)可，也從一個(gè)側(cè)面驗(yàn)證了做好犬狂犬病防控與控制人狂犬病發(fā)生的必然聯(lián)系。

2.3 做好犬狂犬病的防控工作是世界形勢(shì)的要求

世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)中國(guó)代表趙中華呼吁，“只有犬只健康，人的安全才能得到保證，用科學(xué)的手段防治狂犬病，杜絕對(duì)無(wú)辜犬類的捕殺，不但對(duì)人類健康和動(dòng)物福利有好處，也有助于提升我國(guó)的國(guó)際形象，向世界展示大國(guó)的責(zé)任。”50年代，在全國(guó)開(kāi)展了統(tǒng)一滅犬活動(dòng)，狂犬病發(fā)病率大幅度下降，50年代到70年代，全國(guó)20多年間的總發(fā)病人數(shù)不足1000例。從70年代中期開(kāi)始，國(guó)內(nèi)狂犬病疫情開(kāi)始逐年上升，有些地方也曾采取過(guò)大規(guī)模捕殺犬類的行動(dòng)，都只是在短期內(nèi)起到一定效果，但這樣的做法卻引起國(guó)際動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)。狂犬病的控制應(yīng)該以犬的免疫為主，這是世界上許多國(guó)家成功控制狂犬病的經(jīng)驗(yàn)，也是世界衛(wèi)生組織一再提倡的措施。做好犬只狂犬病免疫接種，做一個(gè)負(fù)責(zé)任的養(yǎng)犬人完全可以做到人與犬的和諧共處。2007年開(kāi)始，每年的9月28日被定為“世界狂犬病日”。2017年“世界狂犬病日”的主題是“zero by30”，即到“2030年人類狂犬病零死亡。”在現(xiàn)階段將犬只當(dāng)做抗擊狂犬病的最佳伙伴，為犬只進(jìn)行大規(guī)模免疫，是最重要且最有效的措施。

3 狂犬病防控工作存在的問(wèn)題

3.1 疫病防范意識(shí)不高

雖然很多人聽(tīng)說(shuō)過(guò)狂犬病，但對(duì)狂犬病知識(shí)了解的不多，不知道狂犬病的傳播途徑及如何預(yù)防，所以對(duì)養(yǎng)犬存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為犬不出門就不會(huì)得狂犬病，只要打一次針就不用再打針，被犬抓傷、咬傷以后不知如何及時(shí)正確地處理。部分養(yǎng)犬人存在一種僥幸心里，只要本地沒(méi)有狂犬病發(fā)生就不會(huì)引起高度重視，正是這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，為狂犬病的暴發(fā)埋下隱患。專家認(rèn)為，犬只免疫率達(dá)到70%以上，才能營(yíng)造一個(gè)相對(duì)安全的生活環(huán)境。采取防控措施的城市相對(duì)要好的多，但農(nóng)村地區(qū)，免疫率極低，絕大部分不做免疫，風(fēng)險(xiǎn)很大。

3.2 養(yǎng)犬者的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

流浪犬的存在影響了市民正常的生活秩序。由于缺乏科學(xué)地飼養(yǎng)管理，犬類無(wú)節(jié)制地雜交繁育，雜交犬?dāng)?shù)量急劇增加，很便宜甚至不花錢就能弄到一只犬，縱容部分養(yǎng)犬人喜則寵之，厭則棄之。更有甚者將不能醫(yī)好的病犬隨處遺棄，人為制造疫病傳染源。還有部分養(yǎng)犬者不遵守本地養(yǎng)犬管理規(guī)定，任由犬到處亂跑，大小便隨地排泄，大型犬、無(wú)人牽領(lǐng)犬嚇壞行人，糾紛事件多次發(fā)生，對(duì)公共衛(wèi)生安全造成很大的威脅和隱患。

3.3 各地防控力度不均

經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的大城市早已將犬狂犬病防控經(jīng)費(fèi)列入本地財(cái)政預(yù)算，對(duì)所有在冊(cè)登記的犬只每年都要進(jìn)行犬狂犬病免費(fèi)注射。而大部分地方并沒(méi)有將此項(xiàng)費(fèi)用列入預(yù)算，主要還是通過(guò)加大犬狂犬病防控知識(shí)的宣傳，提高養(yǎng)犬人的防控意識(shí)，讓養(yǎng)犬人自覺(jué)自愿為犬只免疫接種，城市還好，診療機(jī)構(gòu)比較多，服務(wù)也比較到位。農(nóng)村地區(qū)，多年來(lái)人們已經(jīng)形成養(yǎng)犬看家護(hù)院的習(xí)慣，幾乎家家有狗，防疫意識(shí)淡薄，而且大部分村子沒(méi)有獸醫(yī)。人感染狂犬病的數(shù)量，農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。

4 建議

4.1 職能部門應(yīng)盡職責(zé)

各地均為公安部門作為養(yǎng)犬管理牽頭單位，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)防疫。各地均根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定自己的收費(fèi)政策。特別是作為牽頭管理的公安部門，往往要靠收費(fèi)來(lái)養(yǎng)活這支管理隊(duì)伍，不可避免地造成收費(fèi)與管理的一些矛盾，管理應(yīng)從根源上解決與管理相對(duì)人的矛盾，實(shí)實(shí)在在地為他們解決一些問(wèn)題。如從收費(fèi)中拿出部分經(jīng)費(fèi)做好犬只免疫，或由政府買單解決犬只狂犬病的免疫問(wèn)題，讓群眾從心里認(rèn)可我們管理的目的。

4.2 抓好隊(duì)伍建設(shè)

養(yǎng)犬管理涉及千家萬(wàn)戶，點(diǎn)多面廣，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)必不可少，群眾對(duì)養(yǎng)犬管理這項(xiàng)工作的接受程度還不太積極，認(rèn)為自家養(yǎng)犬與別人無(wú)關(guān)，逃避檢查的現(xiàn)象還很普遍，所以，只有建立一支懂法、守法、技術(shù)過(guò)硬的專業(yè)隊(duì)伍，才能做好此項(xiàng)工作。

4.3 面臨問(wèn)題

由于犬只狂犬病沒(méi)有列入國(guó)家的強(qiáng)制免疫病種，免疫經(jīng)費(fèi)需由養(yǎng)犬人自行負(fù)擔(dān)，再加上農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)犬人本就防控意識(shí)不高，做到犬只全面免疫工作難度很大。現(xiàn)各地雖陸續(xù)出臺(tái)《養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》或辦法，但沒(méi)有政府財(cái)政保障仍將是做好該項(xiàng)工作的一大難題。