基層動物衛生監督執法存在的問題與對策

趙海云

（甘肅省酒泉市金塔縣動物衛生監督所 735300）

基層動物衛生監督執法工作有利于維護社會穩定和國家秩序，同時也保證了畜牧業產品的質量問題，維護了人們的生命健康，但是，在開展基層動物衛生監督執法的過程中，仍然存在一部分問題，這也就要求基層動物衛生監督執法的工作人員要不斷地完善工作能力，對基層動物衛生監督執法過程中出現的問題要及時改正。

1 基層動物衛生監督執法存在的問題

1.1 相關機構不健全

目前，各省、市、區、自治縣等都積極貫徹落實國家政策，響應國家號召，紛紛建立基層動物衛生監督所。但是，很大一部分監督所都是一個場所掛著好幾塊牌子，沒有相對獨立的法人身份、銀行賬戶以及獨立的支出經費，缺乏一定的執法主體的資格。甚至有的地區并沒有建立基層動物衛生監督所，有的地區盡管建立了基層動物衛生監督所，但是缺乏正式的編制工作人員，監督所內的工作人員大多是外聘的動物檢疫人員，多數人員并沒有合格的行政執法資質，每個人的工作職責并不明確，有的甚至還身兼數職，既是基層動物衛生監督所的工作人員，也是動物疫控中心的工作人員[1]。

1.2 工作隊伍不穩定

由于現有的基層動物衛生監督工作人員正式編制的員工較少，大多是外聘的動物檢疫人員，缺乏合格的獨立執法的資質，再加上業務水平比較低，缺乏正規的培訓教育，專業知識不完備等原因，導致缺乏一定的執法力度，執法效果不是很顯著，不能很好地滿足工作要求。另外，基層動物衛生監督執法的工作內容除了要完成本職工作外，還需要兼顧一些本來應該有其他部門負責的一些監管工作，而且還要全程參與到動物的養殖、屠宰、銷售過程中。因為工作內容比較繁瑣多樣，再加上缺乏正式員工以及工作人員的業務水平有待提高，這無疑增加了工作強度和工作壓力，進而影響了工作效率、工作質量，另外，私自屠宰動物的窩點比較多而且比較隱蔽，這也增加了基層動物衛生監督執法工作的壓力。

1.3 檢疫流程不規范

基層動物衛生監督執法的工作地點相對于其他機構來講基礎設施比較落后，許多監督所還會與其他機構一起辦公，缺乏獨立的辦公地點，工作設備和工作條件都比較簡單，部分地區的執法人員不僅缺少必要的交通工具和通訊設備，一些必備的監督檢測設備和調查取證的設備也沒有配備齊全，更別說一些用于防護消毒、無害化處理等設備同樣沒有配備齊全。另外，工作人員的工資和工作經費大多來自于收取的檢疫費，這也造成了工作人員在監督執法的過程中出現注重收費忽視檢疫流程的現象，導致許多工作只是浮于表面，并沒有嚴格落實檢疫流程和要求，這也使執法監督工作存在問題。

1.4 相關制度不健全

目前基層動物衛生監督執法的法律依據是《動物防疫法》，這部法律也是唯一一部基層動物衛生監督執法的法律依據。隨著食品質量與安全監管部門的職能調整，有很多以前依據的法律法規也需要做出一定的修改調整，缺乏相應的法律法規和規章制度導致基層動物衛生監督執法過程中找不到相關的法律依據。缺乏適用于全國的基層動物衛生監督執法規定、上級領導部門缺乏對基層動物衛生監督機構重要性的認識、工作人員在監督執法過程中得不到相關的法律支持、不能采取相應的強制性措施等種種原因，導致了基層動物衛生監督執法缺乏力度，難以開展。

1.5 工作經費不足

多年來，基層動物衛生監督執法的費用大多來自于檢疫收費等自籌解決，財政部門對基層動物衛生監督執法的資金投入比較少，基層執法人員大多是沒有編制的工作人員，工資主要依靠收取檢疫費來發放，而且并沒有其他的補貼措施。停止收取檢疫費后工作人員的工資和工作支出經費難以得到保障，由于缺乏經費和相應的工作人員，也很難完成全面、系統的基層動物衛生監督和執法。缺少財政支持、工資待遇低、缺乏相應的補貼政策等多種原因也造成了執法人員重收費輕檢疫、重處罰輕管理等現象的出現，很難落實標準的基層動物衛生監督執法工作。

1.6 各相關部門工作不協調

受傳統觀念的影響，基層動物衛生監督執法的工作人員社會地位不是很高，民眾缺乏對其重要性的認識，而且基層執法人員在執法過程中很難得到相關部門的支持與配合，并且各相關部門對于工作的協調配合能力有待提高，對一些行為的監管互相踢皮球等原因，也致使相關的基層動物衛生監督和執法工作不便開展，阻礙執法工作的進程。

1.7 宣傳力度不足

基層動物衛生監督執法的相關知識宣傳不到位，相關部門和民眾對基層動物衛生監督執法工作的重要性認識不足，相關工作得不到重視與支持。宣傳不到位、缺乏經費、工作責任大、上級不重視，有的地方甚至沒有人愿意負責基層動物衛生監督和執法的相關工作。另外，生產經營藥品飼料的企業、生產加工畜產品的企業以及養殖戶們缺乏食品安全相關知識的學習，消費者缺乏足夠的辨別食品質量的能力、相關的輿論宣傳不規范、不到位，這些都對基層動物衛生監督執法工作的落實造成了一定的阻礙。

2 解決措施

2.1 建立健全監督機構

在各省、市、區、自治縣建立規范的、符合要求的基層動物衛生監督執法機構，具有獨立的法人資格，并在各鄉鎮下設動物衛生監督執法分所，并配備相關的工作人員。對于各機構要充分明確各自的責任和職責，加強執法隊伍的規范化管理和建設，不斷更新優化相關設備。現有的工作人員慢慢轉變雇傭性質，明確每個人的工作職責和內容，依法履行監督執法的能力。清楚明白各項政策規定，明確行為主體和收費標準，建立健全相關管理制度，基層執法人員的執法行為要符合執法規范要求，力爭組建一支能力過硬、素質極高的基層動物衛生監督和執法隊伍[2]。

2.2 加強員工的教育培訓

加大對基層執法監督人員的教育培訓力度，提高工作人員的業務水平、專業知識和綜合技能，尤其要注重加強法律法規方面的知識培訓，加大法律知識的熟知范圍，加強工作人員的職業道德，全面提升執法人員的技能和素養。制定健全的教育培訓制度，不斷更新完善教育培訓內容和方法，深化基層執法人員的職業道德和廉政教育，轉變工作態度和工作作風，提高基層動物衛生監督執法的工作水平。另外，也要加強人才引進力度，從社會、各大高校中引進相關人才，提升工作門檻，加強薪資福利待遇，從而更好地留住人才，提高工作人員的各方面待遇也有利于提高工作積極性，保障工作質量。

2.3 規范動物衛生檢疫流程

一套規范合格的檢疫流程，一方面需要人才資源，另一方面還需要確保足夠健全的設備資源，像防護設備、消毒設備等，只有人才和設備都配備齊全了才能更好地開展基層動物衛生的監督和執法工作。與此同時，也要建立規范化的動物衛生檢疫流程，要把操作流程清晰化、規范化，加強對生物屠宰場、交易市場的監管力度，加大對違法違規行為的打擊力度，保障相關畜產品的食品安全和質量。另外，還要建立各部門協作機制，加強各部門之間的配合力度，最大化地提升監管執行能力，提高基層動物衛生監督執法的力度。

2.4 建立完善的規章制度

如果依靠原有的規章制度體系來規范要求現在的基層動物衛生監督和執法工作，那無疑是不符合時代要求的，基層動物衛生的監督和執法工作將處于一個被動的狀態，對養殖的牲畜的健康以及人類的生命健康都將產生不利的影響。所以，正在重新修訂完善的《動物防疫法》也應該緊跟時代的步伐，立足于目前信息化、規范化、數據化的畜牧業養殖趨勢，修訂編寫與之相適應的法律法規。另外，基層動物衛生監督執法的相關配套法律法規也要及時補充修訂，尤其要注意一些細節方面的問題，例如，對相關執法工作人員的懲罰與獎勵等也應該呈現在里面。完善相關的規章制度，不僅可以讓執法人員在工作中有法可依，而且也可以保護、約束執法工作的相關人員[3]。

2.5 增加經費補貼力度

基層動物衛生監督執法工作相對于其他基層工作來講，工作內容更加復雜繁多、工作壓力和難度也比較大，為了提高工作效率和工作質量，基層動物衛生監督執法部門應該主動向上級部門反應困難，爭取增加專項經費投入，建立一個專項經費賬戶，專款專用，給基層動物衛生監督執法工作提供保障和基礎。有了充足的經費補貼，就要不斷地更新和完善工作條件和工作設備，改善工作環境，同時也不要忘記提高工作人員的薪資待遇水平，激發他們的工作積極性。另外，還應該重視現代科學技術的運用，充分發揮現代化科學技術的價值，對基層動物衛生監督執法過程中的一些信息及時記錄，方便后續工作查找相關信息，提高基層動物衛生監督和執法的工作效率。

2.6 加強各部門的協調運作

基層動物衛生監督執法部門在提高自身工作質量的同時，也要加強與相關部門協調運作的能力，主動爭取相關部門的配合與幫助，實現多部門聯動作戰，共同保障基層動物衛生監督和執法工作的順利進行。

2.7 加強宣傳力度

在加強硬性條件的同時，也要充分利用好輿論宣傳的作用，合理利用電視、電臺、網絡、報紙等傳播手段，全方位地宣傳基層動物衛生監督和執法工作的重要性以及相關的法律法規，提高相關人員的法律意識，確保他們依法經營、安全經營，政民一體，協同共創良好的執法監督環境。

3 結語

總的來說，加強基層動物衛生監督和執法工作不僅需要硬性的法律法規依據以及相應的設備設施，同時也要增加人們對基層動物衛生監督和執法工作重要性的認識，加強他們的法律法規觀念，對相關問題引起重視并采取相應的解決措施，嚴格落實基層動物衛生監督和執法工作，提升工作質量。