農村畜牧獸醫公共服務體系現狀及對策

李國鋒

（寧鄉市大屯營鎮人民政府農業綜合服務中心 410616）

近些年以來，隨著我國改革開放的逐漸深入，國家對于農業與農村經濟方面的發展與建設越來越重視，禽畜的健康生長是畜牧業穩定發展的前提，故而農村畜牧獸醫公共服務的重要性不言而喻，雖然在多方的努力下，農村的畜牧獸醫用服務體系建設已經取得了不少進展，現階段農村畜牧獸醫公共服務體系還存在著諸多的問題，比如從業人員專業不高，設備不齊全等，嚴重影響了農村畜牧獸醫公共服務，發揮其應有的作用。

1 農村畜牧獸醫公共服務體系的大致構成

現階段我國農村畜牧獸醫公共服務體系大致可以分為以下幾個部分，包括政府、社會、市場、個人，在這套體系當中，每一個部分都有自己的分工和職能，對于出售獸用藥物和獸用醫療設備這一類物質資源的服務單位，大多是處于市場管理的范疇之中。屬于社會管理范疇的這一部分服務單位主要是社會上的公益機構，在整個公共服務體系當中主要承擔著培訓農戶、向農戶提供技術性幫助的責任；政府則是整個公共服務體系當中且具有領導功能的部分，地方政府可以對本地的物質資源與人力資源進行合理調配，同時為整個公共服務體系建設指明方向，起到統領體系建設的作用；個人部分則主要指的是直接參與畜牧勞動的農戶。構成了政府領導，社會與市場協同最終服務于個人的服務體系[1]。

2 農村畜牧獸醫公共服務體系現狀

2.1 體系建設取得的成績與進步

近幾年來，社會經濟與科學技術的高速發展，帶動了各行各業發展的同時國家也給予了農業方面足夠的重視，農村的畜牧業獸醫公共服務體系從無到有，也在不斷地改革完善，這種改革不僅僅是技術和形式上的變化，還是從管理到運作機制全方位深層次的變革。具體表現在，農村畜牧獸醫站數量增多以及在組織形式上的整改，將部分零散的獸醫站整合成了一個較大型的獸醫站，對物質和人力資源進行重新分配，使得獸醫站的工作效率更高；另外，在行政管理方面也進行了改革，對不同行政等級的獸醫站，進行了重新的劃分和管理，明確各級獸醫單位的責任，如縣一級的畜牧獸醫服務單位具有一定的行政功能，具體的育種、治療、防疫的工作執行則由下級單位和相關工作人員處理[2]。

這些改革有利于各級畜牧獸醫服務單位進一步提高工作效率，提升對現有資源的利用率，為農村畜牧獸醫公共服務體系的長期發展奠定了良好的基礎，使得農村的畜牧業發展質量在一定程度上擁有了保障。

2.2 體系建設過程中有待解決的問題

2.2.1 在資金投入上的不足

由于受到農村經濟水平的限制，加上農村畜牧獸醫公共服務的主要經濟來源就是給禽畜進行疾病的治療和開藥，收入的源頭較少且結構單一，也就是說農村畜牧獸醫公共服務體系既沒有得到足夠的外部資金支持，也無法實現在財力上的自給自足。但是農村畜牧獸醫公共服務體系的建設，無論是醫療設備、藥物資源的采購，還是對工作人員的聘用與管理都需要大量的經費，現階段，畜牧獸醫公共服務體系的經費只能保障整個體系的正常運轉，維持對常規疾病的預防和治療。至于及時地對新病情展開研究由于資金上的限制，幾乎是難以實現的，這也就導致了農村畜牧獸醫公共服務體系靈活性不足，不能很好地應對農村多變的情況，發揮出其應有的價值，經費上的不充足，也嚴重限制了這一公共服務體系的發展。

2.2.2 相關從業人員的專業素養不夠高

由于在公共服務體系建設上的資金投入較為有限，以及農村地區經濟發展水平的不平衡，使得農村畜牧獸醫服務體系不能夠吸引到足夠的專業人才，現階段從業人員的整體專業素養不夠，不少從業人員缺乏工作經驗，使得整體的服務質量受到了影響，同時由于上級部門對農村畜牧獸醫公共服務體系建設的重視程度不足，也導致了各級服務單位的人員流動比較大，這對市場的體系平衡造成了嚴重的破壞，給農村畜牧獸醫公共服務的發展帶來了負面影響，進而影響了我國畜牧業的發展。

2.2.3 管理體制和醫療設備上的不足

雖然長期以來，我國一直重視對于農村畜牧獸醫公共服務體系在管理體制上的改革，但是我國農村地區廣袤，且各個地區之間發展嚴重不平衡，因此，整個公共服務體系的管理體制仍然要及時地順應當地的發展，作出改變。另一方面，在公共服務體系當中，一個重要的組成就是社會公益機構，其管理手段通常較為落后，運轉效率較為低下。

另外，農村畜牧獸醫公共服務建設當中，醫療設備上的不足也是一個比較嚴峻的問題，由于資金上的限制，各級獸醫站在醫療設備的配置方面，呈現出醫療設備總體數量不足，更新迭代也不及時的問題，這就導致不能及時地對禽畜等疾病進行治療，甚至對于一些具有傳播性的疾病，不能做好及時地預防工作，導致疾病的影響進一步擴大，甚至威脅到人類的身體健康。

3 改善當前現狀的策略與具體措施

3.1 加大財政投入

要想改善農村畜牧獸醫公共服務體系的現狀，首先就是要解決資金上的問題，只有解決了在資金上的問題，才能更好地對人才以及設備上存在的問題進行處理。為此，政府相關部門需要積極發揮自身的領導作用，加大對農村畜牧社會公共服務體系建設的財政投入，做好財政上的規劃，平衡好農村各方面建設的財政投入，也可以出臺相應的優惠政策來吸引社會上的企業參與到其中，從而為農村畜牧獸醫公共服務體系注入更多的資金，為農村畜牧獸醫公共服務體系各方面的變革鋪路。

3.2 加強技術培訓，改善待遇

一方面，要定期的對從業人員進行專業技術的培訓，提升相關從業人員的專業素養，對于傳播性較強的疾病和流行性疾病相關知識的學習要尤其重視。供從業人員的專業素養達到一定水平才能更好地為廣大農戶提供服務，同時做好防疫工作，避免疾病的影響逐漸擴大，從而對我國畜牧業造成破壞，甚至威脅到人類的身體健康。另一方面，要努力改善相關從業人員的待遇和工作條件，這樣才能夠吸引到更多的專業人才，讓他們更具有熱情的投入到農村畜牧獸醫公共服務當中去，從而提高整體的服務質量。

3.3 完善管理機制及時更新添置醫療設備

在管理體制方面，首先，要積極籌建專家組，這樣才能夠更好地開展新病情的研究工作，同時也有利于攻克“疑難雜癥”；其次，政府要積極對各地農村畜牧獸醫公共服務體系建設的狀況進行考察，不能讓體制改革和政策的推行與實際情況脫節；再次，對現有的各類資源要重新進行規劃與配置，做到效益最大化；最后，要加強對于社會公益機構管理，幫助公益機構完善自身的管理機制，提高工作效率。

在醫療設備方面，則需要根據當地的實際情況對醫療設備進行添置，以滿足當地的需求，同時要積極對設備進行更新迭代，新型的設備有利于進一步提升工作效率和服務的質量。

4 結語

總而言之，農村畜牧獸醫公共服務體系建設關系到我國畜牧業的良性發展，需要給予高度的重視，同時面對現階段農村畜牧獸醫公共服務體系建設在資金設備和人才方面遇到的問題，要加大相關方面的財政投入，結合實際情況對醫療設備進行添置和更新迭代，同時對相關從業人員進行定期的技術培訓，提高其專業素養，改善從業人員待遇，吸引大量人才，這樣才能夠推進公共服務體系建設的進程，進一步提升畜牧獸醫公共服務的服務質量，為我國畜牧業健康發展提供保障。